高校基于行动者网络理论下继续教育体系构建

吴新+杨慧

摘要：加强新生代务工人员继续教育对提升人力资本有重要的价值。本文以“行动者网络”理论为视角来建构新生代务工人员继续教育提升人力资本的政策支持体系。建构效应最大化的“行动者网络”，要历经问题化、利益化、招募和动员四个环节。影响新生代务工人员继续教育的有人类行动者和非人行动者，所有行动者都是平等互动的。政府是建构政策支持网络的核心行动者，要全面考虑各行动者对新生代务工人员继续教育的影响，使行动者受益。充分发挥高等院校在服务社会与文化传承中的重要作用，招募更多行动者，规约各行动者的运行轨迹，建构效应最大化的新生代务工人员继续教育提升人力资本的政策支持体系。

关键词：新生代务工人员;继续教育;人力资本;政策支持体系

在我国，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。伴随着我国工业化、城市化的不断发展，大量农村人口进入城市从事非农产业工作。中央在2010年一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，对出生于20世纪80年代以后，年龄16岁以上的在异地以非农就业为主的农业户籍的人口，定义为“新生代农民工”（本文称“新生代务工人员”）。新生代务工人员缺乏务农经验，在情感上疏离农村，更期盼在务工地稳定地生活。他们有更多的诉求，文化水平较父辈高，急需通过继续教育来提高自身素养以获得社会认同。高等院校有人才培养、服务社会的功能，在国家大力推进城镇化建设以及和谐社会的构建中，理应发挥更大作用。关于新生代务工人员继续教育的研究较多，但尚无以“行动者网络”理论为视角来研究的文献。本文创新性地从“行动者网络”理论的视角，来探讨高校建构新生代务工人员的继续教育政策支持体系。

一、新生代务工人员继续教育政策支持的缺失

《中华人民共和国劳动法》第68条规定：“用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训。”“从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训。”《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“从业人员继续教育年参与率要达到50%”。学者孙学敏和朱凤丽认为，新生代务工人员参与城市就业竞争的弱势现实，彰显了其继续教育的必要性。新生代务工人员参加继续教育的愿望较为强烈。据全国总工会的调查，新生代务工人员选择“刚毕业出来锻炼自己”、“学一门技术”的人达71. 4%，选择“出来挣钱”的只有18. 2%，而第一代务工人员选择“出来挣钱的占76. 2%”[1]。有调查显示，69. 7%的人表明迫切需要了解专业技能知识，54. 7%的人表明需要学习法律知识，而47. 8%的人表明希望提升文化知识。[2]但新生代务工人员的继续教育存在许多问题。学者孙学敏、朱凤丽认为，目前新生代务工人员的继续教育存在缺乏职业规划、资金紧张以及供需脱节等问题。[3]学者刘立尧和苑林认为新生代务工人员继续教育的现状是：政府对务工人员的教育培训保障工作有待完善，培训机构的办学能力和水平参差不齐，新生代务工人员接受继续教育的积极性不高，培训信息宣传力度不够。[4]对此有学者提出对策，如学者晁秋红和闫闯提出要对新生代务工人员继续教育给予制度保障，一是降低入学门槛，二是增加教育经费，三是颁发认证文凭。学者陈文龙指出，首先要以人为本，保证新生代务工人员在继续教育中的主体地位，其次要增强新生代务工人员继续教育的针对性，再次是要以实际行动促进新生代务工人员接受继续教育。已有的研究取得了一定成果，但较少探究政策支持体系中各影响因素间的相互作用和影响。

二、本文的研究视角：“行动者网络”理论

当代法国科学知识社会学家和巴黎学派领军人物布鲁诺·拉图尔（Bruno Latour）创新性地提出了“行动者网络理论”（Actor-Network Theory），在国内外众多领域被广泛和高效应用。“行动者网络理论”将“行动者”的概念扩展到自然领域，既包括人类行动者，也包括观念、技术、生物等非人行动者，人类行动者和非人行动者是平等的。行动者之间是一种相互认同、彼此依存又互相影响的主体间性的相与关系。行动者就是转义者，会改变、扭曲或修改信息本应表达的意义或元素，任何信息经过行动者都会发生转化。行动者与其他行动者相遇并互动的根本机制是转译。借助转译（translation，即联系），各行动者都运转起来，开始交往、流动、变化，进而连接成空间与时间双重意义上的“网络”。转译是一个角色界定的过程，是众多行动者之间多次的磋商与博弈。行动者的利益只有被转译，才能实现结盟时的预期利益，进而维持网络的状态。

