学前教育纳入义务教育体系的必要性研究

2015-04-11吕汝泉齐雅萌

绥化学院学报 2015年6期

关键词：义务教育学前教育必要性

吕汝泉　齐雅萌

（辽宁对外经贸学院高等教育研究室　辽宁大连　116052）

学前教育纳入义务教育体系的必要性研究

吕汝泉齐雅萌

（辽宁对外经贸学院高等教育研究室辽宁大连116052）

摘要：随着新课程改革的不断深入和推进，社会各界对学前教育越来越重视。作为义务教育阶段的基础和前提的学前教育，是否应该纳入义务教育范畴已经引起了社会各界的广泛关注和讨论。如今的学前教育存在着诸多弊端，严重影响了全国教育事业的发展，因此有必要进行彻底的改革。只有将学前教育纳入义务教学的范畴，才能从根本上降低和减少不利因素，给幼儿创造一个良好的学习和成长环境，实现学前教育的公平性和规范性。针对学前教育中存在着的各种问题，各地政府有必要聆听社会各界的呼声,向各类学前教育机构提供各种便利,为实现教育兴国的“美丽中国梦”而共同努力。

关键词：学前教育；义务教育；问题；必要性

由于素质教育的不断发展，给学前教育带来了空前的发展机遇。目前就学前教育是否应该纳入义务教育的范畴这一问题已经引起了社会各界的重视和研究。这主要是因为这一问题极大地影响到学前教育未来的发展方向和发展态势，不再单纯的是一个理论问题。有专家认为，如果学前教育纳入义务教育体系，将会使政府的财务支出成本大大增加，并且将会在很大程度上冲击目前现有的非公立学前教育机构，造成学前教育市场混乱，对学前教育的发展带来阻碍作用。然而，现如今的学前教育事业，市场化和私立化倾向明显，良莠不齐，缺乏基本的公平性、基础性和规范性。仅就学前教育当前发展的情况而言，将学前教育纳入义务教育体系利大于弊。无论是从学前教育的属性及管理机制，还是从学前教师的定位以及幼儿的受教育权利等角度去分析，学前教育纳入义务教育范畴均有其合理性及必要性。

一、学前教育的乱象

由于人口基数过于庞大，中国的学龄前儿童人数几乎是目前世界同龄人口的1/5，然而又有一组研究数据表明，中国幼儿进行学前教育的比率只有40.75%，仅仅略高全球的平均水平。在中国的学前教育中，存在着很多问题，对于公办幼儿园来说，由于师资和教学设备比较先进，很多家长会通过各种途径让孩子进入公办幼儿园接受教育，导致公办幼儿园经常出现缺位和排队入园等现象。然而，对于民办幼儿园来说，由于民办幼儿园无论是在行政管理方面，还是在师资队伍整体素质方面，都无法和公办幼儿园相媲美，再加上有些民办幼儿园收费较高，有些民办幼儿园收费较低，收费情况比较混乱缺乏管理和约束，存在着多种隐形收费，甚至部分民办幼儿园的收费高过本科院校的费用。另外，民办幼儿园的人员流失程度也大大高于公办幼儿园，使得民办幼儿园发展参差不齐，存在着很多不良因素严重阻碍了民办幼儿园的发展[1]。

对于农村的幼儿园来说，不仅入园率较低，而且办学条件也比较落后，存在着很多问题难以解决。根据教育部的资料显示，农村幼儿园入学率在全国幼儿园中所占比例只有36%，也就是说超过60%的农村幼儿没有得到学前教育的机会。而且农村幼儿园物质基础差、教学设施陈旧、师资力量薄弱，这都很难完全保证幼儿的学习和生活环境。学前教育必须引起相关领域的高度重视，通过社会各界的努力减轻和降低农村学前教育所面临的困难局面。

