依法治国背景下杭州市标准化工程之创新研究

宋西桐

（中国计量学院 法学院，浙江 杭州 310018）

一、概述

在依法治国的大背景下，法律是治理国家的依据和规范。依法治国是现代文明的本质特征之一，是国家治理体系现代化的根本要求。然而与刚性的法律相比，标准更加具体细致，是法律法规的细化和延伸；法律主要回答“可为”还是“不可为”的问题，而标准则包含着许多定量要求，回答“如何为”的问题，具有更强的可操作性。[1]在社会规范体系中，尽管标准的地位还不高，但它存在和发生作用的时空更加广泛，对社会行为所起的作用更加直接，灵活性、针对性更强，修订更加及时，而且通过日常生活的方方面面培养习惯，渗入文化。因此，标准可以说是国家治理的基础性规范。

杭州市将标准化工作作为一项基本职能，不断创新标准化工作机制，不断提升标准化工作水平，建立了标准化推进工作机制。杭州作为地区标准化工作中的领先地区，进年来标准化工作主要包括以下方面。

在政府治理方面，杭州市上城区作为开展政府管理与公共服务标准化的试点，借鉴企业标准化管理思路，以规范行政权力、提升服务质量为目的，以制定具体职能管理标准为基础，以构建政府职能标准体系为核心，以推进标准实施和动态完善为重点，实现政府职能标准化全覆盖，最终达到“规范公权、保障民权”的目的。在市场治理方面，在一些逐渐放开的领域和新发展起来的领域，如物流产业、电子动漫产业、电子自由贸易区等，标准逐渐大放异彩，成了规范市场秩序、促进产业发展的不二选择。

二、杭州市上城区社会管理和公共服务试点标准化工作的创新机制

杭州市上城区作为地域面积狭小、经济发达、人口集聚度高的区域，目前处于发展高端产业的经济结构调整期，对政府的公共服务效率和管理质量提出了改革的要求，许多运用在现代生产中的管理方式开始被引入公共服务领域，其中包括标准化管理的方法和技术。城区标准化工作的监督机制结构较为全面，效果显著，一是区目标管理控制系统，对全年的工作任务和目标进行管理，按项、按月进行分解，并通过曲线图等图表形式，清晰形象地表示工作任务的整体进度和落实情况；二是实现对政府全年重点工作的公开公示、透明管理、强化监督，通过重点工作督办信息化系统，对全区所有部门的年度工作目标和重点工作进行过程管理和进度控制；三是行政监察系统，包括网上办公实时监督和平常例行的行政管理监察等活动。如在线互动“一站式服务平台”，一旦出现违规操作或办理超时，系统会自动发出警告并启动督办、调查程序。同时，“网上服务中心”平台设置结果查询、统计分析、绩效评估等功能，把监察结果与绩效评估、公务员考评等挂钩；四是年终绩效考评，结合标准工作的实际应用情况，根据目标管理、行政监察的结果，进行综合评定。[2]目前，在履行行政职能、提供公共服务时，仍然存在职责不清、程序不规范、考核不科学等原因导致的行政效率偏低和行政成本偏高的问题，需要通过创新行政管理和改进公共服务方式予以解决，其中通过以下方式进行改革与创新。

1.杭州市上城区通过广泛深入的调研，并与浙江大学公共管理学院等单位合作，全面启动了政府行政管理与公共服务标准化建设。以制定具体职能管理标准、构建政府职能标准化体系为基础，以信息化技术为支撑，着力规范公权、保障民权、服务民生，进一步降低行政成本，提高行政效率。

2.杭州市上城区充分利用电子政务建设成果，整合相关资源，开发相应的网上应用系统，用信息化平台推动标准化的严格执行和具体实施。通过搭建充分利用电子政务建设成果，整合相关资源，开发相应的网上应用系统，用信息化平台推动标准化的严格执行和具体实施；依靠信息化技术实现标准体系的智能化运行，推动行政管理与公共服务的精细化、高效率；借助信息网络开放性的特点，积极畅通政府与群众双向互动交流的渠道，做到服务由群众点单，管理响应及时。

