宋志平：国企改革即将“瓜熟蒂落”

获悉，国企改革方案已基本完成，有望于2015年年初出台。与此同时，地方国企整合步伐呈现出明显加快的迹象。分析人士指出，国资国企改革方案己酝酿多时，虽然顶层设计方案因关键问题延迟了出台时间，但央企分类试点改革、地方国企改革方案已纷纷出台意见。在这样的背景下，国企改革主题有望成为市场的主要热点。

国企改革方案年初出台

酝酿已经超过一年的国企改革方案出台时间渐行渐近据记者近日从知情人士处获悉，经过国企改革调研组与国资委、财政部、发改委、人社部等进行多次讨论研究，目前国有企业改革顶层设计方案已达成共识，最快在明年初出台。

国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南 2014 年 12月 16 日在一个活动上表示，根据原来的计划和要求，深化国企改革的顶层设计和总体方案应该在今年年底出炉，但现在来看可能很难按预期完成，估计要到明年一季度。

中国建材集团董事长宋志平日前在国资委研究中心举办的“国企改革：探索与前瞻”论坛上就曾透露，目前各方在顶层设计中的多个关键问题上已达成共识，“酝酿了一年多的国企改革顶层设计现在终于可以用即将”瓜熟蒂落“来形容了。”

据宋志平介绍，国企将分为公益和商业两大类；在监管体系上，共识是出资人要把主要精力放在管资本上，人和事的管理工作尽量下放。在混改比例上，国企改革将进一步加大向民资开放力度，在竞争性领域，国资投资运营机构可以根据自身需要，不要求绝对控股。

对于将国企划分为两大类，全国政协经济委员会副主任陈清泰表示，分类是根据我国国有经济的功能进行的，因此国有资本应当分作两类分别管理。而基于我国的特点，公益类分为具有政策性功能和具有收益性功能。政策性功能是作为政府实现特殊公共目标的资源，收益性功能则是需要获取财务回报，用于民生和公共服务。

陈清泰还表示，国企改革根本意义在于，将从根本上理顺长期困扰我们政府、市场和企业之间的关系。这意味着国有资本的预期效能将主要通过市场而不是行政力量实现，从而保障我国在保持较大份额国有资本的情况下，使市场在资源配置中起决定性作用。

值得注意的是，虽然国家国企改革顶层设计方案还未出台，但地方版的国企改革已在如火如荼地进行，如北京方案明确首都国企改革方向为，80% 以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。

广东方面提出，到 2020 年推动形成 15 家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团。上海方面，上海国资改革要经过 3～5 年的时间，除国家政策明确必须保持国有独资的之外，其余企业实现股权多元化。

地方国资改革步伐明显加快

从目前的情况来看，地方国资改革步伐明显加快。12 月17 日晚间， 杭钢股份公告称，接控股股东杭州钢铁集团公司通知，正在筹划与公司相关的重大事项，因该事项存在不确定性，经公司申请，本公司股票自 18 日起停牌。资料显示，杭州钢铁集团控股股东为浙江省国资委。同日，安徽国资委控制的海螺集团旗下的两家上市公司海螺水泥、海螺型材双双发布停牌公告称，接到控股股东海螺集团通知，其正在筹划与公司有关的重大事项。鉴于该事项存在不确定性，经申请，两家公司股票自 2014 年 12 月 18 日起停牌。无独有偶，云南国资委旗下的云维股份也宣布因筹划公司重大事项 12 月18 日起停牌。因此，国企改革是大势所趋，央企改革是 2015年的重点，混合所有制仍然会是 2015 年最主要的方向

四维度掘金国企改革

伴随着国企改革，一大波上市公司将在改革中直接受益，并成为其在二级市场股价上涨的催化剂。中金公司认为，近期多地国企改革出现了更为积极的变化和动作，国企改革对于相应公司的基本面将产生较大影响，预计市场对此的关注将进一步提升。

分析人士指出，对于国企改革的投资机会，很多机构都有不同的角度和线路图。但据当前政策的逻辑和国企改革进程的情况，部分行业部分地区先试先行的动态，由此伸展出投资脉络。赵金伟认为，国企改革投资机会主要聚集于以下几方面：一、整体上市机会。资本市场是最公允的资产价值市场化定价的场所，通过整体上市方式有利于国企资产获得最优市场化定价，为社会提供公平参与机会。二、员工持股激励机会。员工持股激励让员工与公司成为利益共同体，经营业绩好坏同时影响员工利益，形成了员工对公司管理层的监督与促进，投资者如果能够以员工持股激励相似价格获得二级市场股份，无疑在股价博弈中占有较大优势。三、经济发达地域国企上市公司。经济发达地区资产质量好，上市公司大股东资源丰富，市场化运作具有较高水准，随着国企改革指导原则确认，大股东推动改革将具备充沛动力。四、低价国资股。低价国资股由于股价低利于大股东低成本获得更高控股权，从而在后续资本运作中实现更好的资产保值增值，从利益博弈角度来看，股价必然会受到资金抬升。

另外，据权威人士透露，第一批六家央企改革试点方案经国资委多次审议，已基本定稿并将于最近发文实施。在分析人士看来，随着首批央企改革试点的积极推进，第一批央企改革试点的央企集团及下属的上市公司面临较大的投资机会。他们分别是中粮集团、国投公司、中国建材集团、国药集团、新兴际华集团和中节能环保。