产城共融 人城共进：打造现代都市城区“排头兵”

○张 鹏

（作者系湖北省宜昌市伍家岗区委书记）

伍家岗区是湖北省宜昌市中心城区之一，国土面积91.28平方公里，下辖4个街道、1个乡和1个省级开发区，是鄂西渝东重要的交通枢纽和物流基地，同时也是建设中的宜昌现代化特大城市新的经济、文化中心，先后获得“全国和谐社区创建示范区”、“全国养老服务社会化示范区”、“全国计划生育优质服务先进区”等多项殊荣，4次荣膺“全国科技进步考核先进区”。新常态下，伍家岗区将立足建设宜昌现代化特大城市“核心区、主战场、增长极”的使命定位，强力实施创新驱动、文化引领、产业支撑、统筹发展“四大战略”，坚持市区一体、产城共融，倾力打造现代都市“排头兵”。

一、双轮驱动、产城共融，打造都市经济发展样板区

抢抓长江经济带建设、长江中游城市群建设等重大机遇，坚持先进制造业、现代服务业“双轮驱动”战略，深度对接宜昌六大千亿产业，打造鄂西渝东重要的先进制造基地、现代服务样板。一是优化园区布局扩总量。紧扣“现代新城中心”目标定位，坚持开放合作，实施内培外引，推动产业发展提档升级。加强与宜昌高新区战略合作，全面推进设计研发、生产服务、产业融合、项目孵化等有效对接，推动伍家岗工业园争创省级高新区。全力实施“优强企业倍增工程”、“中小企业成长工程”，支持亚洲第一、行业领先的“安琪酵母”、“经纬纺机”等龙头企业进军国际一线方阵、执掌行业标准；着力打造“中南橡胶””、“猴王焊丝”、“燕狮科技”、“创全电器”等一批“高、精、尖”行业巨头，力促生物医药、光电信息、装备制造三大高新技术产业产值过150亿。二是培育新兴业态提质量。大力发展信息咨询、电子商务、互联网+等新兴服务业态，引导金融、保险、证券、信息、云计算等向宜昌中央商务区有序集聚。在武汉农商银行、华夏银行落户伍家、进军鄂西、创新发展的基础上，探索“银政、银企、银商”合作新模式，全力支持中信银行、浦发银行等各类金融资源驻区兴业，为社会各界人士创业就业提供支撑。三是构筑项目支撑拓增量。全力抓好辖区内总投资1388亿元的199个重点项目建设，倾力服务总投资150亿元的宜昌中央商务区建设，打造宜昌城东CBD。引导宜昌“万达、东站、城东”三大商圈优势互补、错位发展、互动融合。推动“三峡物流园”年交易额突破200亿元，支持上海“1号店”打造宜昌最大电商平台，打造三峡现代物流核心节点。全力推进新区1.5级开发建设，加快深圳南玻、中兴汽车、紫云铁路等总部楼宇建设，支持九州方圆、福江铭座、首信财富等苏、浙、闽、豫等商会驻区发展。积极探索村级留用地开发利用新途径，力争实现村级集体经济纯收入5600万元，村平350万元，推动更多的村步入全省农村经济“第一方阵”。

二、四个先行、产城一体，构建城市建设管理示范区

抢抓宜昌“东拓”和大城“新区”建设战略机遇，坚持生产生活并重、现代传统并举，紧扣“路网、公建、安置、生态”四个先行，推动产业培育与城市建设共生共荣、共促共赢。一是坚持路网先行，构筑通南达北“快车道”。全力服务宜昌BRT道路运行，实施通道周边房屋立面整治、沿线绿色走廊和节点精致美景建设，构筑城市靓丽风景线；全力做好峡州大道、东山大道延伸段等城区主干道路建设协调服务，力促伍家岗大桥年内开工，着力构建公路大循环、铁路大动脉、水路大通道、民航大链接的立体交通格局。二是坚持公建先行，绘就品质高端“实景图”。以“山水宜居、通达流畅、人文魅力”为主题，集中推介一批宜昌新区建设成果，加快实现宜昌市规划展览馆、博物馆、城东公园、求索广场建成开放，打造一批三峡旅游标志性景点。三是坚持安置先行，建设功能完备“宜居城”。坚持“依法、阳光、有情、和谐”，累计为宜昌新区和重点项目供地2.6万亩、搬迁村居民1万户，同步完善征迁安置、就业创业、就学就医、养老休闲等配套服务，加快农民向市民转化、农村向城市转化、农业向二三产业转化。四是坚持生态先行，打造绿色环保“山水区”。以“留山、护水、添绿、增色”为主题，三年总投资3.5亿元，完成柏临河湿地公园建设和“南灵片区”保护性开发，全力打造宜昌城东生态家园。积极争创全国旅游标准化示范城市，高标准实施临街立面整治，持续开展绿满荆楚、绿化美化、长江沿岸水污染防治系列行动，塑造山在城中、城在林中、人在画中的“宜昌新名片”。