二、学前教育的重要地位

重温中国教育历史即可发现，由于受近代中国经济落后以及学前教育发展缓慢等因素的影响，学前教育缺乏完整的幼儿教育体系。但是，与学前教育相关的思想已经兴起，并在一定程度上付诸实践，这也在一定程度上促进了学前教育的发展，奠定了理论基础。直到新中国成立前夕，我国才逐渐形成了专门的幼儿教育机构，尽管这些机构发展十分缓慢，规模普遍较小，但是仍然有其存在的价值。其中在“葵卯学制”中，关于“蒙养与家教合一”思想的出现，意味着近代中国已经开始意识到学前教育的重要性，“学前教育是基础教育中的基础”这种思想已经初步形成[2]。

在新中国成立之后，学前教育的地位得到了很大的提高，国家还针对学前教育制定了多部法律法规，“幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段”。学前教育的发展直接关系着整个教育阶段以及科学技术的发展。如果学前教育的基础地位得不到足够的重视，那将会直接影响幼儿未来的学习和成长远景。将学前教育纳入到义务教育，不但能避免幼儿教育走入困境，还可以确保学前教育的基础性地位。

三、确保教育公共性、公平性和规范性

（一）公共性。从目前的情况来看，我国民办幼儿园发展迅速，数量激增，特别是在像深圳、昆明等部分地区幼儿园都几乎已经进入市场化阶段。以昆明为例，其市委市政府就针对学前教育进行了重要部署，并作为首要目标加以实施，进一步加大民办学前教育的比重，甚至要超过90%才行。这样做不仅可以使学期教育进入了市场化机制，将政府的财政负担进行降低和减轻，同时还可以吸引部分民营资本。

由于民办幼儿园接受市场化机制的管理，很多都以营利为目的，或者增加入园费，导致部分家长难以承受高昂学费，或者就是降低和压缩成本，在办公设施以及师资方面偷工减料，导致民办机构质量较差，幼儿难以获得一个良好的学习和成长环境。长此以往下去，将会导致学前教育的公共性难以保证，因此，必须将学前教育纳入义务教育的范畴[3]。

（二）公平性。由于受到诸多因素的影响，目前的学前教育机构参差不齐，在教育机会和质量等重要方面存在着较大差异，导致学前教育存在着很多不公平性，主要表现在以下两个方面。

第一，城乡幼儿受教育机会不平等。这主要是因为城乡经济发展悬殊，在经济较为发达的城市，民办幼儿园的质量远远高于乡村地区的民办幼儿园，甚至在这些区域还产生了贵族民办幼儿园。但是在经济较为落后的农村地区，由于受到教育条件、师资以及体制等多种不良因素的限制和阻碍，民办幼儿园质量很差，甚至在很多地方都没有设立幼儿园或者是学前班等教育机构，导致很多幼儿失去了受教育的权利，从起跑线上就输给了城市地区的幼儿[4]。

第二，家庭收入条件也会在一定程度上影响幼儿的学前教育质量。即使在同一个城市或地区，较为富裕的家庭可以支撑起优质的甚至是贵族幼儿园的入园费用，使孩子接受良好的学前教育。而对于收入相对较低的家庭来说，大部分是将孩子送进了质量稍差的幼儿园，甚至还取消了幼儿接受学前教育的权利。并且随着经济的不断发展，人口迁移出现了空前高涨，流动人口的激增也进一步加大了幼儿入园难的问题。由于幼儿年龄较小，生活尚不能自理，打工的家长还是希望把孩子带在身边，但是打工人员的工资一般较低，难以承受城市高昂的入园费用，大部分把幼儿送到相对条件较差的幼儿园进行学习，更有甚者都放弃了让幼儿接受学前教育[5]。

确保学前教育的公平性极其重要。如果将学前教育纳入义务教育的范畴，将会在很大程度上改善民办幼儿园的办学条件、收费以及师资情况，确保幼儿可以享受到基本的学前教育，减少因收入以及城乡差异所带来的各种人为弊端。因此，消除和降低学前教育的公平性差距就显得尤为重要。

