农村基层服务型党组织建设存在的问题和对策研究

陈月芳杨国华

(1宿州市委党校2埇桥区委党校安徽·宿州234000)

农村基层服务型党组织建设存在的问题和对策研究

陈月芳1杨国华2

(1宿州市委党校2埇桥区委党校安徽·宿州234000)

随着农村经济社会的发展，当前农村基层党组织建设已不能满足经济社会发展的需要。农村基层党组织存在着服务功能弱、服务体系不健全、骨干队伍力量薄弱、服务载体少、方式陈旧、服务格局不健全等诸多困境，对此，农村基层服务型党组织建设应该在强化领导责任、整合各种资源、壮大集体经济和锻造三支队伍四个方面下功夫。

农村服务型基层党组织困境和建议

党的十八大提出了服务型基层党组织建设的重大战略部署，为基层党组织建设指明了工作思路和方式方法。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是带领亿万农民全面建成小康社会的核心力量。因此，按照党的十八大的要求，加强农村服务型基层党组织建设，是当前农村党建面临的新课题。

一、加强农村服务型基层党组织建设的背景

（一）加强农村基层服务型党组织建设是实现全面建成小康社会目标的迫切需要。

2020 年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。习近平总书记指出:“小康不小康，关键看老乡”。因此，实现建成小康社会的宏伟目标，关键在农村;农村工作的关键又在农村基层党组织的服务能力。所以，加快农村基层服务型党组织建设是当前一项紧迫任务。

首先，发展现代农业离不开服务型农村基层党组织。近年来，我国粮食等主产品虽然连年增产，但农业生产成本上升与比较效益下降矛盾日益凸显，实现农业可持续发展的任务艰巨。而解决当前问题的重要途径就是:大力发展现代化大农业，不断提升现代化大农业的发展水平。在这个过程中，农村基层党组织的组织引导和服务作用的发挥，起着至关重要的作用。

其次，提高农民素质，培育现代农民离不开服务型农村基层党组织。建设现代化大农业，实现农业可持续发展，人的因素是第一重要的。目前大多数农民文化程度低，多数是小学和中学毕业，现代农业技能缺乏，难以适应由传统农业生产向现代农业生产的转变。由此可见，发展现代化大农业，农村基层党组织必须提高服务意识，增强服务能力，引导农民提高思想道德素质和教育科学文化素质，向现代新型农民转变，为全面建成小康社会打下坚实的人才基础。

再次，农村服务型基层党组织是党的农村政策贯彻落实的“最后一公里”。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是联系党和农民的“桥梁”和“纽带”。针对“三农”方面的突出问题，近年来，国家相继出台了大量的惠农政策。这些政策能否真正落实，取得成效，需要农村基层党组织转变工作作风，增强服务意识，提高服务群众的能力，解决惠农政策的管道不畅、群众办事不方便等等问题，打通服务农民的“最后一公里”困境。

（二）加强农村基层服务型党组织建设是全面从严治党的必然要求

党的十八大以来，习总书记多次指出，在我国这样一个人口众多、党员队伍庞大的国家里，党的执政能力事关人民福祉、社会和谐、民族复兴。当前，全面从严治党已成为中国共产党加强自身建设的一大关键词，“从严”二字，也已成为党的建设新常态。

农村基层党组织和党员队伍的作用发挥得如何，直接关系到党和政府的形象，直接关系到全面建成小康社会目标的实现。当前农村基层党组织和党员干部队伍总体上是好的，但从严治党的角度看，与中央的要求还有很大的差距。据新华网报道:截止到2014年底，全国共有32753个乡镇、92581个社区(居委会)、577273个建制村已建立党组织，覆盖率均超过99%。在党的群众路线教育实践活动中，全国共排查确定软弱涣散的基层党组织是57688个，占到总量的9.6%，将近10%。这样带来的后果是民意没法上达，党的政策无法得到执行。因此，从严治党必须从基层抓起，使农村基层党组织向服务型转变，发挥其联系党和农民群众的桥梁和纽带作用，真正成为领导农村全面小康社会建设的核心。

