提高党员干部做好新形势下群众工作能力的思考——以新疆温宿县为例

○ 朱英山

党的十八届三中全会提出：“实现好、维护好、发展好群众根本利益，是密切党群关系的根本，是做好群众工作必须坚持的根本立场。”作为党在各个发展阶段都要持续坚持的一项根本性工作，群众工作在新的历史时期和边疆地区实际工作中也呈现出一些新的特点、面临一些新的形势。作为县级组织群众工作的主体，新疆温宿县委组织部经过在全县认真调研后形成此文，旨在为各级领导决策提供有益经验。

一、温宿县在提升党员干部做好新形势下群众工作能力方面的主要做法

（一）强化党员干部为民服务意识的系列教育

县委制定印发了《关于认真落实“三会一课”制度规范党员干部日常管理工作的通知》和《关于进一步强化党员干部主动服务群众意识工作的通知》，把各级组织开展为民服务工作纳入各级党员干部常态化日常管理和学习，各级组织通过认真落实“三会一课”制度，组织党员干部通过集中学习、专题学习和自我学习，进一步增强了主动服务群众的思想认识。县委立足县域经济发展现状，分期、分批组织党政干部、专业技术人员和基层骨干党员赴浙江金华、自治区和地委党校等地开展不同方向、不同技术层面的提升群众工作能力专门培训，为各级党员干部提升服务群众能力提供坚强的理论和思想基础。

（二）开展党员干部提升服务群众能力的各类实践

县委把科学决策与深入调研有机结合，实行县委作出政治、经济和社会管理等重大决策部署时，由11名县委常委带头深入各行业、领域和乡（镇）场、村（队）社区一线开展调查研究工作，从不同层面听取干部群众的意见建议，带头在各级组织中提升决策的科学性、针对性和执行力。利用各级党员干部赴基层开展扶贫帮困、科技下乡和日常赴基层开展工作的途径，为各级党员干部压担子、定任务，下达服务群众工作考核指标，激发党员干部服务群众的能动性意识和工作成效。结合边疆民族地区维吾尔族占主流的工作实际，分期分批开展维吾尔族干部学习汉语、汉族干部学习维吾尔语的互学“双语”活动，通过打通干部群众的语言沟通障碍，增进党员干部群众的沟通和联系途径，提升服务群众工作成效。

（三）推进落实党员干部服务群众的专题活动

近年来，县委结合新形势下群众工作呈现出的新特点，在全县115个基层组织10154名党员干部中组织开展学习实践科学发展观活动，“讲学习、讲政治、树正气”活动，“热爱伟大祖国、建设美好家园”活动和“党的群众路线教育实践活动”，就各级党组织和党员干部在新形势下服务群众工作的政治思想进行统一，对工作作风进行锻造，对宗旨意识进行强化，对服务群众的实践能力进行锤炼。根据自治区“各级干部赴基层转变作风服务群众”活动安排和“访民情、惠民生、聚民心”活动工作部署，选派763名县直机关干部进住104个村住村开展工作，零距离感知群众生产生活、找准服务群众的根源性和瓶颈性问题，进一步改进作风，提升直接服务群众的实践能力。

（四）在急难险重任务中锻炼党员干部能力

结合近年来维护社会稳定工作面临的全新形势，在乌鲁木齐“7·5”事件、“4·30”案件和“5·22”案件等暴力恐怖事件发生后，县委抽调县乡两级组织286名政治素质过硬的骨干党员组成工作组进村入户开展“讲事件真相、讲民族团结、讲政策法规”为主要内容的“三个讲清”教育活动，使一批优秀党员干部在教育、引导群众筑牢维护民族团结共识中经受历练，69名政治坚强、成绩突出、群众公认的党员干部被纳入组织视野得到提拔重用。实行120个县直部门（单位）1700名在职党员到社区报到认领扶贫帮困、政策宣讲、矛盾纠纷排查和维稳值班备勤等9类志愿服务岗位工作，实现县直部门（单位）党员以社区为家，参与排查化解群众最关心、最棘手的焦点和热点问题，提升服务群众能力。从2010年起，连续4年对新招录的58名公务员和机关事业单位干部选派至社区一线开展服务群众实践锻炼工作，实现干部自身素质提升和社区服务群众水平提升的效果双赢。

二、温宿县在提升党员干部做好新形势下群众工作能力方面存在的主要问题

（一）少数党员干部存在理想信念不坚定的问题

温宿县与吉尔吉斯坦和哈萨克斯坦两国接壤，历来就是一个宗教氛围浓厚、反分裂斗争形势较严峻的地方。近年来，随着国际国内形势的变化，一些境内外敌对势力相互勾结，妄图通过非法宗教活动为突破口，控制群众思想达到分裂祖国的图谋。在这个过程中，个别忽视学习、自我要求不高的党员干部不能较好地把握正常宗教活动和非法宗教活动的区别和界限，甚至在打击和声讨揭批暴力恐怖行为的实践中表态含混、态度暧昧，极少数党员干部还与宗教人士建立密切私人关系，沦为宗教信徒，严重丧失了理想信念，背离了为人民服务的宗旨。