1986年，卡龙（Callon）在研究圣布里厄（St. Brieuc）海湾海扇贝资源减少时提出行动者的转译过程包括四个关键环节，即问题化（problematization）、利益赋予（interessment）、招募（enrolment）和动员（mobilization）。在历经这四个环节转译的过程中，各行动者都需要通过一个共同的“强制通行点”（Obligatory Passage Point，简称OPP）。这些“强制通行点”由网络建构者（也即核心行动者）设定，经常会去规约并导致其他行动者发生变化。卡龙将以上四个环节界定如下。

环节一：问题化。“问题化”是指在一场行动计划中，核心行动者将不同行动者对某一研究主题的影响和作用揭示出来，分析各行动者对研究主题产生作用的过程中所存在的问题，使核心行动者的问题成为其他行动者解决问题并实现目标的“必经点”，使其他行动者愿意与核心行动者结成联盟。

环节二：利益化。“利益化”是各行动者设定其他行动者可能接受的利益，使其他行动者愿意与自身结盟。在这一阶段，核心行动者努力说服其他行动者经过自己这一“强制通行点”加入其建构的网络。

环节三：招募。在“招募”阶段，每一个行动者都被赋予相互能接受的任务。其中，核心行动者努力对其分配的角色加以定义并使自身与众行动者间建立联系，尽可能招募更多的行动者进入网络，使网络中的行动者更多、更强。

环节四：动员。“动员”是指核心行动者为保障其事先为各方设定的行动者代表能够恰当地代表其所在一方，且事后不会发生背叛而采取的一系列措施。通过“动员”，核心行动者成为整个网络的“代言人”，对网络中的联盟者行使权力，使其他行动者按照协定行动，并使自身成为网络中不可或缺的，其他行动者必须通过的“强制通行点”。其他行动者必须经过核心行动者的“场域”，帮助它并推进它的利益。

通过以上四个环节，核心行动者将自身的利益和其他行动者的利益进行相互转换，从而建构起强大而稳定的行动者网络，“行动者网络”才成为具有一定功能的、持续互动的行动者聚合体，是一个行动者相互协调、相互影响的行动之网。[5]转译是一个过程而不是一个简单的结果，任何环节都存在失败的可能。而且，行动者网络并非事先设定的行动者之间的简单组合，而是行动者的利益、角色、功能和地位在新的行动者网络中被重新界定、安排和赋予。[6]

以“行动者网络理论”为视角来研究新生代务工人员继续教育，具有适切性。因为，人力资本是一种非人行动者，以往的关于新生代务工人员继续教育的研究容易忽略观念、情感等非人行动者的作用。加强新生代务工人员继续教育对提升人力资本、构建政策支持体系尤为重要，而政策支持体系是一个牵涉到方方面面的复杂而且庞大的网络，需要努力促进其效应最大化。

三、优化新生代务工人员继续教育提升人力资本的政策支持体系

基于拉图尔的“行动者网络理论”，我们要高度重视影响新生代务工人员继续教育的诸多行动者的作用。有很多行动者影响新生代务工人员的继续教育，包括用工单位、继续教育人员和政府人员等人类行动者，也包括时间、经费、学习能力、观念和继续教育内容等非人行动者。人类行动者和非人行动者是平等的，时刻处于互动中。政府是建构新生代务工人员继续教育政策支持网络的核心行动者，要全面考虑各人类行动者和非人行动者对新生代务工人员继续教育的影响，尽可能多地把这些行动者招募进网络，跟随这些行动者的行动，规约他们的行动路径，使之互利共赢，共同提升新生代务工人员的人力资本。人力资本，指的是凝结在劳动者身上的经验、知识和技能及其所表现出来的能力。通过“投资”让新生代务工人员接受继续教育，使新生代务工人员获得更多的附着于自身的知识和技能，这些知识和技能可以为拥有它的人带来更多的利润。

