充分发挥参政党在全面建成小康社会战略布局中的地位和作用

2015-04-09山西社会主义学院课题组

山西社会主义学院学报 2015年3期

关键词：参政党民主党派小康社会

山西社会主义学院课题组

（山西社会主义学院，山西太原 030001）

本刊特稿

充分发挥参政党在全面建成小康社会战略布局中的地位和作用

山西社会主义学院课题组

（山西社会主义学院，山西太原 030001）

全面建成小康社会是“四个全面”战略布局的总目标，也是党和国家当前和今后一个时期各项工作的总任务。作为中国特色社会主义参政党的各民主党派，肩负着与中国共产党共同致力于中华民族伟大复兴的历史重任，必然要把全面建成小康社会作为当前和今后一个时期工作的总遵循。参政党要把握着眼点，深刻认识全面建成小康社会的重大意义；找准着重点，明确自身在破解全面建成小康社会难题中的地位和作用；抓住着力点，发挥自身在全面建成小康社会中的职能和优势，为全面建成小康社会提供广泛力量支持。

全面建成小康社会；参政党；着眼点；着重点；着力点

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局。这“四个全面”是党中央站在时代和全局的战略高度认识、把握自身执政规律和人类社会发展规律的新飞跃，是新形势下党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的总布局。全面建成小康社会是“四个全面”战略布局的总目标，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，是党和国家当前和今后一个时期各项工作的总任务。

在距离2020年全面建成小康社会只有5年的重要时间节点，全面建成小康社会已经成为执政党带领全国各族人民共同奋斗的时代主题，成为当前凝聚全社会力量的“最大公约数”。作为与中国共产党共同致力于中华民族伟大复兴的中国特色社会主义参政党，各民主党派必然要把全面建成小康社会作为当前和今后一个时期工作的总遵循。充分发挥好参政党在全面建成小康社会战略布局中的地位和作用，需要参政党着眼于深刻认识全面建成小康社会的重大意义，着重于明确自身在破解全面建成小康社会难题中的地位和作用，着力于发挥自身在全面建成小康社会中的职能和优势，为执政党确定的“四个全面”战略布局走好“关键一步”贡献全部智慧，提供广泛力量支持，促进全面建成小康社会总目标的实现。

一、参政党要把握着眼点,深刻认识全面建成小康社会的重大意义

习近平总书记指出：“四个全面”战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会在“四个全面”战略布局中居于统领地位，具有历史和现实的重大战略意义。深刻认识全面建成小康社会的重大意义是参政党在全面建成小康社会战略布局中找准定位、发挥作用的着眼点。

（一）全面建成小康社会是中华民族努力奋斗的共同期盼

习近平总书记指出：“全面建成小康社会，是中华民族自古以来追求的理想社会状态。”[1]无论是《诗经》中首次出现的“小康”——“民亦劳止，汔可小康；惠此中国，已绥四方”，还是《礼记·礼运》中描述的大同社会——“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”，都反映了普通百姓追求和向往的衣食无忧的小康生活。

社会主义制度的建立为小康愿望的实现提供了可能。改革开放以来，中国共产党进行了艰辛探索，小康这一愿望正在逐步变为现实。1979年12月6日，邓小平同志在会见日本首相大平正芳时第一次提出“小康”这个概念，并作出了解释：“小康就是达到一种吃不好但可以吃饱的状态，意思是不会像发达国家一样那么富有，但是我们大家都有饭吃、有衣穿的一种温饱型社会。”[2]1982年，党的十二大正式将小康社会作为20世纪末的奋斗目标。1987年，党的十三大立足社会主义初级阶段的基本国情，根据邓小平同志“三步走”的战略构想，把“人民生活达到小康水平”上升为国家战略。进入新世纪后，2002年党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标：“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”要把一个低水平的小康社会建设成为更高水平的小康社会，达到六个“更加”。2007年，党的十七大报告指出，“我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐，今后要继续努力奋斗，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标”。2012年，党的十八大根据我国经济社会发展实际，在十七大确立的小康社会建设目标的基础上，提出了全面建成小康社会新的更高要求，即经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