（二）少数党员干部存在能力素质不足的问题

由于2003年以前，温宿县各级组织基础建设落后、条件艰苦，许多大学毕业生不愿意报考公务员到温宿县工作，致使目前干部队伍中40岁以上的干部有很大一部分是军转干部出身，他们政治素质好、立场坚定，为巩固边防、发展建设温宿作出了特有的历史贡献。然而，随着新型城镇化、农牧业现代化的推进，干部队伍中对知识型、技术型、复合型党员干部的需求矛盾日益突出。2010年以来，县委认真落实上级组织党员干部年龄结构年轻化工作要求，有针对性地提拔了一批副科级以上党员干部。可是，由于许多新提任的党员干部特别是提拔的一批28岁以下的党员干部缺乏在“急、难、险、重”任务环境下的成长历练经历，导致少数人缺乏对自我的客观认知，造成一部分党员干部工作浮躁、担当不足、魄力不够的现象还一定程度存在。

（三）少数党员干部存在作风虚浮不实的问题

当前，温宿县围绕“两城三园四大基地”建设目标，全县经济社会发展面临全新社会形势，对党员干部工作作风、服务意识提出了更高的要求。然而，一些党员干部思想保守、服务热情消退，对“我是谁、依靠谁、为了谁”认识不足，还一定程度地存在“门难进、脸难看、事难办”现象。一些党员干部缺少对群众最基本的爱心、耐心和真心，工作中表现出明显优越感，常常采取压迫、强加、命令等方式方法消极开展工作。个别手中掌握一定权力的党员干部，官气十足、作风霸道，听不进不同主张，容不下不同意见，习惯于把自己的主张强加于他人，在党员干部和群众中产生了一定的负面影响。

（四）少数党员干部存在服务成效不明显的问题

一些党员领导干部受错误政绩观的影响，在服务群众决策时好大喜功，开展工作只顾眼前利益、不做长远规划；一些党员领导干部奉行新官不理旧事思想，对一些涉及群众利益的制度和措施朝令夕改，造成群众利益受损；一些执法单位的党员干部，不能较好坚持客观公正原则，在工作中搞“强权执法”、“徇私执法”和“人情执法”，在党员干部群众中反映强烈；还有一些党员干部立足于依托个人和单位的力量，切切实实为群众办实事、办好事，但由于缺乏全局性支持和规划，势单力孤，造成形不成服务群众整体合力的情况。

三、对温宿县提升党员干部做好新形势下群众工作能力的对策建议

（一）从坚定党员干部理想信念入手，建强组织肌体

在温宿，建设一支政治坚强、保障有力的党员干部队伍，不仅是党的执政力量和执政行为的重要体现，更是各级组织维护民族团结、维护祖国统一，依法严厉打击暴恐活动和反对“三股势力”的根本保障。一是要把好党员干部入口关。实行党员入党、公务员和事业单位招录干部时，对入党积极分子的入党动机、拟录用公务员和事业单位机关干部人选的政治思想进行考察、审核和把关，对政治不过关的坚决不予入党和录用。同时，实行考察和政治审查责任连带制度，对新入党的党员和新录用为公务员和事业单位的干部在一定时间内出现政治问题的，追究参加考察和政治审查工作人员的责任。二是要把好党员干部监督管理关。结合年度干部考核和日常干部考核管理工作，开展对党员干部日常政治表现监督工作，对发现政治态度暧昧、立场不坚定问题的及时进行处理，问题严重的移交司法机关进行司法处置。同时，进一步完善和细化不合格党员干部处置办法，从制度层面规范党员干部政治态度暧昧的具体表现，畅通因政治思想不过关而处置党员干部的正常退出机制。三是要把好党员干部日常教育关。结合干部日常管理工作，定期开展疆情地区情和县情维护稳定形势教育、“三股势力”和暴力恐怖活动危害性教育、非法宗教活动社会危险性教育，使各级党员干部牢固树立“敌人就在身边，危险就在眼前”的紧迫性认识。结合群众路线教育实践活动，组织各级党员干部开展以“忠诚”为主题的系列爱国主义教育活动，通过弘扬和树立反分裂、反暴力恐怖活动典型，激发党员干部维护社会和谐稳定的正能量。

