美国高质量教师培养政策新动向

潘雅

(湖南科技大学教育学院，湖南湘潭411201)

21世纪以来，美国教育改革的重点在于学校教育质量的提升，而学校教育质量很大程度上取决于教师质量。这样使得高质量教师培养这一问题受到美国政府的广泛关注。本文通过介绍和分析21世纪以来美国发布的有关高质量教师培养的重要文件，来了解美国高质量教师培养政策的新动向。

1 《不让一个孩子掉队》:新世纪初美国高质量教师培养政策的新举措

1.1 政策实施的背景

21世纪后，美国教育弊端日益凸显:美国基础教育问题日益突出，学生阅读水平较低，数学成绩不理想;美国不同种族学生的成绩差异大，并且逐渐增大;中等教育问题逐渐增多，学生酗酒，吸毒等违法事件层出不穷。另外“9·11”事件的发生，使美国不仅意识到最危险的敌人是恐怖主义，而且进一步意识到应该把提高学生成绩、培养年青一代健全的公民意识摆在显要位置。上述问题让美国社会认识到教育的重要性，提高学生成绩的重要性，从而突显了培养高质量教师的紧迫性。

《不让一个孩子掉队》是美国在全面提高教育质量，提高学生成绩的美好愿景下予以颁布的，而提高学生成绩的重要举措就是培养高质量的教师。

1.2 美国高质量教师培养政策的新举措

美国政府培养教师的核心理念是:高质量的教师是学生成绩提高的关键。该法案把“缩减班额计划”和“艾森豪威尔专业发展计划”的经费，用于对各州的绩效拨款。拥有资金支持，学校将具有更大的自主权，通过对教师严格的培训，使其打下良好的专业基础。此外，各州还将承担提高教师质量的责任。为提高教师质量，该法案主要提出以下措施:1)给予州和学区更大的自主权。政府合并“艾森豪威尔专业发展计划”和“缩减班额计划”两个项目，使其作为各地区更加灵活的教师素质奖励，鼓励教师在专业发展方面有进一步的提升。2)建立专业发展高标准。各州有权利使用该项经费提升教师教学能力。另外，各州必须按要求积极推动研究性课堂有效、科学的实践活动的进行。3)推动师范教育改革。除了在教师专业发展方面，各州也能灵活地使用经费教师教育改革。4)给予表现出色的州奖励。该项目经费的1%用来奖励开发全面、有效教师评价系统的州。5)保护教师。在教师没有做出违反法律的不端行为前提下，教师受政府的保护维持教室纪律。6)教师税收减免制度。教师能获取最高为400美元的税收减免。7)为家长提供教师质量信息。学校将依据各州规定，将相关教师教学质量的信息反馈给家长。

在此要注意的是，其中“给教师控制班级的权力”这一条款在某种程度上与第五项措施遥相呼应，它规定政府将赋予教师能将危险的学生逐出课堂的权力。这其实也在维护班级秩序的同时保护了教师的安全，给教师提供了良好的教学环境，从而提高教师教学质量。另外，“建设21世纪的安全学校”一章中指出要增加用于道德教育的拨款，增加道德教育方面的课程与活动，这也使教师德育方面的培训得到重视。

此政策中关于高质量教师培养的一个重大特色就是通过对基础教育质量的绩效规范来提高教师管理水平和教师质量，其中学区按照州的规定，将相关教师质量的信息及时告知家长，也从另一方面督促教师改进教学质量，从而提高学生成绩。这一措施是值得我国借鉴的。此外，《不让一个孩子掉队》迫使学校专注于少数民族学生、贫困学生、残疾学生等弱势学生成绩的提高上，这也是其创新之处。

2 美国联邦教育部从《2002～2007年战略计划》到《2007～2012年战略计划》:美国高质量教师培养政策的新发展

2.1 政策实施的背景

《不让一个孩子掉队》是《2002～2007战略计划》的重要部分，因此，两者产生的条件相差无几:美国基础教育问题逐渐凸显，如学生阅读水平偏低，数学成绩落后于其他国家学生等，使得基础教育的改革呼声高涨，特别“9·11”事件带给美国人民的巨大震撼，使美国社会更深地认识到教育对国家发展的重要性，教师质量对学生成绩的重要性。而经过《不让一个孩子掉队》《2002～2007年战略计划》的实施，美国教育虽取得一定发展，但仍有一些问题亟需进一步解决和完善。

2.2 美国高质量教师培养政策的新发展

布什总统曾指出，不考虑教育者的教育改革是空泛的。教师不是教育改革的对象，而是教育改革的动力［1］。为此，美国教育部通过招录新的高素质教师，给在职教师提供良好的专业发展途径来确保教师质量，以此来提高学生的学业成绩。《2002年～2007年战略计划》具体阐述了以下措施:一要改善教师认证途径，逐渐消除高质量教师教学的障碍;二要激励基础教学的专业发展研究;三要提高教师的培训质量;四要鼓励创新型教师的奖励和问责制度;五要改善教师工作环境;六要加强科研，更好地促进教师专业发展。

《2007～2012年战略计划》在框架结构上与《2002～2007年战略计划》基本相同，包含教育部使命、战略目标、具体任务、实践措施等方面。此战略计划关于高质量教师培养的措施如下:第一，收集数据，监督绩效，确保各州学校的重点学术课程由高质量教师担当的教学方针;第二，加强对各州的监督，督促其高质量教师培养工作的顺利完成;第三，在保障教师高质量教学水平的同时，兼顾各州教师质量均衡发展;第四，改革教师薪酬制度，鼓励高质量教师到教学难度较大且急需的学校工作。