二、当前基层党组织在服务型建设方面的困境

2014年5月中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》），对照《意见》要求，考察当前农村基层党组织建设的实际状况，存在以下几个突出问题:

（一）农村基层党组织服务能力弱。

1、服务意识弱。一些乡镇和村两委干部对建设基层服务型党组织认识不到位，服务意识弱。比如经常听得一些乡镇干部和村干部抱怨:现在农民被党和政府惯坏了，哪像以前那么听话。这些抱怨体现了一些乡镇干部和村干部不能适应社会发展，思想还停留在旧的管理模式里，新的服务理念尚未建立。

2、结对共建单位作用发挥有限。为了加强农村基层党组织的服务功能，现在很多地方都实行城乡结对共建基层党支部，利用城市机关单位的优势，推动农村基层党组织的发展。但是，一些机关单位在结对帮扶工作中，存在要么蜻蜓点水、锦上添花，要么把材料、资金往村里一丢了事的现象，难以产生帮扶的实际效果。

3、村级党组织缺乏服务的物质基础。集体经济是村级党组织服务群众的经济基础，集体积累是村级党组织服务群众的物质基础。目前很多村集体经济薄弱，集体积累少，缺乏服务农民的资金。有的地方还存在一些空壳村、欠债村。这样的村级党组织经济现状，使得建设服务型党组织变得非常困难。

（二）基层党组织服务体系不健全。

1、新经济组织覆盖不够。随着农村经济社会的发展，农村经济结构发生了巨大变化。个体和民营经济迅速发展，农民伴随着经济结构的变化也出现了阶层分化，传统的按地域划分党组织的方做法已经不适应形势的发展。以宿州市为例，某乡镇共有14个村，每个村都有农民专业合作社，但是没有一个合作社设立党支部。没有基层党组织，也就谈不上服务于农民。

2、传统党组织设置体系不健全。由于农村行政村的撤并，很多农村的党支部党员人数较多，有的村有100多个党员，只设一个支部。不少自然村没有党的基层组织，党员的思想、工作、学习、生活各个方面的情况不容易被党组织掌握，党员联系户、党员示范户工作难以开展，很多的党的惠民政策找不到带头人。很多村由村两委干部担任示范户，但是由于村级事务繁多、人员少，加上整天忙于上级安排的事务，不可能抽出更多的时间从事示范工作，因而为群众服务的效果大打折扣。

（三）基层党组织骨干队伍建设还需努力

《意见》提出加强书记队伍建设、党务工作者队伍建设、党员队伍建设，这三支队伍是农村基层服务型党组织建设的骨干队伍，当前这三支队伍建设都存在着一定的问题。

1、乡镇缺乏专职党务工作者。近年来，随着乡镇人员的精简，乡镇工作人员大量减少，加上基层工作千头万绪，任务繁重，乡镇领导班子成员多交叉分工，同时还负责包村包组，所以党委副书记很难专职分管基层党组织建设。目前，由于受到人员编制的限制，部分乡镇党务工作者缺乏，导致服务型基层党组织建设受到影响。

2、村党组织书记的素质有待提高。社会主义新农村建设涉及农村经济社会的各个方面，要求村党组织书记必须在政治素质、文化水平、科技知识、致富能力等方面具备较高的水平，才能处理解决农村大量复杂的经济社会问题，才能发挥致富示范带头作用，带领农民共同致富。但从现实情况看，不少村党组织书记与党和群众的要求还存在很大的差距。

3、农村党员队伍建设亟待加强。目前，一些地方存在着发展党员把关不严、程序不全的问题;一些乡镇党委存在着重经济、轻党建的倾向，不重视党员教育活动，党员教育流于形式;一些地方大量的流动党员变成“隐形党员”，他们游离于组织之外，出现了无人管的乱象;一些农村的老龄党员由于身体、生活等多种原因很少参加组织活动，村党组织很少过问，使他们无法感受组织的关怀。

