充分发挥参政党智库优势 推进国家治理能力现代化

肖 阳吕方舟

（1.中共咸宁市委党校，湖北 咸宁 437000；2.江汉大学，湖北 武汉 430056）

参政党建设研究

充分发挥参政党智库优势 推进国家治理能力现代化

肖 阳1吕方舟2

（1.中共咸宁市委党校，湖北 咸宁 437000；2.江汉大学，湖北 武汉 430056）

国家治理体系作为一个制度体系，包括经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、生态治理、政党治理等多个领域以及基层、地方、全国乃至区域与全球治理中的国家参与等多层次的制度体系，它充分展现中国特色社会主义制度的优越性和独特性，是执政党应对当前各种问题和挑战的积极回应，是推进社会主义现代化的题中应有之义，也是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。智库是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，作为参政党的各民主党派的时代使命，就是要积极投入国家治理能力现代化，充分发挥自身的智库优势，为中国特色社会主义现代化进程凝智聚力。

参政党；智库；国家治理

当前，我国经济社会已经进入一个新的发展阶段，开始从现代化的早期阶段向后期阶段迈进，工业化、城镇化、信息化、市场化、全球化浪潮有力地冲击着现有的国家治理体系并挑战着当下的治理能力，推动着国家治理的转型和现代化。2015年1月21日，中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，为中国智库勾勒出清晰的发展蓝图，这也是落实党的十八届三中全会“加强中国特色新型智库建设”的具体行动。当前，中国正全力推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，大力推进国家治理体系和治理能力现代化，对智库出思想、出人才的需求剧增，参政党智库的独特作用也在逐步显现。

一、参政党智库在参与国家治理能力现代化建设中的作用

在新形势下，作为参政党的各民主党派不仅要积极参与国家方针政策的制定和实施，还要针对国家政治、经济、文化、社会生活中的全局性、战略性、前瞻性重大问题开展调查研究，提出政策建议，充分发挥其智库的咨政辅政、启迪民智、平衡分歧和聚贤荐才功能，使之成为国家治理体系的重要组成部分。

（一）咨政辅政：参政党智库是参与治理的重要方式

当前，在中国国力快速提升的同时，经济结构多元化、社会阶层多样化和利益诉求复杂化带来的现代治理难题，党和国家治理现代化提出了诸多诉求和挑战。如何加强和改善执政党的领导，如何恰当发挥政府作用，如何积极有效推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个方面都成为提升国家治理现代化水平亟须关注的领域。在这个背景下，作为参政党的民主党派的时代使命，就是要全力以赴投入国家治理体系和治理能力现代化的过程中，配合乃至帮助执政党实现全面深化改革的总目标，积极拓宽国家政权机关和各类组织的协商渠道，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，充分发挥其咨政辅政、建言献策的功能。

（二）启迪民智：参政党智库是普及政策的宣传阵地

在当前形势复杂多变的情况下，要加强决策的科学化、民主化，必须通过深入广泛的调研听取社会各界的意见。参政党内拥有广泛的人才和信息资源，在传达联系特定阶层及群体的意见和呼声方面有着独特的政治优势，还可以从不同的视角去分析问题、看待问题、找出不足，进而提出有益的建议，以合理的建议去支持执政党科学决策。此外，参政党还可充分利用自身优势，收集、整理和提供所联系阶层、群体的信息，对社会资源进行整合，通过撰写文章、出版论著、发表评论、开展研讨，对社会公众进行政策传播和普及，以自己的进步性和广泛性带动所联系的阶层人士融入社会主义价值体系，从不同的视角对我国主流意识形态的价值观念进行宣传和维护，不断拓展其深度和广度。

（三）平衡分歧：参政党智库是不同利益的对话平台

参政党本身也代表着不同利益群体的要求，反映着不同利益群体的意见，在利益群体和诉求多元化的环境下，参政党智库可凭借其客观、公正的立场就不同利益诉求进行交流对话，一方面体现了不同利益群体之间的利益冲突与矛盾，代表和反映所联系阶层的合法利益及合理要求，另一方面也在整合这些冲突和矛盾，通过积极协助执政党和政府向自己的成员和所联系的群众做工作，不断提高成员的思想认识和水平，增强对执政党重要方针政策和决定的认同感，从而在一定程度上缓解社会分歧，消融社会利益冲突，更好地满足多元利益主体的多样化需求，在复杂的利益关系中实现利益平衡。