3.杭州市上城区在推行标准化建设过程中，十分重视绩效评估，配套建立了与标准化体系相适应的考核与评估机制，努力发挥标准化建设的综合效应。政府行政管理与公共服务标准体系的建立，为各部门工作制定出了可测量、可评估的依据。其中包括：在内部评价方面，编制实施《财政支出绩效评价规范》、《行政事业单位绩效审计评价规范》等单项测评标准；将标准应用到各项考评机制中去，特别是强调量化标准的应用，提高考评的刚性，如制定实施《城管执法智能管控规范》。

标准体系的建立，为各部门工作制定出了可测量、可评估的依据，改进了政府的绩效管理。使政府角色逐步转变，根据群众满意度对行政行为和公共服务进行问责、调整和纠偏，真正实现政府职能由“管理”向“服务”转变。

三、杭州市动漫产业标准化的创新机制

2014年出台并实施的《杭州市动漫渲染平台服务规范》，不仅填补了杭州市服务标准空白，也填补了动漫产业国内标准的空白，将引领杭州市动漫企业进入规范化管理，为杭州市动漫产业的发展做出贡献。

并且在《动漫渲染平台服务规范》的基础上，浙江中南卡通股份有限公司、国家软件园产业基地有限公司建立了要素齐全、功能完备的标准化公共服务平台，集聚了专利、知识产权、著作权、渲染、信息查询等一站式服务，同时建立了基于互联网的信息交换付费体系，真正地为企业提供了统一的渲染服务标准化一站式服务。企业提交的文件与服务平台接收的文件有了统一的标准，根据标准的要求明确自己的责任，减少了因责任不明确造成的纠纷，显著提高了工作效率，将提交渲染及检查下载的工作变成了一个人的工作，完全自主控制，在以前这是需要至少两到三人协作才能完成的工作。经过一段的时间积累，该平台为企业提供了专业、高效的服务，建立健全了该服务信息平台。

四、杭州市物流服务标准化的创新机制

杭州经济技术开发区（以下简称开发区）紧紧围绕国家、省、市政府关于现代物流业发展及物流标准化战略的部署要求，结合区域实际，大胆创新，努力探索以标准化规范、提升、引领现代物流发展的新路子，助推产业转型升级，积极构建政府企业共同推进物流标准化的工作机制。并且取得了显著成果。

1.以机制创新提升了物流标准化工作格局。其中包括，建立长效的物流服务标准化推进机制和管理体系；建立并完善了政府引导、企业主体、部门协同、技术支撑的物流标准化符合推进工作机制。

2.以完善的标注体系夯实了物流产业基础。建立了开发区物流园区标准体系，想成了一批涉及运输、报税、货代、报关、仓储、配送等物流业态特色的核心标准48项。该体系紧紧围绕物流企业需求，填补了国家在物流产业标准领域的空白，具有较强的科学性、实用性、创造性和可推广性，在国内属首创。

3.以标准创新提升了区域物流综合竞争能力，以标准化工作带动了物流产业结构升级。积极推动企业在标准研发上求突破；建立并完善了物流园区产学研相结合的长效机制。首先是物流业态有了质的提升，物流资源开始向规模化、标准化等高水平现代物流企业聚集；其次是新兴物流业态酝酿产生，例如“菜鸟驿站”落户下沙、综合物流信息大厦的招商入驻、浙江八方物流有限公司的投产建成物流网络服务平台等。

4.标准化工作助推了物流业的发展和增收，试点的辐射带动作用明显体现。通过信息化和标准化手段的应用，较大程度降低了物流运作中的单据与信息传递差错率、责任货损率、有效投诉率和事故率。由开发区企业主导制定的地方标准成为全省、全市相关物流企业的指导性作业规范，一些规模企业还将标准覆盖至全国分公司。