（四）基层党组织服务载体少、方式陈旧。

1、党建工作六大载体难以满足群众需要。农村党建工作六大载体作为党组织和党员直接联系、服务群众的有力抓手，对保持党和农民的密切联系发挥了重要作用，但却存在着一些问题。以为民服务全程代理为例，由于乡镇工作人员少，服务内容少，不少事情还群众还得自己跑，服务效率难保证。另外，虽然为民服务有具体规定，但由于缺乏监督，村级代办往往难以及时办理，服务效果大打折扣。

2、网络服务跟不上发展需要。随着信息化的发展，党建工作也将面临新的机遇和挑战。农村基层党组织充分利用现代信息技术和信息网络等高科技手段，创新服务模式，大力开展为民服务。以乡镇和村级的先锋网为例，先锋网主要包含综合信息、基层党建、言论观点、便民服务、选派天地、党员电教、干部人才、农业科技等内容，但不少乡镇和村级党组织的先锋网存在栏目信息空白、内容空洞、更新缓慢的现象，网络服务能力和现状令人堪忧。

（五）服务格局不健全。

1、农村群团组织边缘化导致其作用弱化。群团组织作为党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。由于思想认识不到位，群团工作缺乏有效指导、有力支持，群团组织建设不健全，乡镇团委、妇联和工会只有一个主要负责人，其他工作人员很少，村级群团组织基本没有，农村群团组织出现了边缘化和作用弱化的倾向。

2、志愿服务缺乏有效载体。当前我国的志愿者组织就像星星之火，以燎原之势由城市向农村发展。但是当前农村志愿服务存在缺少有效载体的困境，主要表现在:一是缺乏行之有效的运行机制，农村基层党组织没有把志愿服务纳入日常工作，也没有健全组织设置，没有日常的培训管理，更没有奖励激励制度。二是志愿服务形式主义盛行，只有在重大节日、领导检查时，农村的志愿服务才开始活跃，一旦节日和检查结束，就难觅志愿者身影。

3、传统的以血缘关系为纽带的农民很难形成自我服务、互助服务。随着我国工业化、城市化进程的加快，农村人口大量流入城市，传统以血缘关系形成的差序格局的逐渐解体，农村是社会结构发生了很大变化，而且传统的计划管理模式已经解体，农民很难形成自我服务、互助服务。

三、加强农村服务型基层党组织建设的建议

针对上述农村基层服务型党组织建设存在的困境，提出如下建议;

（一）强化领导责任

建设基层服务型党组织是党中央在新的形势下做出的战略决策，各级党委要站在坚持党要管党、从严治党的高度，从党和人民的事业全局出发，切实强化领导责任。

1、农村各级党组织书记要切实增强责任感、使命感，充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性、紧迫性。思想是行动的先导，只有充分认识基层服务型党组织建设重要性，才能提高贯彻落实的自觉性。今天，我国改革开放到了攻坚期、发展进入关键期，要在2020年实现建设小康社会的宏伟目标，更需要广大农民的支持和拥护。中国共产党要想获得农民的支持和拥护，必须全心全意为农民服务。建设农村基层服务型党组织，更好地服务于农民，带领他们走向美好未来，是党的建设应有之义。

2、农村各级党组织书记要把基层服务型党组织建设摆上议事日程，把基层服务型党组织建设放在心上、扛在肩上、抓在手上，自觉肩负起基层服务型党组织建设历史使命。乡镇党组织书记首先带头建设联系点，让党员群众看到书记是怎样为建设基层服务型党组织服务的，这样以上率下，当好表率。其次，乡镇党组织书记下基层要察实情、办实事，解决农村实际问题，增强党群关系。不能走马观花，“隔着玻璃看，坐着轮子转，”落入形式主义的窠臼。

3、上级党组织要加强监督检查。首先，监督检查要明查和暗访相结合，防止监督检查被安排只看“窗口”和“典型”，难以了解农村基层服务型党组织建设实情。另外，监督检查要经常化，防止很多问题久拖不决，影响农村基层服务型党组织建设的大局。其次，监督检查要借助科技手段。由于市、县组织部门人员少、任务重，要想提高监督检查的实效性必须借助科技手段。既要有文字材料，还要有照片、录像，必要的情况下要全程录像，实时上传，这样才能做到真实无误，避免拖拉敷衍。

