黄冈市中介服务业现状及发展探究

田安国

（黄冈职业技术学院 招生工作处，湖北 黄冈 438002）

黄冈市中介服务业现状及发展探究

田安国

（黄冈职业技术学院 招生工作处，湖北 黄冈 438002）

中介服务业发展程度是衡量一个地方市场经济成熟度和经济竞争能力的重要标志。黄冈市中介服务业呈现了发展迅速、覆盖多元、效益明显、前景乐观的特点。中介服务业迅速发展的同时，也出现了政出多门、缺乏规范、规模偏小的问题，解决这些问题，需要通过立法、监督、指导等途径，促进其发展壮大。

中介服务；现状调查；问题分析；发展引导

社会中介组织就是为各类社会主体提供中介服务的组织、机构的总称。促进中介服务业的发展，有利于政府职能的转变、体制机制的创新、社会组织的健全、社会服务功能的完善、人民生活方式的便捷，有利于推进经济社会又好又快地发展。笔者以黄冈市中介服务业为例，谈谈粗浅的看法。

一、黄冈市中介服务业的现状

黄冈市社会中介服务组织发展较晚，自上世纪90年代初至今，经历了起步、成长和规范三个阶段。目前，据初步统计，全市中介服务组织有七大类型，主要包括经纪类、鉴证类、公证类、评估类、代理类、仲裁类、咨询类、交易类等。主要呈现四个特点：

（一）发展态势迅速

随着黄冈市经济社会的发展，全市中介服务业也迅速发展起来。截至2014年年底，仅市区从事中介服务业务的机构就有242户，占市区企业市场主体总数4890户的4.95%。2012年至2014年，每年都呈现10%以上的速度增长。其中：广告经营机构108户、担保机构3户、评估机构3户、监理机构6户、经纪机构15户、培训机构6户、审计机构2户、咨询机构20户、鉴证机构1户、代理机构40户、旅行社26户；外地工商部门登记在黄冈开展业务的7户，其中：监理机构5户、审计机构1户、代理机构1户。

（二）覆盖领域多元

黄冈市中介服务业已逐渐覆盖到各行各业的不同领域，比如教育、房产、法律、土地、统计、科技、人才、文化、体育等，逐步形成了门类齐全、初具规模的中介服务体系，同时向信息技术、节能环保、装备制造、能源材料等新兴行业拓展延伸。

（三）效益日益明显

近年来，黄冈市中介服务业规模的不断扩大，由此带来的创造的社会价值和社会效益也在不断增长，对促进全市经济社会发展发挥着越来越重要的作用。截止2014年底，全市中介服务业年营业收入1.74亿元，年均增长2%。

（四）发展前景乐观

中介服务业作为一类新兴起的行业，由于其有着很好发展潜力，从而吸引了大量从业者和创业者加入，为扩大就业发挥了重要作用。中介服务业的发展，也带热了相关职业。中介服务业内一些职业，比如职业律师、注册会计师、注册资产评估师、房地产经纪人等职业成为越来越受欢迎的职业。

二、黄冈中介服务业存在的问题

近年来，虽然我市中介服务业发展很快，并且对促进全市经济社会健康发展发挥了积极作用，但存在的问题也十分明显，也严重影响中介服务业健康、规范发展。主要有以下几个问题：

（一）政出多门，统一有序的发展格局没有形成

虽然一些法律、财务服务机构通过脱钩改制和清理整顿，独立市场主体地位基本确立，但是还有许多中介业务具有很强的依附性，与政府的主管部门利益交织，甚至个别市场中介组织搞“狐假虎威”，利用主管部门的权势和影响力垄断（半垄断），组织恶性竞争，扰乱市场秩序。这些中介组织市场化发育程度不一，既有仍承担行政或司法部门某些管理职能的事业单位，也有转为负无限责任的合伙制事务所；既有民间自发组织成立的市场中介组织的行业协会，也有个人投资独立承担中介行为民事责任的自然人。如我市某县原国有金丰有限责任公司改制评估土地时，房产评估所说他们是评估房产土地的权威机构，国土局下设的土地评估事务所说他们评估的最具有法律性，由于两家职能交叉，造成企业改制搁置半年。