（二）从提升党员干部能力素质入手，打造过硬队伍

党员干部是服务群众的决定性因素，党员干部的素质如何直接关系到服务群众工作的质量和成效。一是加大党员干部教育培训力度。结合大规模党员干部培训工作，制定全县今后5至10年的大规模培训规划及今后3年的党员干部教育培训方案，分期分批选派各层级和各个专业技术领域的党员干部赴对口援疆的浙江金华、其他内地省区和自治区、地区系统学习现代管理技术和前沿科技，进一步开阔眼界、拓宽思维，激发创新意识。建立党员干部参加各层次培训工作专项档案，采取行政和文件手段，要求各级组织党员干部必须强制性全员参加轮训工作，打破“培训专业户”和许多业务骨干没有参加培训机会的两极怪圈现象。二是鼓励党员干部通过学历教育提升素质。一方面，鼓励党员干部、特别是40岁以上的军转干部通过参加自学考试，报考电大、函授和各级党校提高自身的学历、丰富知识结构。对在职教育取得毕业证书的，依照国家政策给予报销学费，提高工资和职级待遇；另一方面，对具有专业知识基础的党员干部，在条件成熟时可适当选派其中的一批赴疆内外专业院校参加旨在提高学历和能力的脱产委培学习，提升党员干部服务群众的带动力。三是开展新提任年轻党员干部的培养帮带工作。探索实行新提任党员干部1年试用期制度，按照“谁推荐、谁负责”的干部选任原则和指定定向培养联系人的方法，为每名新提任党员干部确定1至2名培养帮带联系人，定期与新提任党员干部做思想交流，传授开展工作的思路和方法。各培养联系人可根据每名新提任党员干部的不同情况，向组织申请安排新提任党员干部下派锻炼、赴上级机关挂职等措施提升素质、增强本领，对1年内不能满足岗位需要的撤销提任资格。

（三）从改进党员干部服务作风入手，树立良好形象

改进党员干部作风，最重要的就是要制度做支撑、管理做保障、行动促成效。一是开展党员干部服务群众工作常态化教育。结合正在开展的群众路线教育实践活动、“访民情、惠民生、聚民心”活动及今后开展的各类实践活动，组织党员干部立足工作岗位开展“我是谁、依靠谁、为了谁”系列专题讨论活动，通过各级党员干部深层次的讨论和自我认知活动，进一步找准自我、发现问题，提升为民服务意识。结合各级党员干部常态化的入户走访、察民情和政策宣讲活动，组织党员干部和群众开展“换位体验”、“当一段时间农牧民”、“办几件群众烦心事”等系列体验群众生活活动，精准把握群众需求，增强工作针对性。结合各级各类党员干部下基层服务群众工作，按专业和行业为他们下达服务群众成效工作专项调研课题，使党员干部下基层开展工作更具有针对性。二是开展党员干部日常作风规范化监督和整顿。以落实中央八项规定为切入点，成立一支由“两代表一委员”、四老人员和群众代表组成的“党员干部日常作风义务监督员团队”，开通党员干部作风监督举报电话、网络举报平台和微信公开帐号，对查实查证的党员干部作风问题从严惩戒。组织开展党员干部作风专项整治活动，对查办的作风问题进行零容忍问责，问题严重的移交司法机关处理，努力营造风清气正的党员干部作风氛围。三是开展党员干部服务群众工作定期轮岗锻炼。在各级党组织中探索实行正副科级党员干部在同一职位工作满10年、一般党员干部在同一职位工作满5年定期轮岗制度，从制度层面打破一部分党员干部对工作的消极懈怠思想和优越清高心态，使党员干部队伍充满朝气、保持锐气，形成党员干部不学习就落伍、不努力工作就退步的约束机制。

（四）从提升党员干部服务成效入手，营造奋进氛围

提升党员干部服务成效，最根本的就是要坚持走群众路线，维护群众切身利益，让群众感知变化，自觉跟党走、聚民心。一是要树立群众至上的服务理念。坚持用群众路线和科学发展观武装各级党员干部头脑，实行各级组织中党员领导干部决策失误追踪问责制度、相关人员连带责任追踪制度，规范党员干部履职行为。以制度形式对各级党员干部在作出重大决策前的调研、论证和征求群众意见各环节工作进行规范，对民主决策的过程和行为进行监督，对重大议事结果进行公示，确保重大决策事项体现群众意愿、符合群众利益。二是要形成解决群众问题的正确导向。实行党员干部以岗定责化解群众矛盾和解决群众需求管理责任机制，采取定期对党员干部化解群众矛盾和解决群众问题情况进行考核管理，对考核管理中能力突出、群众评价高的党员干部，推荐为评先选优和干部培养使用重点对象；对结合服务群众工作岗位不遵守工作原则，办“人情事”、“关系事”和“权钱交易事”的党员干部，结合群众评议及案件查处情况，采取调整岗位、降职降级、教育谈话，直至给予开除党籍和辞退干部身份的严肃处理。三是要盘活服务群众的整体格局。各级组织应采取“党组织书记下乡调研日”、“党务（政务）信箱”、“我向组织提意见”、“今日温宿”微信和机关信息简报等各类载体和平台，打通基层党员干部反映群众工作意见建议的绿色通道。建立健全各级组织定期汇报工作和工作评比制度，采取召开座谈会、定期征求意见等方式集聚基层党员干部开展群众工作的智慧，及时梳理发现基层党员干部在服务群众工作中的好经验和好做法，并以各级组织服务群众工作推进会的方法，推广服务群众工作典型经验和有效措施，形成各级组织服务群众工作的整体合力。