从美国教育部《2002～2007年战略计划》到《2007～2012年战略计划》可以看出，美国仍很重视教师绩效责任制度。美国加强对各州高质量教师培养工作的监督，也使得教师质量持续、稳步地提高。另外，国家吸引高质量教师去急需学校任教高难度课程的举措也为教育均衡发展做出积极贡献。

3 《2008年标准》:美国高质量教师培养政策的新动态

3.1 政策实施的背景

21世纪以来科技不断进步，美国社会达成共识，认为美国的教育必须转变，以满足新兴信息社会的需求。全社会都要求一种关于孩子应知道什么，并能做到的高标准。而实现这一目标，则需高质量的教师。与此同时，美国是多元文化的国家，基于种族和社会经济地位的不同，孩子在受教育中教师分配的不均使得教育质量的分布不均。这种情况下，对教师质量的改善提出了更严格的标准。

3.2 美国高质量教师培养政策的新动态

全美教师教育认证委员会是专业教师教育认证机构，给予教师培养以质量保障。全美教师教育认证委员会的教师教育机构认证标准，目的是保证标准兼具一定的稳定性，又不断地顺应新形势。该标准是2001年标准的小幅改变，为了使已有标准更加精确。该标准具有建设性的指导意义，主要分为六项:一是确保预备教师的专业知识与能力;二是改进教师质量评估系统;三是增加教育实践，给予预备教师更大的教学实习平台、;四是保持教师教学的多样性，评估机构应体现教师课堂教学中多元化教学能力;五是促进教师专业发展;六是改善机构管理和资源合理分配。

《2008年标准》在《不让一个孩子》掉队的基础上重申了在处理教育多元化问题上教师的作用。为解决这一问题，机构认为应着重培养教师在处理不同种族、家庭、社会背景的学生的能力，主张教师对学生所在学校、家庭、社区背景有较全面的了解，了解学生的身心发展状况，有针对性地对每个孩子进行不同的教育。这也与我国教育家孔子所提倡的“因材施教”，“有教无类”有异曲同工之妙。

4 《我们的未来，我们的教师》:美国高质量教师培养政策的新计划

4.1 政策实施的背景

奥巴马上台之时，正是美国经受严峻金融危机之际，政府投入巨额资金刺激经济发展的同时，更注重提升经济的内在竞争力，以便未来获得更为健康的经济增长方式。从根本上提高人才培养的质量，在奥巴马看来是极为重要的。奥巴马上任之初阐述其教育改革任务时谈到教师教育的重要性，“从学生进入学校的一刻起，他们能否获得成功的关键，不是他们的肤色或者他们父母的收入水平，而是讲台前的教师，美国的未来取决于它的教师。”《我们的未来，我们的教师》的颁布，是奥巴马政府提高教师质量，改善教育质量理念的具体体现。

4.2 美国高质量教师培养政策的新计划

《我们的未来，我们的教师》共分为三个部分，第一部分为教师教育面临的新挑战，第二部分为教师教育面临的新机遇，而该计划中涉及高质量教师培养的即第三部分——美国教师培养的新计划。此计划包括以下几个方面:首先，关注结果:机构的报告和各州的问责。2011年，美国教育部与各方合作简化教师教育报告和问责制，目的在减少州和教师培训项目负担的同时，更好地执行管理。其次，促进卓越:总统教学激励。该项目分为两部分［2］。第一部分是提供给那些积极创建教师培养的高标准的州。第二部分，即总统教学激励大部分资金都将用于优先资助那些有需要的优秀学生。再次，目标性投资:少数民族服务机构的霍金斯卓越中心。这能够更好保障少数族裔学生拥有高质量教师进行教学。

《我们的未来，我们的教师》深刻剖析了美国高质量教师培养所面临的新问题、新情况、新机遇，反映了奥巴马政府立志为给每一个孩子配备称职、高质量的教师所做的广泛努力，体现了美国教师教育改革中专业主义与解制主义之争的妥协和折中。同时奥巴马政府为了让美国每个儿童都能享受世界一流教育，高度重视美国教室里高质量教师的招聘、培养、留任和奖励工作，体现了教育的效率和公平。正如奥巴马总统所说:“实现更平等、更公平和更公正社会的关键是每个儿童都应当受到世界一流的教育。”

5 结语

通过对《不让一个孩子掉队》、美国教育部《2002～2007年战略计划》《2007～2012年战略计划》、全美教师教育认证委员会《2008年标准》和《我们的未来，我们的老师》这四个政策颁布背景、政策中关于美国高质量教师培养政策具体内容的分析，深入了解了美国对高质量教师培养的重视程度，发现美国关于高质量教师培养的政策呈现出一些新动向:在培训的内容上，加强教师在对不同背景，环境下成长的学生处理方式上的培训;在培训的方式上，鼓励政府与各州、各高等教育机构以及各认证机构的通力合作;在教师质量的评估上，强调家长对教师质量信息的知情权，强调绩效责任制，强调政府对各州教师培养工作的监督。美国关于高质量教师培养的政策，为我国高质量教师的培养，少数民族地区、贫困地区教育落后状况的改善，为实现我国教育公平提供宝贵经验，而对于如何“取其精华”来提高我国教师质量，有待进一步探讨和研究。

［1］王少勇，许世华.未来十年美国教师教育的改革战略——美国教育部《我们的未来，我们的教师》解读［J］.比较教育研究，2012(8):62－66.

［2］赵萍.奥巴马政府首任内的教师教育政策评析［J］.比较教育研究，2013(3):80－85.