（二）缺乏规范，竞争有序的监管模式没有整合

对社会中介服务组织的市场监管，既有法律法规赋予监管权限的执法部门，也有所属行业协会组织，由于法律法规不健全，导致监管职能交叉，造成了多头监管、空位监管、扯皮监管。一些监管部门还借助手中的权力，姿意规定进入某一些服务市场的特许权和资格标准，使中介准入资格过多、过乱。如农村经纪人、耕牛市场交易员等。而有些部门对社会中介组织资格也做出了认定标准。如保险业代办员，按部门法规只需办理代理委托书即可从事保险业务，物价部门下设的物价评估协会以物价法为认定标准就可从事评估业务，而工商部门认为没有登记注册的不具备执业资格。从管理的属性看，目前工商部门所管理的只是已登记注册的市场中介机构和自然经纪人组织，以及对未登记注册而从事社会中介活动的市场中介组织的监督管理，对未脱钩的中介组织和具有某项特定职能的中介组织，由于主管部门与所管的中介机构之间在经济、人员等方面关系密切，难以采取严厉措施加以监管。

（三）规模偏小，发展有序的规范效益比较有限

由于市委市政府对中介服务组织缺乏整体发展规划，加上部分行政机关或执法部门对市场进行人为分割、分头管理，整体发展的蓝图还没有形成。另外，由于中介服务业的进入门槛相对较低，也很容易造就中介组织机构规模相对小、执业水平相对较低的状况。如黄州区中介组织普遍创业时间短，人数少，资产规模有限，有的几个人、十几个人组织，几万元、十几万元资金，与其他省市中介机构几百人、几千万资金相差甚远。这些中介机构经营范围也有限，一般只限于本市的业务。如多数会计事务所的主要收入还是来自于传统的会计业务，即企业审计业务。与此同时，设置和人员简单。如在房产中介、货物托运、信息咨询等行业中，存在着大量的“一部电话、一间房子、一个人员”的中介服务机构。另一方面，行业自律差影响发展。部分从业人员道德水平低下，不遵守职业标准和道德规范，导致执业质量低下，执业信誉丧失。如我市浠水县铁路煤场在改制中，某评估事务所为争取评估业务，主动降低门槛，降低收费标准，为该煤场出具一份386万元的验资报告，被工商部门发现。据基层工商年检人员透露，这类现象在实际中经常遇到。

三、加快我市中介服务业发展的几点建议

促进我市中介服务业的又好又快发展，是转变经济增长方式、推进产业升级、转变政府职能的内在要求。加快全市中介服务业发展，我认为要做到“三个加强”。

（一）加强立法，进一步规范中介组织的市场行为

不可否认，市场经济是法治经济，在全面推进依法治国的当下，一切社会组织（包括中介服务组织）都必须依法成立、依法经营、依法成长。目前，对于中介机构的设立和监管，主要依据是中央和各地政府的政策和行政法规。然而，政策和行政法规之间也容易出现相互矛盾的现象，从而使中介服务组织无所适从。规范中介服务组织的市场行为，要做到“两手抓”。一手抓法律规范，当务之急是尽快出台一部关于中介服务组织的专门法律，建立“中介组织法”和“社会中介行为法”，就是要明确规定各类中介组织的机构性质、公共地位、社会职能、执业标准，以及法律责任。这样的话，所有的中介组织都能依据法定程序设立和运营。一手抓清理规范，理清针线才能编织好画布，要通过对现有的行业法律规范性文件进行清理，坚决废除不符合实际情况、阻碍中介机构发展的各类规范性文件。

