把握新常态谋求新作为实现新跨越

2015-03-30○吴刚

党政干部论坛 2015年9期

关键词：建设发展

○吴刚

（作者系湖北省宜昌市伍家岗区人民政府区长）

宜昌市伍家岗区紧扣特大城市建设的“主战场、核心区、增长极”的使命定位，牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，围绕“四区一中心”的发展目标，以新常态思维谋求新作为。

一、认识新常态，必须充分肯定成绩

（一）综合实力持续增强

2014年，全区主要经济指标增速继续高于全省全市平均水平、领先各城区。地区生产总值同比增长11%；地方公共财政预算收入19.31亿元，增长33.1%，绝对额居全市第五，增幅全市第二，其中税收占比87.8%，居全市第一；全社会固定资产投资160亿元，增长26%；外贸出口2.2亿美元，增长10%；社会消费品零售总额141亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入26280元，增长14%；农民人均纯收入13960元，增长21%。

（二）发展质效不断提升

全区计划投资1000万元以上项目188个，总投资1365亿元，其中投资过10亿元项目43个，过亿元项目91个。新引进项目32个，协议总投资324亿元，实际到位资金68亿元。实际利用外资1122万美元。项目建设快速推进，现代服务业蓬勃发展，工业经济稳中有进，“福邦”、“猴王”跻身中国驰名商标。

（三）服务新区卓有成效

累计完成集体土地供地10030亩，拆除房屋1400户；国有土地征收房屋2000户、企事业单位36家，拆除违法建筑5万平方米，保障了新区建设用地需求。启动中央商务区滨江项目一期房屋征收，60天内签约率达94.5%，创造了新的“伍家速度”。村民安置房在建88万平方米，新开工65万平方米，竣工33万平方米，交付入住2622套。

（四）城乡面貌显著改善

房地产开发完成投资80.6亿元、总建筑面积575万平方米，其中新开工180万平方米，竣工220万平方米。棚户区改造完成年度目标任务。实施96栋临街建筑立面整治，新建道路23条44公里，东山大道BRT改造工程实现年底通车。伍家岗长江大桥前期工作基本完成。桔城路综合整治成为全市绿化美化示范工程。新增绿地362亩，植绿119万株。城东公园、求雨台公园、柏临河湿地公园启动建设。南灵片区生态性开发启动实施。

（五）社会事业全面进步

财政民生类支出7.5亿元，占公共财政预算支出总额的78.5%，同比提高1.2个百分点。社会保障水平不断提升，教育、卫生基础设施不断完善，食品安全监管成效明显，文化体育事业长足进步，安全生产形势总体平稳。

二、立足新常态，必须科学确定目标

（一）新常态的要求更高

经济发展进入新常态，是中央审时度势作出的重大战略判断。伍家岗区主动适应新常态，既要强化底线思维，保持“忧患心”，不让经济发展失速；又要坚持战略思维，彻底摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”，转变过度依赖房地产业的发展模式，坚定不移地实施“双轮驱动”战略，推动现代服务业和先进制造业快速发展，确保经济在合理区间运行；还要强化竞进思维，保持“进取心”。因此，我们把今年经济增长预期目标安排在11%以上，高于全省2个百分点，高于全市1个百分点。这是抢抓发展机遇、加快推进大城新区建设的需要，是在调结构、转方式前提下的目标，是在提高发展质量和效益基础上的更高目标。

（二）新阶段的机遇更多

中央提出今年继续实施积极的财政政策，在支持传统产业转型、新兴产业培育和全局性、战略性基础设施建设、棚户区改造和保障房建设等方面发出“利好”消息，并重点实施长江经济带战略，推进长江中游城市群建设，为我们争取政策资金、推进转型发展提供了新机遇。湖北省委省政府把三峡城市群作为一个旗帜性平台，要求宜昌加快建设三峡城市群核心城市。宜昌市委市政府要求新区建设“三年出形象”，并将今年确定为“棚户大改年”。伍家岗区作为宜昌现代化特大城市建设的核心区、主战场、增长极，各项政策机遇和有利条件，正在产生叠加效应。我们必须增强敏锐性和主动性，科学谋划，加压奋进，把这些机遇转化成巨大的发展动能和科学的发展成效。