从“小康社会”的提出到“全面建设小康”再到“全面建成小康社会”，反映了中国共产党正在将中国老百姓最朴素的追求和愿望一步步变为现实。参政党要深刻认识到，全面建成小康社会对实现中华民族的共同期盼、实现中华民族发展史上的历史性跨越，具有深远的历史意义。

（二）全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的“关键一步”

人类社会发展是有规律可循的，成熟的执政党善于认识把握人类社会发展规律和本国所处历史阶段的规律。全面建成小康社会就是中国共产党充分认识人类社会发展规律、把握中国社会发展阶段性特征的产物。发展既要立足当前，也要谋划长远。党中央不仅明确了现阶段的发展目标，而且制定了长远的发展目标，即到2050年把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。终极目标的实现有赖于阶段性目标的达成。全面建成小康社会是中国社会发展的阶段性目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦必经的发展阶段，是第一步，也是关键的一步。正如习近平总书记指出的，“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”。只有迈好全面建成小康社会这关键一步，才能为我们走好下一步奠定坚实的基础，距离实现中华民族伟大复兴中国梦就更近一步。参政党要深刻认识到，全面建成小康社会对立足当前满足人民群众对美好生活的向往、谋划长远实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义。

（三）全面建成小康社会是让人民共享改革发展成果的全面小康

习近平总书记多次指出，“小康不小康，关键看老乡”，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区”，“绝不能让一个少数民族、一个地区掉队，要让13亿中国人民共享全面小康的成果”。实现全面建成小康社会战略目标，是要确保到2020年在全国范围内全面建成小康社会，突出的是全面而不是片面。这是包括少数民族和各类贫困群体，民族地区、边疆地区和集中连片特困地区在内的，惠及13.7亿人口、覆盖全部国土的全面小康。目前，我国东部地区一些省市已经基本实现了小康，甚至已经达到了初步现代化，而中西部地区依然处于较低水平，尤其是中西部农村贫困地区。五年时间内农村贫困地区如何同步建成小康社会，成为摆在党和国家面前的一道难题。

从全国来看，我国目前还有14个连片特困地区，832个重点县，12.8万个贫困村。按照年人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算，2014年我国农村贫困人口仍有7017万人。[3]贫困人口规模大，贫困问题程度深，在经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、生态环境等方面均面临着发展的瓶颈，影响和制约着全面建成小康社会目标的实现。2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调，要确保贫困人口到2020年如期脱贫，为贫困地区实现小康社会目标指明了方向。参政党要深刻认识到，全面建成小康社会对满足贫困地区农民脱贫致富奔小康的诉求、让13亿中国人民共享改革发展成果，具有重要的战略意义。

二、参政党要找准着重点，明确自身在破解全面建成小康社会难题中的地位和作用

全面建成小康社会是涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明领域的五位一体的总目标。全面建成小康社会的核心在“全面”。这五方面的目标要求，具有系统性和整体性，离开任何一个方面都不是全面小康。当前，全面建成小康社会已经进入战略攻坚期、拔寨冲刺期，面临的矛盾更加复杂、面临的困难更加突出、面临的挑战更加艰巨。参政党如何适应新形势、找准自身在破解难题中的地位和作用是着重点。总的来说，参政党在全面建成小康社会中具有重要的地位和作用，具体体现在以下三方面：

（一）对破解民主政治发展难题起着重要协助作用

全面建成小康社会在民主政治发展方面的目标是“人民民主不断扩大”。中国共产党历来视人民民主为社会主义的生命，也始终致力于发展社会主义民主政治。当前，全面建成小康社会在民主政治发展方面的难题突出体现为民主制度不够健全、民主形式不够完善、法治建设有待加强。

依托自身在中国政党格局中的地位，参政党在协助中国共产党破解民主政治发展难题方面发挥着重要协助作用。2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中明确指出，各民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一，致力于中国特色社会主义事业的参政党。这说明，各民主党派在我国政党格局中处于参政党地位。我国的多党合作和政治协商制度为参政党提供了从立法到行政、司法，从国家领导人的选择到大政方针的制定全方位的政治活动空间。参政党围绕国家宪法和法律的实施，党和国家重要方针政策的制定和贯彻落实，依法行政及领导干部履行职责、为政清廉等问题，协助各级中共党委和政府发扬民主、尊重民意、集中决策、高效决策，保证各项方针政策切实得到贯彻落实。以合作协商代替对立争斗，既避免了政党互相倾轧造成的政局不稳，最大限度减少了社会内耗，为小康社会发展提供了安定团结的政治局面，又促进了民主和法治建设，对于党和国家破解民主政治发展难题、建设社会主义民主政治起着积极协助作用。