五、杭州市电子商务标准化的创新机制

1.构建科学合理、满足需要的跨境电子商务标准体系。以杭州市电子商务产业发展为根本出发点，加强杭州市标准化工作的顶层设计和统筹协调。建立科学的标准体系框架，特别是加快形成跨境电子商务标准明细表，按统筹规划的原则，开展跨境电子商务配套标准和行业规范的制订工作，逐步完善跨境电子商务标准体系。确保体系的完整性、先进性和协调性，推动电子商务标准化工作发展。

2.抢占“互联网 +”时代的标准制定权，给杭州经济发展提供“话语权武器”。借杭州市获批设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区之际，调研走访市质量技术监督局与阿里巴巴共同创设的“电子商务标准化战略工作室”，探索如何制定一批与杭州市跨境电子商务水平发展相适应的在线支付、安全认证、电子单证、物流配送、信用服务、售后服务、纠纷处理等配套标准，提高行业标准化水平，推进产业转型升级，提高杭州市电子商务国际竞争力和知名度。

3.充分发挥第三方组织的作用。例如，争创全国电子商务领域标准化专业技术委员会落户杭州，充分发挥跨境电子商务综合试验区的政策优势，确立杭州电子商务产业的地位，以及未来的话语权。以及，组建本市跨境电子商务标准技术联盟。依托杭州市跨境电子商务主管部门、标准化科研机构和骨干企业等，建设适应杭州市跨境电子商务发展的标准技术联盟，形成跨境电子商务标准制定、推广实施体系。探索跨境电子商务标准联盟工作模式，以企业为主体，尽可能将企业拥有的自有技术转化成适合行业发展的联盟标准。推动全市电子商务企业参与制定行业标准、国家标准、国际标准，完成一批跨境电子商务联盟标准的制定，大力推广标准应用，实现行业科技成果标准化和产业化同步。

4.推进标准化公共信息服务平台建设，深入分析跨境电子商务发展状况及其标准化发展现状，初步建成以电子信息技术为支撑的电子商务标准公共信息服务平台。平台建设有效整合行业信息资源，为企业、公众提供涵盖电子商务标准申报、检索、宣贯、实施、培训及监督检查一体化的、多层次、多样化的标准化服务。

5.建立跨境电子商务标准化人才培养机制。建立跨境电子商务标准化专家队伍，培养熟悉专业技术、掌握标准化方法、精通国际标准制定规则与程序、外语水平高的复合型人才，加强跨境电子商务标准化高端人才队伍建设。

六、结语

杭州市标准化工作已经走在了国家前列，并涉及政府治理、市场治理的诸多方面，比如在政府行政标准化方面取得良好成效，尤其其中的标准化绩效评估方面，引入了公民满意度等设计，值得其他地区借鉴；又如杭州在动漫产业、电子商务产业、物流产业上的标准化工作，使杭州新兴产业的标准化建设走在全国的前沿，并且充分发挥市场的作用，为杭州市标准化人才培养提供了平台与基础。然而在杭州方方面面的标准化工作中仍有亟待提高的方面，比如公民的标准化意识缺乏，公民教育体系中标准化教育普遍不足，标准化知识普及远远不适应现代化建设的需要；与国际标准化接轨程度不高，使用的国际标准不多，上升为国际标准的更是鲜有，国际标准化合作交流需进一步加强；专利、标准、产业三者之间的紧密度不够，在推进科技成果转化、技术标准的推广应用上需要进一步加强加快提升企业标准化能力，充分发挥企业标准制定主体的作用；进一步完善标准体系，提升标准质量，在缺乏标准的领域加紧制定基础标准等。

[1]高鹰忠.发挥标准化在国家治理中的重要作用[N].人民日报，2015-10-21（7）.

[2]尹昌美，卓越.公共服务标准化的发展路径、影响因素与评估体系——以杭州市上城区为个案[J].公共行政评论，2012（4）.