（三）新跨越的基础更牢

近年来，伍家岗区经济社会持续快速健康发展，已经有了跨越发展的强大惯性。一大批产业项目、城建项目、民生项目落地建设，已经有了跨越发展的强大动力。开展党的群众路线教育实践活动以来，全区上下风清气正、团结实干、科学发展的氛围更加浓厚，已经有了跨越发展的强大气场。特别是区第七次党代会以来，伍家岗区科学发展的思路更清晰、措施更扎实、步子更稳健，做到了一般工作不一般、重点工作有突破、特色工作有亮点，在服务新区建设中勇挑重担、争创先锋、争当一流，为宜昌现代化特大城市建设作出了积极贡献。这充分表明，伍家岗区正处在跨越的起点、发力的关头，我们必须抓住当前机遇奋力一跃，顺势而为、乘势而上，主动作为、创新作为。

三、适应新常态，必须切实突出重点

（一）着力增强投资实效，加快推进项目建设

加大力度抓投资。精心谋划一批项目，加快推进一批项目，努力形成千方百计抓投资、抓项目的强大气场，确保完成全社会固定资产投资190亿元以上。今年列入区级重点项目共83个，总投资1294亿元，当年计划投资161亿元，其中续建项目38个、拟新建项目31个、前期推进项目14个。创新理念抓招商。加强“选商”工作，结合地域和产业发展优势，重点引进现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业等管长远发展、科技含量高、投资规模大、经济效益好、符合环保要求的项目。确保全年新引进过10亿元项目3个以上，招商引资实际到位资金65亿元以上。全程服务抓落地。继续实行县级领导联系重点项目制度，严格项目服务工作考核机制。进一步完善项目推进机制，促进项目快落地、快建设、快见效。

（二）着力实施双轮驱动，加快壮大经济实力

大力发展工业经济。探索建立湖北伍家岗工业园区“一区多园”发展格局，以花艳园区为支撑，推动拓展园区、共同科技企业创业园、共升都市工业园统筹发展，打造都市工业特色园区。力争新增规模以上工业企业5家以上，规模以上工业产值增长15%，增加值增长11%以上。加快发展现代服务业。力争服务业增加值达到144亿元，服务业占GDP比重达到72%以上。大力发展文化旅游产业和商务服务业，加快建设现代物流集聚区，着力发展总部经济、楼宇经济和商会经济，积极发展新兴服务业业态。转型发展农村经济。抢抓市政府关于进一步促进村级留用地开发利用的政策机遇，用足用好政策，逐村固化村级留用地，精心谋划项目。全面推进南灵片区生态性开发。

（三）着力完善城市功能，加快提升城市品位

加快征迁安置。把征迁安置作为头等大事，以不影响工程项目建设为底线，排出时间表、任务图，确保完成新区征迁任务。完成农村集体土地供地5131亩，拆除房屋1192栋，国有土地征收房屋3000户以上。加快村民安置房建设步伐，确保新开工30万平方米以上。推进城乡开发。加快推进东站片区、城东片区开发，同步完善社区、教育、医疗等配套功能，加快推进一批重大地产项目建设，力争房地产新开工180万平方米以上，竣工100万平方米以上。抢抓“棚户大改年”机遇，重点推进白沙路、港务新村、中南橡胶厂宿舍区、金属回收公司、纺机厂等地块城市棚户区改造，以及共联、前坪、汉宜等城中村改造项目。完善路网体系。加快推进伍家岗长江大桥开工建设，改善人居环境，实施“城市整理行动、蓝天行动、碧水行动、绿地行动”。

（四）着力深化改革创新，加快释放市场活力

继续推进简政放权。进一步取消、调整、承接、下放一批行政审批事项，向社会集中公布“三个清单”。突出抓好试点示范。力争通过“伍家实践”，创造“伍家模式”，形成“伍家经验”。大力实施创新驱动。力争新增高新技术企业2家以上，高新技术产业增加值增长11%以上。创新社会服务管理。探索把公共服务职能移交给社会组织，建成社会组织公益园。

（五）着力保障改善民生，加快增进群众福祉

健全就业保障体系。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保城镇新增就业7000人次。不断提高社会保险、医疗保险、养老保险水平，建立相关扶助制度，提升社会服务水平。统筹发展社会事业。加强教育、卫生基础设施建设，加强公共文化服务体系建设，深入开展食品药品安全专项整治。维护社会和谐稳定。强化安全生产红线意识、责任意识、防范意识，严格落实安全生产责任制，深入推进法治伍家、平安伍家建设。