新形势下医院发展党员的实践与思考

丁 沁

新形势下医院发展党员的实践与思考

丁 沁①

以江苏省人民医院为例，从医院发展党员工作中存在的问题出发，结合已积累的经验和做法，对如何进一步落实党中央精神进行了思考。

医院 发展党员 实践 思考

近年来，党员发展呈逐年快速上升的趋势，至2013年底中国共产党党员总数已达8 668.6万名，庞大的党员队伍给党组织带来了新的生机和活力，同时也给党员管理工作带来新的挑战。最近中央办公厅修订并印发了《细则》，明确了新形势下党员发展工作“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，进一步细化了发展党员各个环节的工作程序，严格了预备党员审批权限，强化了党组织的领导责任、把关作用和工作纪律，这是做好新形势下发展党员工作的重要遵循，对于保证发展党员的质量，建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，具有十分重要的意义。

1 医院发展党员工作概况及存在问题

江苏省人民医院现有党员1 952名，其中在职党员1 642名，占在职员工的39.91 %。2004年至2013年10年间，新发展党员327名，占现有党员总数的16.75%。其中：临床医护人员268名，占81.96%；35周岁以下210名，占64.22%；女性232名，占70%；高级以上职称人员41名，占12.54%；本科及以上学历212名，占64.83%，统计数据表明，发展党员的情况与医院的群体特点、人员结构比例相对合理，党员结构得到不断优化。

1.1 高知群体发展空间有限 多年来，医院在高知群体(高级以上职称或硕研以上学历)中党员发展工作已取得一定成效，目前全院有高知群体党员679人，占高知群体总数的70%，在客观上造成医院在高知群体中发展党员的空间有限。据统计数据看，近10年来新发展党员中副高以上职称人员呈现波浪式递减趋势。主观上，随着经济社会的变迁与发展，高知群体的价值取向多元化，入党热情不高。同时，基层党组织对高知群体的思想动态和主动争取重视不够，部分高级知识分子甚至认为入党手续繁琐，入党会占用其科研、学习的时间，导致发展高知党员工作滞后。

1.2 民主党派发展成员对高知群体进行了分流 医院近10年来发展民主党派成员48名，占民主党派总数的19%。其中研究生以上学历占54.17%；副高以上职称人员占60.42%。一些高级知识分子认为在新形势下加入民主党派的发展空间更大，发展工作流程相对简单，导致一些高知分子直接选择加入民主党派。

1.3 存在重“发展”轻“培养”现象 部分党支部重视发展党员工作，但计划性不强，盲目追求发展数量，放松了对入党积极分子的培养教育过程，培养联系人不能坚持与入党积极分子定期谈话和考察，忽视对入党积极分子的社会实践锻炼，对入党积极分子的思想动态没有及时跟进，存在“到点发展、突击补写考察意见”的现象，导致少数新发展党员素质不高，在群众中没有发挥应有的带头作用。

1.4 党务干部业务水平亟待提高 医院基层党务干部大部分都是兼职，部分党支部书记还是党政一肩挑，一般都没有经过专业培训，缺乏相应的系统理论指导和实践经验，对新时期发展党员工作的新特点、新动态、新途径缺乏足够认识，培养考察方式方法过于简单，把关不够严格，党表填写不够规范，材料记载不够及时，没有较好地履行职责。

1.5 轮转期入党积极分子培养教育成“空档” 近年来，医院在人才培养模式方面进行了改革，新分配至医院工作的行政管理人员、护理人员、住院医师均实行轮转制，总时长2至3年。这其中有部分人员在学校已列为入党积极分子培养，还有些建党材料已基本齐全，但因轮转周期问题，这部分同志的后续培养发展工作就形成真空状态。

2 医院发展党员工作的具体做法

2.1 夯实发展党员工作基础

2.1.1 规范发展党员工作流程。医院党委制定完善了党员发展公示制在内的若干工作制度和规定，自制印发了《党建工作制度汇编》《党支部工作记录本》，对党员发展工作各个环节都做了明确规定，绘制了流程图，对规范党员发展工作奠定了基础。

2.1.2 加强党务工作人员培训。党委每年举办1期党支部书记培训班，通过专家授课、反馈问题、交流经验等形式，提高基层党支部书记对发展党员工作重要性的认识，熟悉发展党员工作的程序、要求和纪律。同时将发展党员工作的相关文书、格式整理成册供党务工作者参考借鉴。

2.1.3 纳入党建工作目标考核。2003年起，医院实行党支部建设目标管理，评价指标体系含5个一级指标和19个二级指标。发展党员工作作为一级评价指标纳入支部工作目标考核项目，围绕计划、考察、质量、程序4方面内容进行测评考核。

