夯实基层基础 筑牢战斗堡垒

○余 峰

（作者系湖北省宜昌市伍家岗区委组织部长、统战部长）

习近平总书记指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。2015年6月召开的全国农村基层党建工作座谈会上，刘云山也强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。基层党组织是党的事业的根基所在、血脉所在、活力所在，基层党组织是否坚强有力，直接关系党的生机活力，关系党的事业兴衰成败，关系党的执政地位的巩固。对于伍家岗区来说，基层党组织处在大城新区建设的第一线、基层社会治理的“末梢神经”、巩固基层政权的最前沿，加强基层党组织建设至关重要。

一、充分认识抓基层打基础的重要性和紧迫性

（一）夯实基层基础是推进“四个全面”的必要条件

刘云山在中央农村党建工作会上指出，从协调推进“四个全面”战略布局看，农村基层党组织责任重大。“四个全面”战略布局是党中央在新形势下治国理政的基本方略，是推进党和国家各方面工作总的引领。“四个全面”中的每一个全面，都与农村工作紧密相关，与农村基层党组织紧密相连。刘云山的讲话，深刻阐述了基层基础与“四个全面”的密切关系。协调推进“四个全面”，主体在基层、难点在基层、核心在基层，要想快速推进“四个全面”，就必须夯实基层基础，激发基层组织战斗堡垒作用。只有不断加强基层组织建设，激发基层组织的凝聚力和战斗力，才能凝聚基层最强大的攻艰力量，推进全面建成小康社会任务完成；只有充分发挥基层组织、基层群众的创新精神，汇聚起全社会支持改革的强大能量，才能应对千差万别的基层情况，有效解决全面深化改革过程中可能遇到的各种问题；只有不断提升基层组织的法治化水平，引导群众遵纪守法，激活民众的法治信仰和法治观念这个依法治国强大内动力，才能真正推进“全面依法治国”实现；只有把抓好党建作为最大的政绩，抓基层、打基础，进一步夯实党的执政基础和群众基础，全面提升党的建设科学化水平，才能真正让全面从严治党在基层落地生根，成为基层党建工作新常态，推动基层党建全面进步、全面过硬。

（二）夯实基层基础是开展一切工作的根本保证

基层党组织是整个党的组织支撑，是党全部工作和战斗力的基础。党的路线方针政策要靠基层党组织贯彻落实到基层，上级党委的各项部署要通过基层党组织团结带领群众去完成，党和群众的血肉联系离不开基层党组织的桥梁纽带作用。开展党的活动、落实党的部署、完成党的任务都要通过基层党的组织来进行。各基层党组织必须发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位、本部门所担负的任务，这既是党章规定的职责，也决定了基层党组织是开展工作的重要载体。

（三）夯实基层基础是党的建设的本源追求

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是我们党的工作重心、执政基础和活力源泉。我们党之所以有战斗力，关键在于组织的力量。党的基层组织直接与群众打交道，最能体现党的路线与宗旨，是党与人民群众联系的桥梁和纽带。我们开展党的建设，就是要将目光放到基层基础这个本源追求上来，凝心聚力抓基层、全力以赴打基础，使每个党员都始终成为一面旗帜、每个党组织都始终成为一个战斗堡垒；就是要以人为本，以增进基层群众福祉为出发点，抓好各项工作，做到得人心、暖人心、稳人心，使我们正在进行的各项事业经得起实践、群众和历史的检验。

二、坚持思想建党、制度建党和从严治党，营造“大抓基层”的鲜明导向

（一）把握思想建党要求，理顺“三个关系”

“思想建党”是党的建设的重要原则，有着丰富的党建内容和深刻的历史意义，而且体现了党的先进性，是党带领人民践行“中国梦”的必要条件。抓基层打基础，就要真正转变思想，牢固树立抓党建是第一责任的意识，切实将目光转向基层、将力气下在基层、把心思用在基层。一要正确把握“抓党建与促发展”的关系。习近平总书记曾多次强调，党的建设历来是为党的中心工作服务的。只有把党的建设和中心工作“揉”在一起抓，发展大业才会事半功倍。各级党组织必须充分认识到，党建与发展犹如车之两轮，只有相辅相成、同向同力，才能最大限度地发挥效能，推动经济社会健康发展。二要正确把握“软指标与硬任务”的关系。各基层组织要把责任落实作为管党治党前提，按照“可量化、能落地、好检验”的要求，落实好“责任清单”、“权利清单”、“负面清单”三个清单，通过项目化管理、标准化推进，推动党建工作务实落地。三要正确把握“树标杆与齐用力”的关系。各级党组织一把手要带头落实党建工作公开承诺，承担总揽统筹、推进落实、考评问责、最终兜底“四项责任”，切实履行“一岗双责”，齐心协力种好党建工作“责任田”。