（二）整合各种资源

近年来，随着我国经济飞速发展，国家实力日渐雄厚，各项惠农力度不断加大，但由于我国的行政体制的条块分割，虽然很多部门都有不少支农强农惠农的政策资源项目，但是过于零星，分散。这就要求市、县组织部门发挥牵头抓总作用，整合资源，形成农村基层服务型党组织建设的强大合力。

1、整合资金。统筹发改、民政、财政、教育、卫生、农业、林业、水电、交通、扶贫、计生等部门的涉农资金，整合到农村基层服务型党组织建设中来，解决农村基层服务型党组织建设经费紧张、设施缺乏等难题。

2、整合项目。以打造公共服务中心为契机，把村级组织活动场所标准化建设、村级公共服务中心建设、卫生室、公安警务室、计生服务幸福家园、五保村建设等相关涉农项目统一打包实施，将之打造成为干部办公、村民议事、党员活动、服务群众的综合性平台。统筹民政部门的农村幸福院建设项目，破解农村留守老人、留守儿童和留守妇女无人照料、缺乏关爱的难题，解除了外出务工农民的后顾之忧。

3、整合志愿服务资源。利用工青妇和社会各类志愿者资源，组建各类志愿者服务队，健全志愿者服务长效管理机制，将组团式志愿服务与居民群众需求有效链接，拓展农村社区服务功能，形成“公共服务中心+志愿服务站+志愿服务队+党员(团员)+农民群众”的循环服务网络。

（三）壮大集体经济

村级集体经济是村级组织的物质基础，村级集体经济能否持续发展，是一个经济问题，也是一个政治问题。关系到共同富裕之路能走多远，关系到每一个村民的切身利益。

壮大集体经济，一要从实际出发，因村制宜。发展集体经济要避免一窝蜂，防止千村一面，要从实际出发寻找各自的发展之路，积极探索“一乡一业”“一村一品”新模式。二要管好家产，防止集体资产的“跑冒滴漏”，一些大的资金，比如拆迁补偿、土地出让，要召开村民代表大会慎重研究，确保集体资产保值增值。

（四）锻造三支队伍

1、抓好领头人队伍建设。

选拔农村基层党组织书记，注意从致富能人、退伍军人、返乡大中专毕业生、返乡创业者选拔。二要严格选举程序，防止出现家族势力干预、花钱买选票等现象，使选举工作做到公开、公平、公正，选出真正优秀的带头人。

2、抓好党员队伍建设。首先做好党员发展工作，把好“入口关”，严格按照发展党员的文件要求，把优秀分子吸收到党的队伍里来;其次，加强党员教育，提升党员的素质，创新服务载体，让党员在社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用;再次，加大对党员的监督管理，防止“一个老鼠坏一锅汤”，把不合格党员坚决清理出党员队伍，保持党的纯洁性、先进性。

3、抓好专职党务工作者队伍建设。首先，要选优配强党务工作者。在选拔专职党务工作者时，农村基层党组织要坚持德才兼备，德指的是具有坚定的共产主义信念，能够无条件执行党的路线方针政策;才指的是熟悉基层服务型党组织建设的各项要求。其次，要提升专职党务工作者的能力，一是加强教育培训，提高他们的综合素质，二是要加大交流，让党务工作者互相观摩，取长补短。再次，建立专职党务工作者成长的长效机制，激发他们的工作积极性。

D267

A

1009-8534（2015）06-0027-03

2015-10-23

陈月芳(1963-)，女，安徽砀山人，哲学副教授，宿州市委党校习近平总书记系列讲话研究中心和宿州市市情研究中心研究员;

杨国华(1974-)，男，安徽宿州人，历史讲师，宿州市委党校习近平总书记系列讲话研究中心和宿州市市情研究中心特聘研究员。