（一）问题化：表征继续教育遭遇的问题

政府作为政策支持体系网络的建构者，要发挥对新生代务工人员继续教育提升人力资本的政策保障作用，需要把各异质行动者所关注的对象表征出来，分析各行动者在发挥政策支持作用过程中存在的问题和不足。例如，经费不足导致继续教育行动力不够，71.9%的新生代务工人员认为“付不起学费”是阻碍他们接受继续教育的主要因素，80.3%的人表示“能付得起学费，但还是觉得学费太贵。继续教育不能满足新生代务工人员的实际需求，有30%的新生代务工人员认为“虽然能找到学习信息，但没有感兴趣的学习内容”是“严重阻碍”，55.4%的人表示“有些阻碍”，这说明一部分新生代务工人员对现有的教育体系提供的教育内容不满意或有一定的看法。[7]用工单位不太重视务工人员的继续教育，关于“所在单位重视职工职业培训情况”，31.5%的人回答“重视，经常培训”，35%的人回答“只是偶尔培训”，33.4%的人回答“不重视，从来不培训”。[8]政府作为网络建构者（核心行动者），创设“发挥政策支持作用”这一“强制通行点”，促使其他行动者通过该“强制通行点”，加入政策支持体系这一网络。

（二）利益化：使相关行动者受益

大力实施优惠政策，政府要建构有利于各行动者的共同愿景，即通过继续教育提升人力资本。高等教育具有部分公共产品的属性，政府应促进高校服务社会，积极开展科技研发、技术推广、科普活动、政策咨询、成果鉴定、艺术服务、心理治疗和社会调查等活动，提升新生代务工人员的人力资本，为用工单位创造更多的价值，以利于民生工程，建构和谐社会。政府要把继续教育经费纳入财政经常性预算科目，给予制度保障和规范，通过采用经费直补、培训券、针对特殊受教育群体一次性免费、对企业相关项目免税费等形式，做到专款专用。同时，对大力支持新生代务工人员继续教育的用工单位给予减免和优惠政策。政府每年应从财政预算中拨出一定的教育经费，对参加继续教育的新生代务工人员，给予一定的补贴，使新生代务工人员能安心参加继续教育。如2007年浙江省财政厅等部门决定，今后对务工人员，无论来自省内还是省外，政府都将为他们提供技能培训，如定向培训补贴、职业技能培训补贴等。务工人员在未就业期间参加省财政厅、省劳动保障厅确定的定点培训机构举办的职业资格培训，并取得国家职业资格证书的，政府按每人不超过800元给予补助，实际费用低于800元的按实补助。对已经达成用工意向的务工人员开展岗前培训，对用人单位与培训人员签订的劳动合同期限不少于1年的，政府按实际就业人数和人均培训标准的1/2给予补贴，人均最高不超过500元;劳动合同期限不少于6个月的，政府按实际就业人数和人均培训标准的1/3给予补贴，人均最高不超过300元。在岗务工人员参加省财政厅、省劳动保障厅确定的定点单位组织的或委托社会培训机构组织的岗位技能提升培训，取得国家职业资格证书的，政府按培训标准的1/2给予补贴，最高不超过500元;取得浙江省职业技能培训结业证书的，政府按培训标准的1/3给予补贴，最高不超过300元。各级劳动社保部门负责审批下拨培训指标、认定培训合格后的实际人数，学校或高等院校据此向财政部门申请补贴。在政府掌握务工人员继续教育经费的前提下，通过各级政府向工作年龄段的务工人员发放继续教育劵，由务工人员根据自己的需要选择相应的继续教育内容和方式。高等院校的继续教育或其他机构应规范有序地参与市场竞争，根据成人非学历教育和培训需要，采取灵活多样的形式及时开展各类短期培训，满足各类培训需求;同时凭有效的继续教育劵，获取政府提供的继续教育和培训经费。此种管理方式结合科学的监管和评估手段，不但能够有效遏制继续教育和培训过程中出现的种种腐败现象，还能够有效提高务工人员继续教育的质量。[9]