（二）对破解经济和社会发展难题起着重要促进作用

全面建成小康社会在经济发展方面的目标是“经济持续健康发展”，在社会发展方面的目标是“人民生活水平全面提高”。党的十八大报告提出，要在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这正反映了经济发展的难题所在，即发展中的不平衡、不协调、不可持续的矛盾和突出问题。习近平总书记指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件……”[4]平实地表达了中国共产党在社会建设中的奋斗目标。这既是改善民生的着重点，也反映了社会发展的难点所在，即教育、就业、住房、医疗、社会保障等事关民生福祉的发展问题。

依托自身的基本职能和社会职责，参政党对破解经济社会发展难题起着重要促进作用。2015年4月30日，中共中央政治局审议通过的《中国共产党统一战线工作条例》（试行）将民主党派的基本职能扩展为三项，在参政议政和民主监督的基础上，增加了“参加中国共产党领导的政治协商”。一方面，参政党通过“一个参加、三个参与”，围绕当前经济发展中的不平衡、不协调、不可持续问题和社会发展中事关民生改善的热点难点问题，有针对性地开展调查研究，以调研报告、提案、议案或者建议案的形式，向党和国家提出政策性建议；在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式，对经济社会的发展政策、发展规划、发展战略等重大问题提出有益的意见和建议；在中国共产党的领导下，采取会议协商、约谈协商、书面协商等形式，就经济和社会发展中的重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，帮助党和国家制定科学民主的决策，避免或减少失误，促进经济社会发展中难题的解决。另一方面，通过开展经济、科技、教育、法律、医疗卫生等领域的社会服务活动，参政党为经济社会的发展发挥着政策咨询和智力咨询作用。例如，通过开展智力支边、光彩事业和“温暖工程”等活动开展职业培训、兴教办学、捐资救灾、扶危济困等公益事业，促进国家经济社会和城乡区域协调发展。

（三）对破解文化和生态文明建设难题起着重要推动作用

全面建成小康社会在文化建设方面的目标是“文化软实力显著增强”，在生态文明建设方面的目标是“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”。文化建设方面，价值观扭曲、信仰迷失、道德失范、心理失衡等问题还很突出；生态文明建设方面，部分地区资源枯竭，环境恶化，自然灾害频发，以及大气、水、土壤污染治理形势还很严峻。

依托自身独特优势，参政党对破解文化建设和生态文明建设难题起着重要推动作用。一方面，利用自身人才荟萃、智力密集的优势，通过深入调查研究，积极建言献策。围绕文化和生态文明建设中的难点问题，参政党通过开展调查研究、举行专题研讨，找出问题症结，向党和国家提出意见和建议。另一方面，利用自身联系广泛的优势，采取各种方式大力宣传社会主义核心价值观，发挥传递正能量的作用；大力宣传绿色环保理念，帮助广大群众树立节约资源、保护环境的意识，推动资源节约型、环境友好型社会的建设。

三、参政党要抓住着力点，发挥自身在全面建成小康社会中的职能和优势

2015年是“十二五”收官之年，是“十三五”规划之年。“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会已经进入了决定性阶段。参政党在破解全面建成小康社会难题中的地位和作用集中体现为其职能和优势的发挥。因此，作为中国特色社会主义参政党，各民主党派要始终坚持以中国共产党为领导核心，以服务全面建成小康社会战略目标为工作重心，把握时间节点，履行好三大基本职能，发挥好三大优势，为全面建成小康社会提供广泛力量支持，这是充分发挥参政党在全面建成小康社会战略布局中地位和作用的着力点。

