党的群众工作的历史经验与当代创新探讨

党的群众工作的历史经验与当代创新探讨

关正标1，2

（1.中共凤阳县委党校，安徽滁州233100；2.安徽财经大学，安徽蚌埠233030）

摘要：群众工作贯穿于党整体工作中，在不同的时期，党工作积累了丰富的群众工作经验，其工作经验体现在不同时期的群众工作中。同时，结合时代的发展趋势，不断更新工作理念，不断采取与时俱进的工作方式。通过总结党的群众工作的历史经验，采取当代创新的工作方式，有利于构建和谐互动的党群关系，确保党目标的实现。

关键词：党群众工作；历史经验；当代创新

政党的生存与发展取决于人心向背，落实党群众工作，直接关系到中国社会的人心向背。因此，党工作必须不断总结不同时期的群众工作经验，进行创新当代群众工作方式，才能从根本上维护广大人民群众的根本利益。

一、党的群众工作内涵与传统优势

群众工作主要指全面调动群众，进行组织群众。[1]站在广义的角度，群众工作贯穿于整个党工作过程中，党的价值观、领导方式、党风廉政建设等工作直接关系到党群众工作的是否成功。群众工作的目的在于实现党目标，实现人民群众根本利益等。在新民主主义革命初期，已经体现了党群众工作的传统优势，当时中国共产党不掌握公共权力，充分发挥人民群众资源，得到反帝、反封建等广泛群众的支持与拥护，在争取人民群众的工作过程中，党开始形成了一系列经验。主要体现如下：[2]通过阶级分析方法，明确群众政治倾向；把握中国社会发展方向，满足社会需求，集中体现人民群众根本利益诉求；实现党对人民政治领导的重要条件；正确处理与同盟者的关系；形成“从群众中来，到群众中去”的优良作风，获取领导资格；关注股群众生活，采取符合实际的工作方法；形成群众路线的党根本工作路线；形成群众运动工作的重要方式；以良好的工作作风，增强人民群众的内部凝聚力等。

二、社会变迁与群众工作方式的曲折转变

随着中国共产党执政，中国社会历史条件产生翻天覆地的变化，实现了新民主主义社会、社会主义社会的转变。中国政治关系、社会关系不断更新，在各项基本社会制度的保障下，实现了人民群众当家作主社会局面。党群众工作获取了多种有利的社会条件，逐渐形成符合执政条件的新的工作理念，工作方式逐渐多样化。党的执政党群众工作经验主要体现如下：[3]坚持马克思主义关于党群关系理念，正确定位党与群众关系，在执政条件下，平衡制约权力使用，避免出现滥用权力的政治问题；正确处理人民内部矛盾以及社会主义社会内部关系，克服官僚主义，拓展民主政策，加强群众的政治教育；遵循各项社会制度，进行协调处理社会利益关系；不断创新联系群众途径，进行纠正“左”偏差指导思想等。

党的传统优势是采取阶级分析方法确定革命基本力量，但是执政党与夺取政权党，在处理社会关系方面截然不同。在1949年9月，周恩来提出“人民”与“国民”具有区别，在没有改造成新人之前，官僚资产阶级和地主阶级不属于人民范围，但还是属于中国国民。[4]在1957年后，党工作主要以阶级斗争为纲，按照阶级出身，进行划分群众群体标准，造成比较紧张的社会关系。在改造社会主义后，企业、人民公社都可作为生产组织、生活组织，成为实现社会保障和集体福利的重要载体。“单位人”的社会属性更好简单化群众工作方式，为强制性行政权力方式领导党外群众创造更加有利的条件，政党政治理念传播产生于社会，社会高度政治化，在维持社会的有序运转的同时，也会影响到社会的正常运转，比如斗私批修活动、历次政治运动等。在建国初期，党实行各项社会改革，真正认识到群众运动存在弊端，强调转变干部作风，以各界代表会议和区乡代表会议的方式进行贯穿党的一切决议，但是由于各种因素的影响，党缺少执政经验，并没有转变党的群众工作方式。

三、党的群众工作当代创新对策

（一）调整社会关系，奠定坚实的群众工作基础

总结党群众工作的历史经验，基于我国的社会主义初级阶段基本路线，根据时代的发展潮流，进行确定改革开放政策，从而奠定坚实的群众工作基础。在1979年，邓小平提出我国社会阶级状况发生了质的变化。党中央在已经进行全面调整阶级关系，比如：[5]已经改变地主、富农、原资本家等群体的身份；平反多种冤假错案等。党政策充分调动各项积极因素，从根本上保障安定和谐的团结局面，切实促进社会主义强国的现代化发展。2001年，经过再次调整社会关系，江泽民再次将科技企业人员、技术人员、自由职业人员等社会阶层界定为“中国特色社会主义事业建设者”。