（二）加强监督，进一步整顿中介市场的管理乱象

中介服务组织作为市场主体的一份子，就应该遵循市场经济规律，不能把中介组织当作政府的附属部门进行直接管理，这样一管就死，还会滋生腐败；更不能让中介组织自行其是、放任自流，这样一放就乱，就会扰乱经济环境。当前，中介组织正与政府相关部门逐步脱钩，角色和身份的变化，让政府和中介组织在短时间内都无法适应。整顿管理乱象，要下两步狠棋。第一步棋是“釜底抽薪”。要按照政企分开、政事分开的要求，加快推进挂靠部门或业务主管机构与中介机构的脱钩和改制，坚决割断中介机构与政府部门利益输送的链条，要坚决查处政府部门将行政审批职能交由中介机构办理的违法行为。另一方面，公务员以及参照公务员法管理的机关工作人员，不得戴两顶帽子，不得在中介机构任职或兼职。李克强总理就曾指出，要严厉查处“红顶中介”替代行政收费的行为，不能“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。第二步棋是“远交近攻”。以规范市场准入为先，建立中介机构登记台账、底册，促使行业监管规范化；以打击违法行为为本，严厉查处中介机构不按规定登记、超范围经营等行为，依法查处中介组织弄虚作假、违背诚信、违法违规的行为；以信用监管为辅，利用企业信用信息公示平台，借助评定信誉等级手段，扶优抑劣，优胜劣汰，从而让真正善经营、讲诚信、敢创新、懂发展的中介组织发展好。

（三）加强指导，进一步促进中介组织的发展壮大

促进全市范围中介服务组织的健康、可持续发展，政府部门必须打好组合拳，通过“一平台四服务”的举措，帮扶中介组织快速成长。“一平台”就是建立中介机构服务平台。在中介机构清理规范、脱钩改制的基础上，整合相关职能，成立黄冈市中介机构服务管理中心，加强统一管理，规范对外运行。同时开通网络平台，实行中介机构集中服务。目前，各地也在不断探索和实践，中山市中介服务信息平台就是中山市政府通过政府立项扶持、企业建设运营的方式，创新构建的为财税、法律、企业管理等中介服务领域提供“业务供求信息搜索、匹配等服务”的公共服务信息平台。强化信用约束，促进中介机构在阳光下运行。“四服务”就是人才服务、联动服务、政策服务、项目服务。一是人才服务。聘请专家为中介组织执业人员进行培训，提高中介组织执业人员素质。当前，黄冈市正在推进市校合作，就可以在大中专院校大量引进资产评估专业、经纪人专业、拍卖师等专业的人才。二是联动服务。在市政府或中介机构服务管理中心的牵头下，联合政府相关部门，定期到企业指导，做政策讲解，为企业发展提供良好软环境。三是政策服务。政府部门要通过减轻中介组织的税费、杜绝不合理摊派，减轻中介服务机构的负担；要通过出台指导中介服务组织发展的整体规划制定，让中介服务组织看到发展方向、看到发展希望。四是项目服务。推行政府向社会力量购买服务是推动政府职能转变、创新公共服务方式、加快服务业发展的重要途径。政府部门在合法合规的前提下，要积极向中介组织购买服务，为中介服务组织增加市场品牌客户贡献政府的力量；要通过政府宣传和引导，大力宣传中介服务的经济效益和社会效益，提高人民群众对中介服务组织的认识、认可，使大量的潜在客户变为现实的优质客户。

［1］高珊珊，中介服务业人才发展对策研究［J］.管理观察.2009，（1）：135-137.

［2］吴凌芳，企业集群形成和发展的力量：企业、政府与中介机构［M］.北京：经济科学出版社，2008.39-45.

［3］国家工商行政管理总局，中国工商行政管理概论［M］.北京：中国工商出版社，2009.203-210.

［责任编辑：吴祝平］

Research on Current Situation and Development of Intermediary Service Industry in Huanggang

TIAN Anguo
（Huanggang Polytechnic College Huanggang 438002 Hubei ）

The development degree of the intermediary service industry is an important symbol to measure the mature degree of local market economy and economic competition ability.

Intermediary service；Current situation investigation； Problem analysis； Development guidance

F299.23

A

1672-1047（2015）06-0113-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2015.06.32

2015-10-18

田安国，男，湖北蕲春人，教授，处长。研究方向：高职教育和经济研究。

The intermediary service industry in Huanggang presents some features like developing rapidly， multiple covering， obvious benefit and optimistic prospects. While the rapid development of intermediary service industry， there are also some problems appeared， such as， the policies set by different departments， the lack of standards， small-scale problems and so on. In order to solve these problems， we should go through legislation， supervision， guidance and other ways to promote its development and growth.