（四）聚贤荐才：参政党智库是精英荟萃的人才高地

智库的核心是人才。作为参政党的各民主党派一直具有智力密集、精英荟萃的显著特征，参政党智库历来也是高级知识分子、研究专家高度集聚的人才高地，是参政党集智聚力履行参政议政职能的重要特色和依靠力量，可以说，参政党智库里的成员不仅是所在行业领域的专家能手，而且人才优势也是参政党参政议政的智力保障。参政党发挥参政议政职能的关键在于是否拥有数量足、质量高、有代表性的人才队伍。参政党智库不仅为政府提供了可贵的智力支持，还有利于畅通和拓宽交流沟通的渠道，及时将学术成果转化为政策建议，进一步密切了政府与智库的联系，强化了智库对政府决策的影响力。

二、当前我国参政党智库建设存在的困难和问题

当前，与时代发展新变化、党和国家大局新要求相比，我国参政党智库建设相对滞后，还未完全发挥出应有的智库优势，存在着以下几方面的困难和问题：

（一）参政党智库建设的宏观环境不健全、不完善

当前，参政党智库建设的制度环境相对匮乏，缺乏有效的激励措施和制度，尤其是大部分中共地方党委对民主党派的参政议政工作重视程度不够，导致参政党智库参政议政的原生性动力不足，提案质量不高。一些调研报告为组稿或拼稿，缺乏实际调研，导致所提意见建议脱离实际、缺乏可操作性，或是泛泛而谈、空洞无物。囿于环境条件所限，一些参政党智库研究人员在调查研究上难以深入，对实际情况了解不深、摸得不透，难以作出权威的分析和论证，提出的意见建议难以被采纳。

（二）智库前瞻性、战略性、全局性研究不足

中国共产党内部和政府部门都有自己的智库，如社科院、党校、政研室、发展研究中心等，不仅聚集了一大批知识精英，而且掌握着大量丰富的内部资料，在理论研究、政策研究、社会热点等方面相对于参政党智库具有绝对优势，这在一定程度上削弱了参政党智库的智力优势，凸显出民主党派参政议政能力的不足。从民主党派自身来看，民主党派对参政议政重视不够，尤其是民主党派自身智库建设滞后，在新热点、新趋势上缺乏问题意识，组织协调能力有限，更多地是依靠党派精英单兵作战，缺乏群策群力的聚智优势，这不可避免地使参政党智库在问题的前瞻性、战略性和全局性的研究上受到严重制约。

（三）参政党智库的参政议政体系建设相对滞后

作为参政党，参政议政是其肩负的一项基本职能。从各民主党派的实际来看，只有在中央一级才设有特定的智库机构，如研究室、参政议政部以及经济、教育、科技、卫生等专门委员会，省级及省级以下地方组织大多没有独立的智库研究机构，更多的研究机构职责主要是起草文书或组织管理，并非提供政策咨询、政策研究等参政议政服务。中央一级民主党派的专门委员会虽有研究咨询的作用，但更多的是党派组织联系各界别的纽带，并不具备完整意义上的现代智库性质。由此可以看出，参政党智库的参政议政体系建设相对滞后，理论和政策研究缺乏深度及广度。

（四）参政党智库内部工作机制缺乏规范性

参政党智库机构大部分较为松散，民主党派专门委员会等参政党智库没有明确的工作章程和规定，没有设定年度目标和任务，其工作程序中的目标考核管理也流于形式，所涉及的国计民生等议题参与度有限。另外，智库的人才机制不健全，尤其是智库人才的选拔、培养、使用等环节缺乏竞争和活力，导致参政党内部各智库间出现了冷热不均的态势，专业技术人才处于零散分布状态，再加上智库成员多为其工作单位的业务骨干，参与党派活动时间有限，专兼职等方面矛盾突出，调研成果低水平重复。经费保障不足也导致智库凝聚力不强、科研任务和重点不明确，影响了参政议政活动的开展。