（一）履行好三大基本职能，为全面建成小康社会贡献力量

功能指的是事物所具备的能力、力量、影响和作用。政党功能，是指在特定的政治活动中政党自身结构发挥的有利作用或者功用。职能与功能同是作用，但有明显的区别。职能指的是人、事物或机构应有的作用，有着具体的对象和活动领域，需要有“职”才能发挥出“能”。政党职能，是指政党在政党制度体系中应当具有的职责和技能。政党通过履行职能来体现和实现政党制度的功能。多党合作制度的功能主要体现在政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定五个方面。[5]履行好参政党参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商这三大基本职能是实现政党制度功能，发挥参政党在全面建成小康社会中地位和作用的主要着力点。

第一，参政议政要抓住“要点”和“关键”。参政议政是各民主党派在全面建成小康社会中发挥作用的重点职能。如何履行好这一职能，对于发挥参政党在全面建成小康社会中的地位和作用具有重要意义。习近平总书记在今年2月同各民主党派、工商联和无党派人士代表共迎新春座谈会上提出，各民主党派要“不断提高参政议政能力和水平，参政参到要点上，议政议到关键处”。这就对参政党如何履行好参政议政职能提出了要求，指明了方向。在全面建成小康社会中，参政党要按照这一要求履行好参政议政职能。围绕全面建成小康社会中政治、经济、文化和社会生活方面的突出问题、难点问题，在开展深入调研的基础上，通过调研报告、提案、议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见建议。尤其是当前面临全面建成小康社会的时间节点，参政党要辅助中国共产党做好“十三五”规划的编制工作，对未来五年的发展规划等提出有益的意见和建议，为2020年实现全面建成小康社会目标贡献力量。

第二，民主监督要做到“敢于”和“善于”。孟德斯鸠曾说过，一切有权力的人都会滥用权力，这是万古不易的经验。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。[6]在我国，民主党派的民主监督是约束共产党权力的一种重要形式。在全面建成小康社会中要切实发挥民主监督作用，最重要的是做到“敢于监督”和“善于监督”。“敢于监督”就是要克服“监督无用”的片面认识和怕“越位”、怕“添乱”的消极倾向，敢于说真话、建诤言；“善于监督”就是在监督的过程中，善于在执政党的领导下履行职能，善于做共产党的诤友、挚友，善于在为共同目标奋斗中发挥作用。[7]民主党派要着眼全面建成小康社会这个大局，尽监督之责、建有用之言、献务实之策，使民主监督职能落到实处，切实发挥作用。

第三，政治协商要注重“可行”和“实效”。政治协商主要是中国共产党同各民主党派间的协商，即政党协商。中国共产党重视发挥民主党派的政治协商职能，不断探索完善政治协商的内容和有效形式。作为参政党，要切实履行好这一职能，发挥在全面建成小康社会中的地位和作用，需要注重“可行”和“实效”。“可行”指的是提出的意见和建议可行；“实效”指的是意见采纳后能够取得实际效果。中国共产党为各民主党派提供了政治协商的平台，各民主党派要切实利用好这一平台，要克服政治协商是“走走形式”的消极思想和“敷衍了事”的消极作为，切实发挥作用。在党和国家决策之前，注重提出意见和建议的可行性，切实为全面建成小康社会提“有用”、“有效”的意见和建议；在决策实施之后，注重政策落实的实效性，跟踪政策落实的进展，及时提出改进意见和建议，确保政治协商取得实效。

（二）发挥好三大优势，为全面建成小康社会提供支持

习近平总书记指出，“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治”，“要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把各方面智慧和力量凝聚起来、调动起来”。在全面建成小康社会战略布局中，需要参政党立足贫困地区如期脱贫这个难点，发挥好在组织、人才智力和联系广泛方面的优势，凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，为如期实现全面建成小康社会目标提供广泛力量支持。

