依托大户整片推进 努力打造最美行唐

行唐县水务局局长 董建才

行唐县位于河北省石家庄市北部，北邻阜平县，东连曲阳县，全县辖4镇11乡1个开发区、330个行政村，46万人，总面积966km2，地貌由西北部的低山、丘陵逐步向东南部的山前平原过渡。低山丘陵区占全县总面积的83%，水土流失面积411km2，约占全县总面积的42%，水土流失治理任务较重，先后被列入省级、国家级水土保持重点治理县。

近年来，我县在创新水保工作方法上下功夫、动脑筋，通过积极探索实践，找到了一条以荒山承包大户为依托，整合多部门涉农资金，对荒山治理统一规划、统一治理的新路子，实现规划一片、治理一片、成效一片的目标。河北省水利厅和石家庄市水务局对我县的工作模式及取得的效果给予表彰，并组织其他县、市到我县召开现场会，介绍我县的经验做法，水利部水保司对我县的水保工作给予肯定。

1. 依托大户治理，编好实施方案，为做好国家水土保持重点建设工程打下坚实基础

在项目的选择上，紧紧围绕水保治理大户作文章，以治理大户为中心进行项目区布设，按照群众治理积极性高、流域内有治理大户，治理大户服从水土保持规划、接受技术指导，治理区能承上启下、集中连片、形成治理规模的原则确定项目区。同时，委托具有相应资质的设计单位编制设计方案，为项目顺利实施打下基础。

一是深入实际考察调研，我局水保站技术人员与设计人员一起深入项目区、深入农户进行实际、详细的调查了解，通过询问、座谈等方式，详细了解项目区群众的意愿和意见。二是在实际调研中，首先从发现、挖掘治理大户着手，通过了解治理大户的想法，帮助治理大户理顺思路，引导治理大户树立水土保持理念，帮助治理大户进行科学设计，激发大户的治理热情，发挥大户的带动作用，凭借大户的示范效应，带动项目的整体推动。三是做深做好水保初步设计，在扎实外业调查基础上，从治理大户的整体开发思路做起，对大户的治理方案进行技术指导和现场跟踪，使治理方案符合项目区整体水保规划，然后由设计单位按照因地制宜、综合治理、统筹兼顾的原则，以大户为依托，统筹考虑当地群众意愿，合理布设坡改梯、经济林、水利配套工程、水保林等措施，使初步设计达到内容全、深度够、质量高的要求，确保了初步设计能够及时报批、顺利通过。

2. 鼓励大户开发，打造亮点工程,作为水土保持重点建设工程的有力抓手

国家水土保持重点建设工程治理面积大，投资相对较少，点多面广，工程分散，治理难度较大。为扭转这种局面，尽快走出水保治理传统模式，我县按照“讲求实效，生态优先，创建样板，多出精品”的思路，县政府积极整合涉农资金向治理大户倾斜，在水保技术人员为治理大户制定的总体治理开发方案的基础上，制定鼓励大户“多投资，多补助”的资金补助政策，使治理大户在享受治理成果的同时，继续加大治理投入，扩大治理范围，并调动周边群众水保治理的积极性，起到了树立一户、带动一片的作用，使我县的水土保持重点建设工程集中连片、初现规模，水土保持重点建设资金起到了锦上添花的作用，先后打造出玉山山庄、峪北山庄、怡心山庄、躲山生态园、井凹核桃烤烟间作示范园等水保治理亮点工程。几年来，国家累计对治理大户投入资金560余万元，大户投入资金2370万元。

2013年以来，我们继续秉持依托大户、集中连片、规模开发的理念，打造出让群众看得见、摸得着的精品亮点工程。

一是依托河北团山红农业开发有限公司，规划投资22.33亿元的生态农业园项目亮点工程，在该公司自筹资金完成以色列进口微灌7800m主管道、7200m支管和33200m毛管铺设的基础上，积极帮助企业谋划治理方案，指导设计编制，整合资金，重点扶持。截至目前，项目已完成土地开发3000亩；完成水土流失治理面积2002.5亩，栽植蜜桃、葡萄、优质苹果等23000株，建蓄水池2座、扬水站1座，有效保证了苗木的成活率。尤其在今年大旱的情况下，利用高科技的微灌设施，确保了团山项目区苗木成活率在90%以上，使昔日大片荒芜的山脊披上了绿装。团山项目区经济林果进入盛果期后，将会产生巨大的经济效益、生态效益和社会效益。

二是依托神树湾农业合作社规划投资的生态开发项目，以上闫庄神树湾生态农业开发园为载体，号召项目区群众走土地入股、按股分利、合作化经营的路子。我县积极整合土地整理、旱作农业、节水改造、水保等资金330万元，扶持项目区生态农业开发。目前完成土地整理1500亩，节水改造240亩；完成水土流失治理面积5520亩，栽种矮化密植新品种苹果21000株、黑核桃500株。神树湾生态农业开发园已初具规模，吸引了项目区众多群众前来考察取经，有力调动了项目区群众和更多治理大户参与水土保持工作的积极性。

通过“团山红”和“神树湾”两大亮点工程的打造，再次激发了山区群众参与水保治理的热情，有力地推动了我县荒山治理进度及山区群众脱贫致富的步伐，促进了山区农业的跨越式发展。目前已经形成了“依托大户、成方连片、规模开发、打造亮点”的具有行唐特色的水保治理新模式。

图6为重制的3号试样在不同焙烧时刻的形貌．从图6可见：12 h之前试样表面没有发生明显变化，20 h后试样的表面呈现凹凸不平并一直保持到86 h；随着焙烧时间的延长，试样的颜色由深黑色向灰色转变．