（三）招募：吸纳更多行动者

要通过继续教育最大化地提升新生代务工人员的人力资本，需要招募更多的行动者，大力支持新生代务工人员参加继续教育。通过招募更多的行动者，努力构建政府、用工单位、社会组织以及务工人员个人共同分担的多元化投入机制，加大务工人员继续教育经费的筹措力度。（1）建构稳定的政府经费投入机制。采取“因地制宜、分类指导”的原则，根据当地经济的发达程度，采取免费培训或分担经费的形式，按管辖区域内新生代务工人员的数量确定培训经费的多少。如深圳市总工会自 2003 年开始每年在全市开展“迎五一、送温暖”活动，2011年筹集5000万元，为全市务工人员免费提供大中专学历教育、技能培训和素质教育讲座，用于对基层企业职工的培训经费补贴、职工技能升级奖励和工会培训机构教学支持等，帮助企业开展职工培训，全面提高职工素质，参加培训的职工达到100万人次以上。（2）提高务工人员最低工资标准及工资，务工人员参与继续教育的自我支付能力。按照国际上通用的方法（社会平均工资法），我国务工人员的平均工资水平普遍偏低。为增强新生代务工人员继续教育的自我支付能力，应在参照国际通用方法的基础上，结合我国的实际，提高务工人员最低工资标准和工资。如广州市历年来不断提高月最低工资标准，2003年为510元，2004—2005年为684元，2006—2007年为780元，2008—2009年为860元，2010年为1100元，2011—2012年为1300元，2013年至今为1550元。（3）适当引入社会资源，集中社会闲散资金，接受海内外社会爱心资金，与联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心协作，开展务工人员继续教育和培训项目。

（四）动员：规约行动轨迹

要使新生代务工人员继续教育的政策支持体系这一网络效应最大化，政府作为核心行动者，应使“招募”来的其他行动者都经过“发挥政策支持作用”这一“强制通行点”，并促使他们按既定的有效的轨迹行动。政府可以制定务工人员继续教育的规章制度，通过这些规章制度去规范新生代务工人员的继续教育，已有的规定如《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《深圳市务工人员技能提升培训行动计划》、《天津市民办非学历培训机构设置标准》等。通过建章立制，强制各用工单位、新生代务工人员、当地政府和继续教育机构等多个相关行动者按照规定发挥对新生代务工人员继续教育的支持作用。如深圳84.2%的企业在教育培训当中遇到的最大困难是企业培训资源有限，能力不足。深圳市人力资源和劳动社会保障局于2006年出台《深圳市务工人员技能提升培训行动计划》，提出 2006—2010 年组织500万在深圳就业的务工人员参加技能提升培训，年均100万人。2008年广东省人民政府和深圳市人民政府相继出台了《关于进一步加强务工人员工作的意见》和《深圳市劳动保障事业发展十一五规划》，也明确提出要加大力度使职业培训事业获得较快发展。用工单位也要采取鼓励措施，如深圳73.4%的企业对基层务工人员的学习制定了奖励措施。[10]

继续教育对提升新生代务工人员的人力资本起着极其重要的作用。政府、高校等各行动者按照各自适切的轨道行动，在相互作用中互相协商、互相转译，在推进新生代务工人员继续教育最大化地提升人力资本的同时，也促进自身利益的最大化，实现互利多赢。我们要积极采取措施，努力构建继续教育提升新生代务工人员人力资本的政策支持体系。

参考文献：

[1]全国总工会新生代农民工问题课题组.关于新生代农民工问题的研究报告[N].工人日报， 2010-06-21.

[2]杨树虹. 新生代农民工民生诉求与继续教育对接思考[J]. 继续教育研究，2011（11）：24.

[3]孙学敏，朱凤丽.新生代农民工继续教育中的问题与对策研究[J]. 继续教育研究，2011（1）：57-59.

[4]刘立尧，苑林.构建新生代农民工继续教育体系的路径分析[J]. 湖北农业科学，2012，51（2）：430-432.

[5]裘涵. 新媒体技术的标准化战略：基于“行动者网络理论”[J]. 中国广播电视学刊，2009（3）：16-18.

[6] Callon M. Some elements of a sociology of translation： domestication of the scallops and the fishermen of Saint Brieuc Bay[C]//Law J. Power， Action and Belief： A New Sociology of Knowledge？ Sociological Review Monograph. London： Routledge and Kegan Paul，1986： 196-233.

[7] 乔维德. 新生代农民工继续教育需求状况的实证调查——以江苏省无锡市为个案[J]. 云南电大学报， 2011，13（4）：38.

[8]赵宝柱，张佳，郑洁，李婷. 新生代农民工职业培训需求取向及其实现策略[J]. 职业技术教育， 2012，33（31）：  66.

[9]陆启光. 农民工继续教育政策支持系统的构建[J]. 教育评论， 2010（2）：50-53.

[10]邓杰. 面对企业需求的我国农民工继续教育模式研究—以SZ职工继续教育学院为例[D]. 天津：天津大学， 2011.