（三）规范性。尽管在很多地区，公办幼儿园数量居多，但是民办幼儿园也不容小觑，发展势头十分迅猛，数量不断呈现上升态势。然而，民办幼儿园具有较强的市场性特征，营利是其主要目的，因此很多民办幼儿园不断地缩减教学成本，以便追求高额的利润，导致办园条件较差，教育经费所占比例不断缩小，幼儿不仅难以接受到很好的教育，而且安全问题也没有保障。另外，大多数幼教没有编制，流动性较大，教师队伍缺乏基本的稳定性[6]。

个别民办幼儿园为了入园率，一味的追求和迎合家长的要求，不让孩子输在起跑线上，过早的开设语文、数学以及英语等课程，违反了教育的基本规律，导致学前教育的功利性太强，使得学前教育的素质教育难以得到真正的实施和有效开展。同时由于学前教育的规范性得不到有效的保障，导致学前教育和小学教育难以有效接轨，给小学教育的顺利开展带来诸多不便之处。因此，必须将学前教育纳入义务教育的范畴，以便确保教育的规范性[7]。

四、重视学前教育提高民族素质

据美国相关数据和资料表明，幼儿如果没有接受过系统的学前教育，在未进行准备的前提下直接进入小学阶段的话，无论是在学业方面，还是在社会以及情感方面，都会比那些接受过学前教育的孩子面临更多的问题，从而对他们日后的进一步学习和生活带来许多不利影响。由此可见，学前教育是幼儿身心健康发展的关键时期，对于幼儿日后整个人生走向都发挥着十分重要的作用。

中国民间有“三岁看大，七岁看老”的说法，这也说明学前教育的重要性。尽管目前我国已经出台了很多与学前教育相关的规定，然而仍然没有系统的法律体系来保障学前教育的稳步发展，无论是对学前教育的资金投入，还是教师编制，都缺乏有效的措施予以解决，从而使得学前教育的教学质量很难得到有效保证，幼儿难以获得良好的学习和成长环境，对其未来的成长和发展也存在着很多不利影响，导致民族素质难以得到整体的提高[8]。

因此，如果将学前教育纳入义务教育阶段，偏远地区的幼儿便能够接受和其他孩子同等的学前教育受教育权利，一些办学质量较差的民办幼儿园在教学设施和师资力量方面也会得到很好的改善，也会保证幼教的基本福利和编制，激发教师的工作热情，从而为幼儿奠定良好的受教育基础，促进我国民族教育事业的全面开展。

五、结语

由此可见，学前教育在幼儿的成长和发展中发挥着十分基础和关键的作用，直接关系着我国民族综合素质能否得到有效改善和提高，因此，解决学前教育所面临的困境，将学前教育纳入义务教育阶段十分重要。然而，由于各种因素的限制和阻碍，能否较快推动学前教育纳入义务教育的进程，仍然任重而道远。针对学前教育中存在着的各种问题，各地政府有必要聆听社会各界的呼声,向各类学前教育机构提供各种便利，为实现教育兴国的“美丽中国梦”而共同努力。

参考文献：

[1]文竹.我国学前教育不公平现状及解决对策[J].陕西教育学院学报,2011(4).

[2]郑益乐.学前义务教育势在必行[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版),2009(8).

[3]闫建璋,张欣.学前教育纳入义务教育的必要性与可行性[J].现代教育管理,2011(6).

[4]石永红,吴栋.义务教育应向幼儿教育延伸[J].课程教材教学研究(幼教研究),2008(2).

[5]史丽君.从政府主导视角看绥化市学前教育的发展[J].绥化学院学报,2013(8).

[6]衡旭辉,孙法浩,武小英.我国义务教育立法对学前教育立法的启示[J].现代教育管理,2009(2).

[7]郭学毅.学前教育纳入义务教育体系的合理性思考[J].长江大学学报(社会科学版),2012(11).

[8]田晓莅.关于优化学前教育专业课程设置的探讨[J].绥化学院学报,2010(3).

[责任编辑刘金荣]

中图分类号：G610

文献标识码：A