2.1.4 重视发展党员质量结构。医院各级党组织在严格执行党章规定的标准同时，结合行业特点，重点做好高层次专业技术人员的发展工作，工勤岗位要求在本职岗位上能够起到先锋模范和骨干作用，突出发展对象的先进性、纯洁性，确保良性循环。

2.1.5 定期举办业余党校。医院每两年举办1期入党积极分子培训班，采取理论授课、观看录像、典型介绍、参观爱国主义基地等多种形式，对党的基本知识、党员的权利义务、入党的规定和程序及新党章等内容进行讲解，至今已举办18期，806名学员结业，其中60%光荣入党。

2.2 落实发展党员工作五项制度

2.2.1 公示制。医院于2006年开始实行发展党员公示制，对拟发展为中共预备党员的发展对象、由外单位转入的预备党员拟转为正式党员的有关情况，在一定范围和期限内公布，广泛听取党内外群众对公示对象的反映，依据群众反映及调查核实的情况再进行讨论决定。公示制的实行，确保了每一环节都公开、透明，并处于党员和群众的监督之中。

2.2.2 报告制。党支部将拟确定为积极分子的培养对象情况形成书面报告，逐级上报党总支、党委办公室，符合规定的领取入党积极分子考察表，进行定期考察。

2.2.3 会审制。党委办公室组织员初审拟预审人员基本情况，提交纪委监察室会审，通过查阅职工医德电子档案，纪委监察室对拟发展对象的医德医风情况予以审核把关，并签署核查意见。

2.2.4 预审制。医院坚持发展党员预审制度，每年固定在4月和10月两次，便于基层党组织有计划地做好材料上报工作。党委预审会严格把握标准，实行一票否决权：材料不齐全的、程序不规范的、未经政审的、未参加党校培训的、以及28周岁以下青年不经团组织推优的不予通过。

2.2.5 票决制。院党委审批发展新党员、预备党员转正坚持采取无记名投票表决制度，充分发挥党委班子成员的民主权利。根据新出台的《细则》要求，今后党支部发展新党员，都将采取无记名投票方式进行表决，更加真实地反映党员表决的主观意愿。

3 做好新形势下发展党员工作的几点思考

3.1 保证质量是发展党员工作的首要原则 发展党员工作方针的四句话，是一个不可分割的有机整体，它体现了我国新的历史时期鲜明的时代特点和从严治党的思想。作为基层党组织对此必须完整、准确地理解和贯彻执行，正确处理控制总量与提高质量、保持适度规模与优化队伍结构的辩证关系。

党员标准是一个“立体的”概念，不同的时期，不同的岗位，都会对党员标准的内涵提出更为具体的要求。党的十八大强调突出党员在政治上的先进性，始终把政治标准放在首位。基层党组织要历史地、全面地、辩证地看发展对象的综合素质、一贯表现，不能片面地以工作业绩或能人标准代替党员标准，忽视政治素质、思想品质和现实表现，可结合医院行业特点，分别制定医疗、护理、医技、管理、后勤等不同岗位的党员标准，便于入党积极分子自行对照，基层党组织具体把握，防止“带病入党”，把好“入口关”。

3.2 上下联动是发展党员工作的重要保证 发展党员是一项常态化工作，只有做到上下联动、互通有无才能确保发展党员工作不走样。党委办公室在党支部建表初期做好“事前把关”；利用“支部工作快信”短信平台，及时发布党务信息，做好“事中引导”；年末对支部记录本进行检查做好“事后反馈”。党总支指导支部申报年度发展计划，掌握所辖党支部发展党员的动态信息，定期进行分析、督查评鉴；党支部在支部安排考察写实任务前，对联系培养人进行辅导，组织委员负责考察进程追踪，支委定期碰头分析。同时，党支部还要做好与团组织“推优”的衔接工作。通过三级动态监督管理，确保培养过程不走过场。

3.3 持续改进是做好发展党员工作的动力源泉 基层党组织要围绕发展党员工作中遇到的难点问题进行研究和探讨，并不断总结工作经验，便于推广和借鉴，努力使党务工作科学化、规范化。比如，医院党组织按照“支部建设在科室”的原则设置，适应医院建设和发展的要求，也有利于党支部活动的开展和作用的发挥，但也出现少数科室党员队伍青黄不接，而民主党派发展过速的现象。根据《细则》第三十八条规定：对具备发展党员条件但长期不做发展党员工作的基层党组织，上级党委应当加强指导和督促检查，必要时对其进行组织整顿。医院可据此进行摸底排查，发现问题的及时帮助做好工作，防止出现党组织后继乏人的情况发生。

实践证明，有效的制度和机制能够产生积极的动力，只有不断根据新形势，持续改进工作的方式方法，才能推动基层党组织高效运转。

·本文编校 程福珍·

·读者·作者·编者·

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本刊编辑部

2014-09-08)

①江苏省人民医院 南京市 210029