第一，发挥组织优势，最大限度凝聚共识。参政党组织上的优势为最大限度凝聚共识提供了条件。到2011年底，我国八个民主党派成员总数为883477人，地方组织数量2404个，基层组织数量37639个，在中国大陆除西藏以外的30个省、自治区、直辖市建立了组织，已经形成了从中央到地方到基层较为完备的组织系统。依托这一组织优势，参政党可以通过建立分层次帮扶组织体系，帮助贫困地区脱贫致富奔小康。各民主党派在毕节试验区小康社会建设中采取的做法为我们提供了有益参考。在毕节试验区，各民主党派建立起三个层次的帮扶组织体系：一是专家顾问组对毕节试验区的智力帮扶；二是各民主党派中央、全国工商联对毕节八个县区的对口帮扶；三是省级各民主党派对乡镇一级的帮扶。[8]这三个层次的帮扶体系，最大限度地凝聚起民主党派各级组织的共识，为当地经济社会的发展提供了广泛支持。参政党要发挥好组织优势，把各自成员和所联系的群众团结到全面建成小康社会旗帜下，最大限度凝聚共识，为全面建成小康社会提供组织支持。

第二，发挥人才和智力优势，最大限度凝聚智慧。各民主党派成员大多是从事文化教育及科学技术工作的中高级知识分子、经济界人士和致力于中国特色社会主义事业和祖国统一事业的爱国人士，呈现出人才荟萃、智力密集的特点。依托这一人才和智力优势，参政党可以通过继续开展并拓宽智力支边扶贫等社会服务工作，发挥自身优势，帮助贫困地区脱贫致富。一方面，通过开展“送法律、科技、文化、卫生”下乡活动，为老、少、边、穷地区人民脱贫致富和社会发展服务。另一方面，通过对贫困地区开展智力帮扶，增强贫困地区自身“造血”功能。通过扶持、引导、培训，提高农民文化知识水平、科技意识，加快现代农业技术的应用推广，培养一批有文化、懂技术、会经营的农民；通过转变农民传统观念，树立起商品意识，带动农民返乡创业，就地转移劳动力。参政党要发挥好人才智库的优势，把各自成员和所联系群众的智慧和力量凝聚到全面建成小康社会战略目标上来，最大限度凝聚智慧，为全面建成小康社会提供人才和智力支持。

第三，发挥联系广泛优势，最大限度凝聚力量。

由于历史的因素，我国各民主党派所联系的对象范围各有侧重，有属于各自的界别分工和区域界限。随着社会变革的深入推进，新的利益群体不断产生，包括个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、新媒体从业人员等新的社会阶层不断发展，参政党所联系的对象范围更广、领域更宽、团结面更大。依托联系广泛的优势，参政党可以通过整合社会力量，形成推进贫困地区脱贫致富的强大合力。一方面，依托联系广泛的优势，动员全社会力量广泛参与。通过发动所联系群众参与扶贫，营造浓厚的扶贫氛围，发动最广大力量参与贫困地区小康社会建设。另一方面，依托联系广泛的优势，有效吸收社会各方面信息源，形成推动贫困地区小康社会建设的新合力。参政党要发挥好联系广泛的优势，把各自成员和所联系的群众团结在全面建成小康社会战略布局中，最大限度凝聚力量，为全面建成小康社会提供广泛力量支持。

总之，全面建成小康社会战略布局，是从我国发展现实需要中得出来的，是从人民群众的热切期待中得出来的，也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。参政党有自己的优势，应该也完全能够为落实全面建成小康社会战略布局作出贡献。距离2020年仅有五年时间，使命在肩，时不我待，参政党要立足自身职能和优势，广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，把各自成员及所联系群众的思想和行动统一到全面建成小康社会目标上来，围绕难点问题积极建言献策，关注热点问题反映社情民意，在全面建成小康社会战略布局中发挥实实在在的作用。

［1］习近平在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会上的讲话.2014-09-24.

［2］邓小平文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］中华人民共和国国家统计局.中华人民共和国2014年国民经济和社会发展统计公报.2015-02-26.

［3］习近平在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话.2012-11-15.

［5］国务院新闻办.中国的政党制度.2007-11-15.

［6］［法］孟德斯鸠.张涯深，译.论法的精神（上）［M］.商务印书馆，1961：154.

［7］陈鹏键.增强民主党派民主监督有效性研究.中国特色政党制度理论问题［C］.九州出版社，2011：209.

［8］李震雷，卢玲.中国特色政党制度与毕节试验区小康社会建设探讨［J］.中央社会主义学院学报，2011（1）.

（责任编辑白继英）

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1008-9012（2015）03-0005-06

2015-08-12