三、以人为本、人城共进，构筑增进民生福祉先行区

始终坚持民生为本、民生优先，切实念好“衣食住行、业教保医”八字经，将群众幸福指数和经济发展目标摆在同等重要的位置，集中有限的人力、物力、财力，大手笔办一批看得见、摸得着的民生实事，以实实在在的成效惠及人民。把棚户区改造作为拉动经济增长、改善居住环境、提升幸福指数的首要民生项目，高位推进13个棚改项目，启动4个城中村改造工程，满足12000户村（居）民住房需求，让群众住有所居；积极应对房地产业严峻形势，加大市场指导监管，支持企业解难脱困，吸引各界人士和进城务工人员安居乐业。启动伍家岗小学迁建、宜昌市三十中迁建和改扩建，积极探索“民办公管、公助民建”学前教育新模式，让群众学有所教；设立支持大学生、被征地农民就业创业专项资金，推动形成大众创业、万众创新的生动局面，构建和谐劳动关系，让群众劳有所得；建成宜昌市中心人民医院门诊综合楼，启动建设宜昌市儿童医院等医疗卫生项目，完善社区卫生服务体系建设，让群众病有所医；完善被征地农民养老保险、4元民生保险、高龄津贴、残疾人津贴等惠民政策，建立特殊困难群体救助、失独家庭扶助制度，大力推进社区居家养老服务中心全覆盖，深入开展区国办福利院标准化建设，让群众老有所养；积极争创“全国社区治理和服务创新实验区”，高标准建设宜昌首家社会组织公益园。巩固提升全国文明城市创建成果，加快建成设施现代、功能完善、品质高端的全民健身中心，不断提高市民综合素质和城市文明形象，让群众活有所乐。

四、深化改革、法治引领，争创体制机制创新实验区

坚持用法治理念和改革思维引领跨越发展，坚持向市场要活力、向改革要红利、向自身挖潜力、靠法治固成果，全面构建全方位、多层次、广覆盖法治改革综合体系。一是坚持先行先试。科学编制“十三五”规划，全面学习对接上海自贸区，在理念更新、制度创新、区域合作上进行主动对接，率先在城区探索实施公建PPP模式、飞地经济发展都市工业、村级留用地开发利用、银政保证保险贷款、中小企业直接融资、财政增信惠农贷款、民生保险等符合改革方向、顺应人民需要、适宜地方发展的新模式。进一步激活要素、整合资源、创新形式，加快推进“智慧城市”建设。充分依托互联网+、网格管理等现代手段，创建“大众创业、万众创新”服务中心，构建集行政审批、办证办税、会计事务、金融服务、法律咨询、信用体系、执法管理于一体的综合服务新平台。二是坚持法治引领。全面推进依法治区，引导各级党员干部强化法治观念、提升法治素养，增强运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。持续开展法律进机关、进学校、进企业、进社区、进农村等系列活动，引导广大群众自觉学法、遵法、守法、用法。全面落实依法行政，积极营造良好的政策、政务、人文和法治环境。坚持引资引智并举，积极引进名校、名企、名人，大力培养洋博士、土专家、田秀才。三是夯实党建基础。全面推进基层服务型党组织建设，放大“建立微组织、开展微服务、满足微心愿”为主题的“三微”党建品牌效应，加快社区自治试点，巩固非公党建成果，推进政协协商民主。扎实开展“三严三实”专题教育，引导全区进一步坚守政治定力，激发改革动力，挖掘创新潜力，彰显发展魄力，为湖北“建成支点、走在前列”，为宜昌建设现代化特大城市和“中部地区非省会首位城市”作出新的更大的贡献！