（二）把握制度建党要求，护航基层发展

思想建党是党建之源，制度建党是党建之本，二者一柔一刚，必须坚持思想建党与制度建党二者紧密结合，刚柔并济、同向发力、同时发力。各级党组织要让制度成为管党治党最有力的武器，做到用制度管权、管事、管人，并管好、管实、管出效果。一要健全督查责任制度。建立“日查周报月督季评年考”机制，通过现场查看、听取汇报、查阅资料、群众座谈、广泛测评等形式，形成督导书面报告并及时反馈，使之成为落实目标责任的助推器。二要完善述职评议制度。实施党组织书记既向本级述职、又向下级述职的“双向述职评议”制度，通过深入基层“查”、突出针对“述”、多种方式“问”、综合角度“评”，强化党组织书记履行管党治党的主体责任，推动党建工作有效落实。三要改进党建工作考核办法。加大党建工作在目标责任考核、干部考察中的权重，形成高度重视党建、大力加强党建的良好氛围。要从大处着眼、细处着手，搞好制度的配套衔接，做到彼此呼应，形成整体功能。增强制度执行力，做到零容忍、硬约束、强监督。

（三）把握从严治党新常态，科学谋篇布局

要认清“从严治党”新常态，牢牢把握党的建设规律和执政规律，切实把管党治党提升到新高度。要始终拧紧理想信念“总开关”，持续深入推进作风建设，不断增强管党治党的主体意识、担当意识、忧患意识。要抓好党性教育和警示教育，严格落实执行谈心谈话、“三会一课、”民主评议党员等党内政治生活，大力加强党内法规法纪制度建设，促进党员干部进一步坚定理想信念，践行党性宗旨。要把“三严三实”要求、“五好”干部标准，贯穿于队伍建设选、育、管、用各个环节，实施“一线工作法”，着力锻造一心为民、干在实处的党员干部队伍。

三、坚持务本务实，推动基层基础全面进步、扎实过硬

在伍家岗区大城新区建设的关键时期，夯实基层基础，就是要按照“常规工作抓规范、重点工作创特色、难点工作求突破、创新工作树品牌、整体工作上水平”的工作思路，横向全面“覆盖”、纵向不断“延伸”、全局统筹“整合”、重点突破“渗透”，不断提高党建科学化水平，为经济社会发展提供坚强有力的组织保障。

（一）探索新模式，下好“覆盖”这盘大棋

习近平总书记指出，马克思主义政党力量的凝聚和运用，在于科学的组织。要在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，探索完善基层党组织设置形式，使党的领导、党的工作、党的组织的作用有效地覆盖到社会的各个领域。总书记的重要论述，对创新基层党组织设置、完善党组织体系提出了明确要求。坚持组织覆盖，就是要积极创新党组织设置形式、组织模式和管理方式，不断扩大党组织覆盖面。一要加大组织覆盖。在不同领域抓组织创建，实现覆盖最大化、设置最优化、功能最强化。在城郊农村，要围绕“村社并行”的现实特点，打破传统的党组织设置模式，优化组织设置；在城市社区，要加强与驻社区单位的密切配合，构建机关干部广泛参与的社区“共驻共建”管理体系。要结合中心城区优势建立“小区型”党组织，延伸社区党组织工作触角；在其他领域，要以市场为基础，在非公企业、社会组织等领域建立党组织，实现党组织全覆盖。二要优化组织设置。在广度上，重点巩固已有的组织网络，构建起以党组织为主轴、以居民自治组织和社会共建组织为两翼的“三线”网络，实现党组织、自治组织、社会组织网络无缝覆盖。在深度上，适应发展形势，创新基层组织设置，细化“党委（总支）—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户—党员”五级架构。通过构建横向到边、纵向到户的网络党建链，形成覆盖城乡、密而不漏、上下延伸、资源共享的基层党建“服务网络”，实现党组织“有形覆盖”和“有效覆盖”的统一。三要覆盖重点人群。加强和完善流动党员管理和服务，健全动态管理机制，完善管理服务政策，积极推进社会管理体制机制创新。在制度上，完善双向流动备案机制，建立分类发展、分类管理机制。在阵地上，搭建流动党员之家，统筹各基层党组织服务功能构建服务网络，让流动人员共享城市发展成果。

