皖北地区新生代农民工市民化的现实困境与政策分析

2015-04-10陈云玲

宿州教育学院学报 2015年6期

关键词：宿州市宿州市民化

陈云玲

（宿州职业技术学院基础教学部安徽·宿州234101）

皖北地区新生代农民工市民化的现实困境与政策分析

陈云玲

（宿州职业技术学院基础教学部安徽·宿州234101）

随着中国经济的发展不断深入，城市中的农民工群体队伍是越来越庞大，而在农民工队伍中，新生代群体所占比例也越来越高。农民工市民化是提高城镇化水平，及促进现代化建设的必然要求，有利于促进经济发展、扩大内需，是解决“三农”问题构建城乡一体化建设的重要途径。然而，受到培训就业、社会保障制度、子女教育条件、居住位置、户籍问题以及国家城镇化政策等各方面的因素制约和影响，新生代农民工的市民化道路依然是充满曲折和荆棘的。本文将从新生代农民工市民化的重要意义出发，针对新生代农民工在市民化道路上所面临的现实困境，分析和探讨新生代农民工的市民化走出目前的现实困境的政策途径。

农民工市民化困境政策

引言

农民工是我国改革开放以来出现的新型并具有中国“特色”的劳动群体，为我国现代化建设作出了重要贡献。随着知识经济的发展和科学技术的进步，农民工群体的年龄呈现年轻化的趋势，“新生代农民工”的概念的提出就是指这些80、90后年轻的农民工。这些新生代农民工不同于他们的前辈，具有不同以往的新问题和新诉求。如果这些新问题和新诉求没有及时得到关注解决的话，将不利于我国经济政治、社会和谐的建设。因此，必须要进一步解决新生代农民工潜在的不利因素，着力解决好新生代农民工市民化的问题。当前社会经济条件下市民化是现代社会结构的发展方向，是推进城镇化的重要内容和体现，因而市民化是解决我国新生代农民工的必然出路。要从城市社会发展环境的整体性出发，提高对于新生代农民工的市民化重视程度，切实做好新生代农民工市民化工作。

一、新生代农民工市民化的意义和作用

将农民工市民化就是使得农民工能够获得与城市居民相等的合法地位，享有相同的社会权益。农民工的市民化不但只是包括农民工生活环境的简单移动，而是要从农民工的职业身份、户籍身份，特别是思想观念、生活习惯以及行为方式的转变。对于农民工特别是新生代的农民工市民化有以下意义:

（一）、有利于提高我国城镇化水平，加快社会主义现代化建设。在当今我国城镇化的推进过程中，秉承的是“以人为本”的城镇化，这就要求在城镇化的过程中不仅只是单纯追求城市规模的扩大合城市各项设施的具体建设，虽然这些在城镇化内容中必不可少，但是更为重要的是“人”的城镇化，通俗一点来讲，就是农民工的市民化。城镇化的核心就是让符合条件的农民工转移融入城市，成为真正的城市居民。更多农民工的市民化，能够有效使得我国第一产业人口的转移，加速推进我国城市现代化建设，调整我国产业结构，推进农业现代化。

（二）有利于扩大内需，加快促进经济发展的脚步。在当前市场条件下，世界经济形式都不容乐观，出口制约了我国经济的向前发展，因而扩大内需成为拉动经济发展的重要手段。城市人口的消费逐步达到饱和状态，农民工特别是新生代的农民工却是最大的潜在消费群体。虽然目前，农民工的消费水平还不高，收入水平也较低，但农民工的市民化的不断推行，能够使更多的农民工成为城市居民，自然能够解决农民工的“后顾之忧”，进一步释放农民工的消费能力，真正做到扩大内需水平，提高我国经济发展水平。

（三）有利于和谐城市和谐社会的构建，破除城乡二元结构。农民工特别是新生代农民工，他们在知识水平和技术能力也都有了较大的提升，对于自身的物质精神文化的需求有明显的增加。新生代农民工的市民化的推行，能够有效缩短城乡差距，同时，增强这些新生代农民工对城市的归属感，提高农民工的素质和权利意识的培养。

以下将结合皖北地区特别是宿州市实际情况，具体分析和探讨新生代农民工在市民化道路上面临的现实困境和政策分析。

二、当前新生代农民工市民化的现实困境

尽管当前安徽省皖北地区对于促进新生代农民工市民化方面进行了大量的探索工作，取得了一定成效，但是，在这方面工作依然任重道远，如皖北地区宿州市，对于新生代农民工的市民化的问题而言，这涉及到许多方面的工作和因素，是一项复杂必须长期坚持的工作。

（一）新生代农民市民化工作没有有计划、有步骤地施行。近年来，安徽省北部地区在解决农民工市民化的措施上存在随意性、分散性、非固定性的弊端，而且在实施过程中缺乏有效规划。比如说，在皖北地区，如在宿州市区域有多少具有务工或者经商的新生代农民工，调查新生代农民工中有多少数量渴望在市区扎根的数量，宿州市的新生代农民工市民化能力怎么样，对于这些宿州市政府相关部门还没有进行全面整体的统计，相关的资料缺乏权威性，因而对于宿州市的新生代农民工的市民化问题也无法进行整体战略部署的推进工作。