3. 营造良好氛围，严格建设程序，是做好水土保持工作的宝贵经验

3.1 领导重视是做好国家水土保持重点建设工作的根本保证

国家水土保持重点建设工程涉及水利、国土、林业、农业开发多个部门，以及项目区千家万户，是一项系统工程。各级领导高度重视和大力支持是做好国家水土保持重点建设工程的根本保证。各级领导对我县国家水土保持重点建设项目高度重视与关注，多次亲临工程现场调度指导。县政府多次召开专题会议，研究制定政策，印发相关文件，解决施工难题，协调相关乡（镇）和部门做好配合工作。

一是强化领导。县政府成立了行唐县国家水土保持重点建设工程领导小组，主管副县长为组长，县水务局局长为副组长，成员由政府办、财政局、林业局及相关乡（镇）长组成，负责国家水土保持重点建设工程项目实施的组织、协调工作。2014年为更好地促进全县水保工作，我们在全省率先成立了行唐县国家水土保持重点建设工程建设处，为国家水土保持重点建设工程在我县的实施提供了有力的组织保障。

二是强力推进。为有力推进我县水土保持重点建设工作，县政府自2013年以来，将国家水土保持重点建设项目列入年度 《全县农业发展工作要点》并印发实施。

三是加强督导。县政府要求政府办督查室督办，督导相关部门和乡（镇）协调联动，确保国家水土保持重点建设工程各项建设任务落到实处。

四是整合资金。在项目实施过程中,领导小组多次对水土保持工作研究部署，主管县长亲自带队，率领水务、林业、财政等职能部门，深入项目区检查督促治理工作，协调解决工作中的实际问题，并整合各部门涉农资金向水保治理大户倾斜。

五是科学调度。项目区各乡（镇）组织乡村干部和群众利用冬闲季节，赶工期，赶进度，规范施工程序，对人财物科学调度，有效促进了项目建设。

六是技术保障。水务局水保站现有专业技术人员7人，负责全县水土保持管理工作。其中4人具有中级以上职称，6人在水土保持工作岗位工作10年以上，具有过硬的专业技术水平和丰富的工作经验，为促进水保工程管理工作的开展，我局还专门抽调1名生态环境专业研究生到水保站，为项目的实施提供了人才保障。县水务局水保站明确了人员分工，全面落实人员包片责任制，将工程建设任务进行了分解并上墙公布，水保站派出4名技术人员对工程实行技术承包，技术人员吃住在村，与监理人员一起加强施工技术指导，对技术问题负全责，为项目实施提供了技术保障。

3.2 宣传造势是做好水土保持重点建设工程的有效措施

一是利用新农村建设粉刷公路两侧房屋的机会，在粉刷过的房屋建筑上张贴大型彩色喷绘宣传标语30余处，增强了群众的水保意识。

二是制作群众喜闻乐见的彩色水土保持宣传图册3000份，利用庙会向广大项目区群众发放，大家争先观看，图册深受欢迎。

三是为提高水保项目的影响力，把原先设计在山顶的标志碑挪到了交通要道，让过路人都知道水土保持、了解水土保持。

四是制作电视专题片，为生动记载水土保持重点县建设情况，我们聘请行唐县电视台制作了水土保持科学治理专题片，把施工过程通过影像记录下来，计划在电视台滚动播出。

通过丰富多彩的宣传，全社会的水保意识显著增强，群众支持水保、领导关心水保、建设单位宣传水保的良好氛围已经形成，工程建设深受项目区群众欢迎，群众积极参与到项目建设中来。

3.3 严格建设程序是做好水土保持重点建设工程的关键

在鼓励治理大户投资开发的基础上，规范管理工作、严格工程建设程序是做好水土保持重点建设工程的基本原则。在项目实施过程中，严格落实项目法人制、招标投标制、监理制、合同管理制、资金报账制公示制、群众投劳承诺制、产权确认制及建后管理制等管理制度，用制度保证工程建设。

一是落实项目法人制、招标投标制、监理制和合同管理制。对工程的管理、进度、质量、资金严格把关，确保工程按时、按质、按量完成。

二是积极实行水保工程的项目公示制、产权确认制、投工承诺制、建后管护制等制度。以扩大项目区群众的知情权、参与权、监督权，按照“谁受益、谁负担”的原则，与有土地使用权的受益人签订投劳承诺书、工程治理协议书、工程完工移交证书和建后管护协议书，保证项目实施过程有效监管，建成之后管护到位，确保工程长期发挥效益。

三是严格执行项目资金报账制。按照合同约定和《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》、《国家水土保持重点建设工程管理办法》及《河北省水土保持重点建设工程实施细则》规定，专款专用，审计决算，严把支付关，做到了按计划、按进度、按合同及时拨付到位，既保障了工程进度、工程质量、工程安全，又保证了资金安全、项目安全、人员安全。

四是加强档案管理。水保工程档案真实、客观、全面地反映了项目设计、施工、管理、质量监督、资金控制、检查验收的全过程和建设成果，是水保项目质量监督、进度控制、资金管理的支撑，是水保项目管理水平的综合体现。因此，加强档案管理至关重要，必须做到从项目前期调查、设计，施工过程的监督管理、施工日志、资金管理到项目的验收审计等每个环节都有分类归档的文字、图片、音像资料，确保项目内业资料规范、系统、全面。

五是及时报送信息。按省、市主管部门的要求，明确专人，将工程进展情况逐月及时报送，以使上级领导及时准确掌握我县的水土保持重点建设工程的进展情况，为领导决策提供信息保障。