（二）拓展新资源，做好“整合”这篇文章

党建资源是可被开发、配置、运用，并随着党建工作发展而变化的党建工作元素和体系。要想抓好基层党建，就必须发挥党建资源的集约化效应，充分整合领导力量、工作力量、党建阵地和基础设施等各方面资源，以进一步推进基层党建工作创新，提高基层党建的科学化水平。一要整合经费资源向基层聚集。将服务群众经费纳入区级财政预算并逐年提高，守住每个社区每年保障20万元“社区公共服务专项资金”这根“红线”。要落实居（村）干部工资待遇稳定增长机制，保障基层党组织“有动力做事、有条件办事”。要加强审计和监管，确保资金用在“刀刃上”。二要整合阵地资源向基层提供。建强基层阵地。按照整合资源、精简高效、规范管理的原则，建立涵盖“党群互助站、党代表工作室、党员活动室、谈心说事室、社区文化室、远程教育室、红色党建走廊”的“一站五室一走廊”标准化便民服务中心，实现党建阵地工作规范化、管理制式化。要丰富基层阵地功能，按照“五务合一”标准，完善功能强化服务、统筹资源延伸服务，不断提升服务群众的水平，使基层阵地成为群众的精神乐园、温馨家园。三要整合政策资源向一线倾斜。进一步完善调查研究制度、基层联系点制度、基层挂职任职制度等，通过强化调研解决基层面临难题。要进一步精简考评检查，清理基层事务，切实为基层减负。要进一步深入开展共驻共建、结对帮扶，统筹各方资源向基层倾斜。

（三）建立新机制，破解“延伸”这个难题

新形势下，各级组织必须创新机制，将信息、服务、监督、教育等触角延伸到经济社会发展的各个领域，从而打破传统思维定势和工作方式造成的干部沉不下去、问题反映不上来、诉求渠道不畅通的“中梗阻”难题，打通基层党建的“任督二脉”，从而提升党组织的影响力，化解潜在问题。一要创新协调机制。在区、街（乡）、村（居）建立党建工作联席会议三级共建网络和议事机制，形成“区域化大党建”的协调服务机制，确保将矛盾纠纷化解在基层一线。二要创新服务机制。进一步丰富和夯实基层服务，逐步形成“重心在村‘社’、协调在乡‘街’、管理在区”的基层服务网络结构。同时，根据地方和基层特色，尤其是群众生产生活需要，不断拓展和丰富服务的项目和内容，从而满足不同群体的服务需求。在各社区建立民情工作室，定期召开民情分析会，实行群众求助事项办结制度。三要创新共建机制。树立“大党建”的观念，充分发挥工青妇组织独特的政治优势、组织优势、群众优势，充分发挥群团组织在联系群众、服务基层中的桥梁和纽带作用，全面提升党建与工建青建妇建互推共建效果，以工建团建妇建促党建和谐发展。

（四）打造新品牌，用好“渗透”这个手段

大力倡导“基层靠群众，群众靠发动，发动靠活动，活动靠带动”的工作理念，创新基层党建工作手段，不断提升基层党建渗透力。通过在丰富内容上做加法、在简化流程上做减法、在延伸效果上做乘法、在剔除阻力上做除法，形成一大批叫得响、有特色的党建品牌和党建活动，进一步提升党员干部形象、融洽党群干群关系。一要坚持活动渗透。构建“一村（居）一特”的党建服务新格局，打造具有鲜明时代特征和地方特色党建活动品牌。继续深化以“建实微组织、开展微服务、满足微心愿”为主要内容的“三微”服务工作法，通过“对接式”信息收集、“菜单式”贴心服务、“集成式”平台建设，实现融洽关系、凝聚人心。以群众需求为导向，创新服务方法，再造服务流程，探索创新长效机制。二要坚持宣传渗透。围绕组织工作中心，大力加强党建宣传，有力扩大电教远教阵地在基层组织和基层群众的影响力。要善用新媒体资源，加强网络阵地建设，深挖网络党建内涵。要大力宣传中央精神、党建经验和先进典型，引导基层党组织抢重担领任务，凝聚起催人奋进的正能量。三要坚持思想渗透。着力从解决思想认识问题入手，扎实补充党员群众精神之“钙”。充分发挥党群服务中心的主渠道、主阵地作用，积极推进党章党史、法律法规、中央精神等内容进学校、进农村、进社区，努力实现全面覆盖、入脑入心，使广大党员群众清其脑、洁其身、慧其心，实现思想大转变、素质大提升。