加快推进全省水利工程建设

河北省水利厅厅长 苏银增

8月26日，水利部召开加快推进水利工程建设视频会议，陈雷部长强调，要以更加紧迫的责任意识、更加有力的工作举措、更加务实的工作作风，不折不扣地完成好年度水利建设任务，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险做出应有贡献。全省水利系统要认真贯彻落实会议精神，认真谋划，科学安排，解决问题，有序实施，加快推进我省水利项目建设进度，确保按时完成建设任务，提出以下几点要求。

一、进一步增强责任感和紧迫感

为应对经济下行压力，党中央国务院把加大水利投入、加快水利建设作为扩内需、稳增长的重要举措，明确了年度建设目标，并加强了考核督查力度。水利部今年以来已连续召开7次调度会议，强力推进项目建设。我省水利系统广大干部职工凝心聚力，真抓实干，各项工作取得较大成效。经过积极争取，中央下达我省2015年水利项目投资计划109.2亿元，投资规模位居全国前列，农村饮水安全工程、中小河流治理、山洪灾害防治等项目进展顺利，引黄入冀补淀工程、节水压采项目前期工作加快推进。但必须清醒地看到，目前距年底仅有4个月时间，考虑到部分地区冬季难以施工，实际有效工期更短。今年前8个月水利项目投资平均仅仅完成了21%的建设任务，地下水压采、抗旱应急水源项目建设、小型水库除险加固等项目前期工作尚未全部完成，近一半的项目还未招标，从招标到开工建设预计到9月底完成，工期十分紧张，剩下69%的任务需要在3个月时间内完成，月均需要完成20亿元以上，任务十分艰巨，必须增强紧迫感和责任感，把思想统一到国家和省委、省政府加快推进水利工程建设的决策部署上来，集中精力加快水利项目建设。

二、突出抓好重点项目和重点环节

对地下水压采、农村饮水安全、引黄入冀补淀、大型灌区等投资规模较大的重点项目，各级水利部门一定要高度重视，加强组织调度，采取有效措施，协调解决各类突出问题，加快建设进度。

一是抓好引黄入冀补淀工程。这是列入国家172项重大水利工程并要求今年开工的27个项目之一，7月31日国家发改委已批复可研，第一批投资计划已经下达，要争取9月上旬水利部批复初设，确保10月中旬开工建设。沿线涉及的邯郸、邢台、衡水、沧州、保定5个市和魏县、宁晋、任丘3个省直管县（市）要迅速组织力量，抓紧开展项目征迁安置工作，尤其要做好今年开工的控制性工程占地征迁工作，协调好施工环境，确保施工队伍进场后能立即施工，年底前完成国家下达的投资计划。

二是抓好地下水超采综合治理。今年，节水压采项目国家下达水利项目投资达56.73亿元，占全省所有水利项目投资计划的50%以上。目前，个别项目实施方案还没有编制完成，要督促设计单位尽快完成；已完成实施方案审查的，要积极协调财政部门加快财政评审进度，尽快批复并报省备案。要按照“成熟一个、审批一个、招标一个、开工一个”的原则，不等不拖，已完成方案批复的要尽快启动招标程序，能开工的项目要抓紧开工，力争8月底前全部完成实施方案审批，9月底前全部实现开工建设，10月份前形成建设高峰，确保年底前完成90%以上建设任务。在项目建设管理方面，省里出台了新办法，允许各市、县按照自己的规定开展先建后补、PPP模式，鼓励有条件的乡(镇)、村级组织和农业生产经营主体作为项目法人，组织实施小型水利工程建设，各市、县要根据当地实际，采取灵活多样的方式，把项目实施好。在抓好工程建设的同时，要按照“先建机制、后建工程”的原则，把体制机制创新摆在更加突出的位置，继续深化水权确权登记、农业水价综合改革、水管体制改革和基层水利服务体系建设等改革，省里将对节水压采试点区农业水价改革给予适当补助，补助办法已经制定出来，正在与财政部门沟通。有关市、县要全力推进该项工作，争取主动。

三是抓好农村饮水安全工程建设。今年饮水安全项目中央安排投资22.47亿元，涉及155个县，国家要求10月底完成建设任务，年底通水。目前，宁晋、正定等30个县(市)已完成建设任务，邢台、衡水市完成投资超过90%，但张家口、承德、保定、秦皇岛总体进度刚刚过半，这些地区处于寒冷地区，冬季来临早，施工困难，要引起高度重视，采取有效措施加快建设进度，努力按时完成建设目标任务。水质检测中心项目，目前建设进度严重滞后，要抓紧完成设备采购和场地建设，确保与饮水工程建设同步完成。

四是抓好大型灌区节水改造项目。2014年11处灌区项目要确保10月底全部完成，特别是张家口通桥河灌区要抓紧完成招标，9月底前要开工建设。2015年8处灌区项目要确保12月底完成90%以上，特别是保定唐河灌区和石津灌区要抓紧完成实施方案审批和招标，并尽快开工建设。保定沙河灌区7月中旬省里已核准招标申请，但迟迟未招标，8月底前须开展施工招标，9月底开工建设。

在抓好上述重点项目的同时，对其他项目，也要采取措施，解决制约开工建设和建设进度的各类问题，抓住秋季施工的黄金季节，加快工程建设进度，确保年底前完成目标任务。其中，51个抗旱应急水源项目和秦皇岛抚宁13座小型病险水库除险加固项目，8月底前要完成前期工作审批，9月底前完成招标；永定河泛区治理项目要尽快解决制约工程建设的征迁问题；衡水深州天平沟中小河流治理项目4月份省里已核准招标申请，但迟迟未招标，8月底前必须开展施工招标；山洪灾害防治、小型农田水利、水土流失治理等项目，未完成招标的，9月中旬要完成招标。

三、强化推进措施和安全工作机制

一是加快做好项目计划调整工作。

各市、县要重视项目调整工作，抓住国家组织项目计划调整的时机，对2013、2014年未开工的海堤、重要江河支流治理、中小河流治理等确实难以实施的项目进行彻底清理，尽快提出调整意见，不要长期背负滞留国家资金、影响全省水利建设进度和不作为、慢作为的责任。调整的项目待条件成熟后还可以重新申请，省里将优先考虑。

二是完善调度协调和督导督办机制。省里已排出项目进度时间表，各地要进一步优化项目年度进度实施方案，把剩余投资计划详细分解到月份，细化到具体项目，逐月、逐旬提出需要完成的前期工作、施工进度、计划执行等安排，将责任落实到部门、单位和人员。省里将按实施计划定期进行调度，加强督导检查，完善通报、约谈、督办和限批等各项制度，对项目严重滞后的市、县采取约谈、“一地一单”挂牌督办等办法。

三是提高统计质量。要高度重视统计工作，严格执行水利部和省里制定的各项统计制度，加强统计人员培训，严把数据审核关。各级分管业务处室，要对每月的直报系统数据进行会商分析，避免统计数据不一致、少报、漏报、迟报等问题，及时全面准确上报统计数据。

四是进一步强化质量管理。要抓好前期工作质量，落实前期工作经费，优化配置勘测设计力量，保证前期工作设计深度；认真落实建设管理 “四项制度”，强化质量监督，严控施工技术标准，严把材料和设备采购关、施工质量关和竣工验收关；加强水利工程监督检查，针对审计、稽查、巡视发现的问题，限期完成整改，确保工程质量。