（二）新生代农民工市民化条件依然较高，操作实施难度大。目前来讲，安徽省规定的对农民工进城和落户的条件是具有稳定的居所和固定的经济收入，但是这些硬性标准对于新生代这些80、90后的农民工而言，无疑是“硬伤”，这群新生代的农民工进入城市工作的时间不长，工作收入往往还不高，自身的文化水平和技术条件还不高，对于在城市生存立足都不算是容易的事，更别说具有稳定的居住场所和固定的经济收入来源了。因此，在整个新生代农民工市民化的过程中还面临着相当大的阻碍。同时，安徽省城市规划和社会保障中心等相关部门的条件限制和具体要求并没有“细化”，对于衡量条件、衡量标准缺乏统一性，这也加大了新生代农民工的市民化的难度。

（三）新生代农民工市民化的社会保障作用没有充分得到发挥。对比一系列出台的法律法规和国家政策，都体现出国家和政府对于农民工的市民化的政策保障。拿人身意外保险来讲，近年来在宿州市虽然在参保人数上有所上升，但是在整体上看新生代农民工的参保比率依然较低。同时，由于企业用人单位在相关保险缴纳支付比例较大，对于所缴纳的费用监管不到位，新生代的农民工相对较为活跃导致的农民工流动性较强，因而政策支持和相关的社会保障制度落实依然不到位。对于新生代农民工来说，切实的社会保障和政府支持能够解决他们的“后顾之忧“，让这群新生代农民工能够从内心上认同宿州这座城市，增强归属感。

（四）新生代农民工市民化的自身存在的问题。由于大部分的80、90后的宿州新生代农民工的思想成熟度还不高，对自身的定位往往会比较模糊，有“眼高手低“的通病。很多新生代农民工可能有一定文化，但是文化水平相对于专业院校出来的人才又要低一些，对于他们前一辈的传统农民工又具有优势，这就导致在很多企业用人单位的新生代农民工工作有利因素较少，难以找到满意的职业，而且自身由于长期生活在农村，思维方式、生活习惯、行为特点都与城市有一些“格格不入”。

三、新生代农民工市民化的政策分析

（一）户籍制度政策分析。随着我国户籍制度的不断改革和推进，安徽省户籍制度改革也迫在眉睫。在当前的无论从安徽省内还是安徽省外户籍都关系着每个人的子女教育、社会福利、享有待遇等这些切身利益，当前安徽省整体城镇化率超过50%，宿州市作为安徽省东北部地区的重要城市，新生代农民工市民化不仅关系到自身城市的发展，同时也影响到安徽省东北部地区及周边的农民工市民化。因而，宿州市人力资源保障和劳动就业部门以及公安户籍部门等相关政府机构要严格落实国家各项农民工保障很优惠政策，对于满足宿州市常住居民的新生代农民工身份的要及时进行身份登记，对于新生代农民工的身份归属感以及他们的既得利益要予以充分的保障。

（二）住房制度政策分析。城市住房问题直接关系到新生代的农民工是否留在宿州发展的可能性，众所周知，现在的房价水平一直居高不下，宿州市不到一万平方公里的地方有近600万人口，普通百姓大都只能“望楼兴叹”，加之新生代的农民工本身自家条件就不好，出来工作时间也不长，无论是从收入稳定性还是收入储蓄等方面都很难有自己的住房。安徽省以及宿州市要加大对经济适用房、廉租房、公租房的建设投资力度，对于有住房困难的新生代农民工给予住房补贴，扩大保障性住房的建设。同时，完善农村宅基地流转机制，鼓励新生代农民工进行城市经济适用房的购买。

（三）社会保障制度政策分析。健全的社会保障机制要包括养老、失业、医疗等社会保障因素，这样社会保障制度的落实有利于减少新生代农民工的市民化风险。不仅是宿州市，中国的城市中的农民工在社会财富的分配中获得的份额较小，因而宿州市政府要切实健全社会保障制度，坚持公平公开透明的原则，满足农民工市民化的需求，在社会公平保障的基础上，要具体分析，宿州是“制鞋工厂”，因此，关于保障制度的落实要从生产鞋子的企业单位出发，对新生代的农民工在鞋工厂的生产鞋子的工龄、工作时间、工作权益进行充分的保障。

（四）文化制度政策分析。宿州市具有浓郁的体育和文化气息，风景秀丽，网球等休闲活动也十分时兴，对于新生代的农民工，要积极对他们进行文化活动的宣传，让他们能够积极参与到文化体育活动中去，通过各类丰富多彩、精彩纷呈的文化组织活动，能够加深农民工与城市居民的“文化联系”，消除那道所谓的“不可逾越的鸿沟”，特别是新生代的农民工和年轻的城市群体，都有年轻人的朝气，更是如此。通过文化环境的改善，也能达到提高农民工的文化素质的效果。