三、加强参政党智库建设、推进国家治理能力现代化的建议

（一）高度重视和加强参政党智库建设

一是参政党智库必须要有参政党的特点，加强学术研究和政策研究，致力于多党合作，保持咨询内容和结果的独立性和客观性，体现出参政党的责任意识和大局意识。二是各地党委和政府要从政权意识的角度高度重视和加强参政党智库建设，政策研究室、专门委员会不能成为有名无实的虚设机构，要推进机构设置、科研机制、人才管理等方面的改革，着力提升研究质量和水平，强化其政策研究和决策咨询功能。三是要开展对外合作，加强新型参政党智库建设，依托高校人才智力优势，共同构建参政议政与学术研究联动机制，打造新型参政议政工作平台。四是要充分发挥社会主义学院的职能和作用，参政党各级组织可以与当地的社会主义学院保持密切联系，充分利用社会主义学院的办学条件和特殊优势，加强参政党理论研究，推动参政党智库建设。

（二）加强参政党智库调查研究，提高参政议政质量

首先，选题是做好参政党智库参政议政工作的关键，是形成高质量调研报告的前提。参政党智库要不断拓宽调研视野，创新调研方式，规划年度重点研究课题。其次，在参政党较为熟悉的经济、教育、科技、文化、法律、环保等领域进行重点突破，做到现实性和前瞻性相兼顾，周密计划，合理安排，深入调研，积极运用大数据、云计算等互联网信息技术，加强对策的针对性和可操作性。再次，在智库成员缺乏等情况下可以通过课题招标等形式，充分发挥专门委员会的作用，设置课题调研奖励制度，调动智库专家的积极性，保证参政议政的质量。最后，还要组织专门的智库宣传团队，充分利用网络、电视台、报纸等媒体向公众和社会解读政策，增强调研的权威性、影响力和社会效果。

（三）畅通建言献策渠道，为参政党智库提供交流平台

首先，参政党智库要紧密结合党派参政议政的任务开展研究，加强与其他党派之间的联系，互通情况，沟通信息，联合调研，及时将研究成果和社情民意信息加以整理、提炼和转化，积极向党和政府建真言、献良策，影响高层决策。其次，作为研究机构，参政党智库要广泛开展论坛、学术报告会、研讨会等多种形式的学术活动，及时宣传、发布智库的研究动态和成果，主动与国内著名大学、研究机构、企业等合作开展重大项目研究，积极参与智库对话，广泛传播参政党的意见和建议，推动多党派参政议政朝着客观、综合、战略性研究方向发展。第三，加快成果转化工作，将参政党智库的咨询报告、意见建议等文本进行编辑整理后公开出版或刊出，打造一批具有多党合作特征和优势的智库品牌。

（四）健全参政党智库内部机制，为参政议政提供制度保障

参政党智库建设是一个长期过程，既要遵循决策咨询工作规律，还要结合参政党自身特点进行制度创新。首先是组织结构机制，一是要建立参政党参政议政咨询工作保障体系，积极探索参政党智库的组织形式、运行机制、管理方式，建立完善具有多党合作特征的参政议政咨询工作保障体系，赋予其新的时代特点和活力。二是要建立智库人才保障机制，营造各类人才脱颖而出的良好环境，不拘一格降人才、选人才、用人才，加强智库成员的团队建设，不断增强参政党智库的凝聚力和吸引力。三是要建立灵活有效的科研组织机制，根据课题需要组建跨党派、跨领域、跨专业的课题组，集中优势力量进行课题攻坚。其次要完善经费保障机制，每年根据年度工作计划做出科学合理的参政议政课题经费预算，为智库的建设和发展提供坚实的财力保障。

［1］李国强.对“加强中国特色新型智库建设”的认识和探索［J］.中国行政管理，2014（5）：16-19.

［2］徐宗俦.民主党派在舆论宣传上应当秉持的基本观点——兼议参政党应当成为执政党的“智库”［J］.贵州社会主义学院学报，2013（4）：26-28.

［3］杜凌云.中国参政党与国家智库在国家治理活动中发挥决策咨询作用的共同之处［J］.团结，2015（1）：55.

［4］高国友.建立和完善参政党智库 为履行参政议政职能提供智力支撑［J］.安徽民进，2011（4）.

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（责任编辑 白继英）

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1008-9012（2015）03-0023-04

2015-07-23

1.肖阳（1987— )，男，湖北武汉人，中共咸宁市委党校、市社会主义学院副主任科员，助教，法学硕士，主要研究方向：国际关系理论，统战理论。2.吕方舟（1988— ），女，新疆吐鲁番人，江汉大学继续教育学院辅导员，农业推广专业硕士，主要研究方向：思想政治教育。