（二）明确各项工作的价值观，创新社会管理体制

邓小平提出各项党工作判断标准参照群众的满意程度，江泽民提出“三个代表”思想，再到胡锦涛提出“以人为本、执政为民”工作理念，贯彻在各项党工作活动过程中，以做好群众工作为宗旨，切实维护人民群众的合法利益。在改革开放医疗，已经逐渐打破“单位人”的统一格局，不断改进党工作方式，逐渐创新中国社会新的管理格局。新的社会管理格局，强调领导责任为主体，前提是充分提高公众参与度，形成领导与群众相结合的民主治理模式。党的领导具有统揽全局、保持各方协调的特征，通过民主、法制的方式，以符合时代的发展趋势。同时，正确处理社会问题与政治问题之间的相关性，保持两者的协调发展。

（三）完善新型沟通机制，创新群众工作形式

在利益多元化的现代社会中，进行建立新型的对话协商，完善民主决策制度，明确利益相关者的诉求，寻找共同的利益出发点。新型的沟通机制具有双向度特征，社会对话协商的形式多种多样，比如：“民怨调解室”、“民意诉求室”，特别是各项民主决策。在制定公共事务、社会政策过程中，强调全社会参与讨论，确保政治制度设，实现社会的公平性。群众工作形式具有明显的灵活性、多样性，比如基层的党员责任岗、党员与群众心连心工作等。不同的群众工作方式，其标准衡量也各不相同，包括：权力与非权力方式、民主与法制的方式。手段多种多样，主要从制度、组织、文化等方面着手，比如奖罚分明方式、教育与制度约束并用方式、自我管理结合国家管理方式等。在新时代时期，可广泛应用高科技，进行设置行风热线、互联网留言版，全面关注民生，及时为群众提供多样化的服务。比如，建立党员分工联系群众的责任制。以定期召开座谈会，或采取个别访问的形式，听取广大人民群众的意见。

（四）在社会管理中融入良好的服务，充分发挥各级党代表的作用

为群众服务、为社会服务具有关键性的作用，社会的管理与控制也同样具有重要的价值，任何一个国家都存在这种控制机制。我们国家由于于国家政治体制的因素，执政党作为关键的控制主体。随着公民社会的出现，其控制主体逐渐增多，比如一些社会团体在一定程度上控制一部分群众。可见，进行影响人民群众并不能单凭借强制性手段。在新时期下，将社会控制融入到服务中，通过提供良好的社会服务，以获取强大的群众影响力度。党代表、人大代表均为联系执政党与人民群众的重要桥梁，其作用在于制度化表达群众意见、充分调节社会矛盾等，因此，必须全面充分发挥化各级党代表和人大代表的重要作用。针对发挥各级党代表，落实党思想教育制度，围绕培养社会主义现代化建设事业的接班人为目标，坚持做好党员的思想政治教育工作。思想教育的方式方法要以教育的内容和具体情况而定，坚持学习形式的多样化，采取个人自学、宣传文件、集体讨论、重点发言、党课教育、政治报告会参观访问、办短期培训班、专题讲座方式组织学习教育活动。总之，方法方式要多种多样，引人入胜。

四、结语

纵观党的群众工作历史，党的群众工作方式多种多样，在维系党群关系方面，必须做到：树立执政党良好形象、基本价值符合社会主流价值、政策满足群众需求、奠定坚实的群众基础、基本制度充分保障公民权利、民主决策机制充分调节社会利益调节、各利益群体之间相互联系与沟通等。党的十一届三中全会公报进行总结了历史经验，提出必须充分保障人民群众的物质利益，赋予群众各项基本民主权利。在三中全会上，邓小平提出必须充分保障工人、农民个人的民主权利，不断宝贵的党工作经验。公民权利的保障必须与经济的同步发展，党风廉政必须得到群众的认可与支持。因此，在执政过程中必须按照十七大的思路，在国家与社会的治理中，推动党风廉政建设。同时，深入分析党的群众工作的历史经验，坚持与时俱进的工作理念，从而采取创新的党工作方式，不断创新积极发展的社会主流价值。

参考文献：

[1]高新民.党的群众工作的历史经验与当代创新[J].理论视野，2011，7 （11）：44-49.

[2]尹青.党的群众工作的历史经验和现实挑战[D].中共中央党校，2010.

[3]张清.新形势下中国共产党群众工作的创新研究[D].吉林大学，2013.

[4]孙军.新时期党的群众工作理论与实践研究[D].北京工业大学，2013.

[5]刘佳宏.党的群众工作的历史经验及其现实意义[J].湖北函授大学学报，2013，12（20）：66-67.