发改委：中国 GDP 保 7 要以基础设施建设为主

进入 2014 年底收官之时，国家发改委频出大招，集中审批一批机场、铁路、公路项目。12 月 23 日，国家发改委官网显示，审批通过六个基础设施项目，投资总额为人民币 253亿元。此前一天，发改委刚批复近 2100 亿的地铁建设项目。

“保 7 要以基建为主”

据统计，今年四季度发改委共审批 35 个项目，总投资超1.4 万亿元。

2014 年的倒数第二周，仅周一和周二，发改委就批复了8 个地方的交通运输建设项目，项目总投资达 2346.26 亿元。继 12 月 22 日批复了安徽、杭州两地 2092.84 亿元的地铁项目之后，12 月 23 日，发改委又有大手笔，6 城市公路项目获批，其中包括受关注已久的西藏 318 国道。

这 8 个地方，除杭州外，都集中于西北部、西南部和中部，其中中部包括安徽，西北部地区包括甘肃、内蒙古、新疆，西南地区包括西藏。

公路项目促进了地区与相邻地区的连接。其中，甘肃公路旨在连接内蒙古、新疆；新疆的公路连接叶城至墨玉公路，经和田机场；安徽长江大桥则连接安庆和池州，接已建成通车的芜湖至大渡口高速公路。

一位发改委官员透露，基础设施项目一般规模大，能短期内对稳经济起到立竿见影的作用。

中国宏观对冲研究院院长付鹏(博客，微博)认为，四季度经济下行压力大，过去经济增速很大程度上依靠房地产，现在要想保7则以基础设施建设为主。

今年以来，受房地产市场疲软拖累，中国经济增速有所放缓。

项目集中在交通领域

四季度发改委审批项目多集中在交通基建领域。

今年初，国家发改委确定了“七大重大工程包”，包括信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障。

记者细数四季度获批的项目发现，其中有 11 个项目涉及铁路、公路、机场、码头、港口。项目审批向交通领域倾斜明显。

值得注意的是，四季度批复的 27 个项目主要集中在中西部地区，云南、四川、广西等西部省份是主要受益者。

中信证券报告称，我国地区发展差距较大，中西部地区仍是亟须补齐的短板。

一位发改委官员表示，发改委集中审批的西部省份有很多都是“一带一路”建设的相关省份，“一带一路”中很重要的就是互联互通，国内省份的互联互通是未来“一带一路”全面铺开的重要基础。他还表示，未来会有很多民间资本参与进来。

相关地方政府找发改委“要项目”

增速下降的一系列数据是解释基建保经济的最好指标。国家统计局数据显示，第三季度中国 GDP 增速回落至 7.3%，创下 2009 年一季度以来的新低。此外，11 月中国制造业采购经理指数（PMI）为 50.3%，比上月回落 0.5 个百分点，创出8 个月新低。

9 月份国家发改委开会部署铁路投资会议后，10 月获批的铁路项目接踵而至。此前有媒体报道称，今年下半年多地政府密集拜会发改委，请求大项目提前动工，以便尽快投产。

“为争取更多项目，我们"上"拜访部委"下"到各市调研，以拉动投资，带动经济增长。”10 月 20 日，四川省发改委一副处长曾对媒体表示。

北京新机场建设或引进民资

在首都新机场以及批复的多条公路、地铁建设中，社会资本的引入再次被提及。

国家发改委批文显示，机场工程总投资 799.8 亿元，资本金占总投资的 50%，并积极吸引社会资本参与。与之配套的北京地铁新机场线、新机场高速等项目均是大体量项目，社会资本参与机会较大。

北京市发改委副主任燕瑛近日表示，新机场线拟采用政府与社会资本合作的 PPP 模式，由北京市政府通过公开招标等方式选择社会投资人，拟投资总额约 410 亿元。

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥曾明确指出，只要不是地方财政及其控股的平台出资的资本都可以称为社会资本，因此民资、外资、央企、外来的国有企业都可以称为社会资本。

中国宏观对冲研究院院长付鹏表示，基础建设完全依靠财政不可行。引入社会资本，一方面能充分实现市场化，另一方面也能解决前期资金问题。“基建领域将更大程度发挥市场的作用，社会资本的进入要考虑回报率，不能靠行政命令，市场化以后，有利可图，民间资本自然会进入”。