浅谈电网建设项目核准管理

王玮 王奕玮 杜鹏宇 刘芳 徐倩

摘要：电网建设是经济社会发展和建设和谐社会的重要基础，项目前期工作是电网建设的重要环节。本文阐述了电力建设项目实行核准制的原因、针对电网建设前期面临的内外部环境，从前期工作程序、电网规划、法制环境、政策处理以及人员培训等方面，指出了电网项目前期工作中存在的问题，并对应采取的措施进行了探讨，研究结果对开展电网项目前期工作管理， 具有较强的指导意义和重要的参考价值。

关键词：核准制 电网建设 项目前期 管理

0 引言

对于电网项目来说，其前期工作通常情况下，可以理解为在开工建设电网项目前所要开展的一切工作，主要包括电网规划、项目可行性研究、相关专题评估等一系列工作。狭义的电网项目前期工作，是指为满足项目核准及后续设计和建设，在项目前期阶段组织开展的工作，主要包括：项目可行性研究、项目用地预审、环境影响评价等专题评估。

1 电力建设项目前期管理中存在的主要问题

“十二五”末期到“十三五”期间，电力需求仍将保持较快增长，因此必须加快推进电网建设，而加强电网项目前期工作，是其关键因素。

1.1 前期工作程序繁杂，工作周期过长 通常情况下，发展改革部门对企业新建、扩建和改造项目进行核准或转报。项目申请报告包含的内容，主要包括：①项目申报单位情况；②项目拟建情况；③建设用地及相关规划；④资源利用和能源耗用分析；⑤生态环境影响；⑥经济和社会效果分析。在提交项目申请报告的过程中，应附下列文件：①环保部门出具的环评文件的审批意见；②国土部门出具的用地预审意见；③城市规划部门出具的城市规划意见；④根据有关法律法规应提交的其它文件。

1.2 电网规划未能实现与城市发展总体规划无缝对接 但在实际工作中，电网规划尚不能完全实现与城市发展总体规划无缝对接，往往存在地方政府要求改迁刚建成的电网线路等情况。同时国家供地政策趋紧，并划定基本农田保护区，从严审批项目农用地转建设用地指标，规划变电站站址落点越来越困难。随着特高压电网建设及城市地铁建设等，跨区跨铁路等电力线路越来越多，因铁塔塔基占地、送电线路不直接服务本地发展，路径过境所涉区域对项目建设积极性不高，缺乏支持力度。

1.3 政策处理落实困难 电网输变电工程项目以线形路径为主，对地方土地利用、城市发展规划影响很大，一定程度上存在分隔规划区块的可能，同时，随着城镇居民住宅的密集，建设电网项目受阻现象频发，政府政策协调难度增加，使得电网建设选址选线矛盾越来越突出。

2 加快电力建设项目前期管理的措施和建议

2.1 超前开展前期工作，保证前期工作周期按照计划节点完成 根据国网公司建设项目管理规定，电网项目完成可研评审后进入项目储备库，项目安排投资计划前应办理项目核准等手续。为进一步适应地方经济发展的需要，需要采取相应的措施，避免项目开工建设出现滞后，在这种情况下，需要对工程建设的时间、物资招标等因素进行充分地考虑，进而在一定程度上适度超前组织开展电网项目前期工作。

2.2 推动电网规划与地方总体规划无缝对接 电网规划需要对地方经济发展的实际情况进行统筹考虑，同时将其纳入地方总体发展规划，以及土地利用规划中。电网规划应定期随地方总体发展规划滚动修订调整，从电网项目实施时间和进度上积极衔接地方总体规划。以电网远景目标网架为基础，规划近远期输变电工程，通过上报市县政府审批，从法律层面对规划输变电工程站址路径予以保护，进而在一定程度上确保电网建设项目的可持续发展。

2.3 主动与政府相关部门沟通，积极争取政策支持 电网项目核准是电网建设重要的前置性条件。电力企业应高度重视电网项目核准工作，将电网发展所需变电站址、线路路径纳入城市控制性详细规划，给予政策保护；城市变电站建设用地，由市政府统征后划拨给电力部门；在电力建设中的拆迁、赔偿、施工受阻等问题，由政府主导协调解决。在省市有关部门的领导下，形成上下联动，横向协调的有效机制，积极争取政策支持，加快前期工作。督促职能部门严格履行《企业投资项目核准暂行办法》，切实做到依法审批、高效审批、责任审批、为企业电网发展提供帮助和支持，确保电网建设项目有序健康发展。

2.4 积极开展业务培训，提高前期工作人员综合素

质 合理设置电网建设项目管理人员，选择协调和工作能力强、政策性强的人员从事电网前期工作。国家新颁布的电网项目核准政策是权利与责任的同步下放，要求项目前期管理人员积极开展业务培训，学习掌握最新政策法规、规划设计标准等，对《企业投资项目核准暂行办法》等相关制度加大学习力度。熟悉可研论证、规划选址、土地预审、环评、水保、节能评估、社会稳定评估等审批流程以及核准所需支撑性文件内容等，进而在一定程度上提高电网前期工作人员的业务水平，同时提高前期的工作效率。

3 结束语

电网项目核准是电网建设重要的前置性条件，电网项目前期工作是衔接电网规划与电网建设的桥梁，电力企业只有加强项目前期管理，加强政策形势研究，严格履行《企业投资项目核准暂行办法》，积极探索电网建设项目前期工作的新思路，才能做好前期管理工作，确保电网建设项目有序健康发展。

参考文献：

[1]刘伟，梁光勝.电网项目前期工作面临的问题和对策探讨[J].低碳世界，2013（04）.

[2]苏炳环.电网项目建设前期工作难点及对策[J].广西电力，2011（02）.

[3]胡滨，舒东胜，李健.电网项目前期工作外部环境分析和应对措施的探讨[J].能源技术经济，2010（01）.