现代学徒制实施障碍与对策思考

刘 阳

(长沙航空职业技术学院,湖南 长沙 410124)

现代学徒制实施障碍与对策思考

刘 阳

(长沙航空职业技术学院,湖南 长沙 410124)

现代学徒制是推进产教融合、深化校企合作的重要内容，是解决技术技能人才短缺的重要途径。文章归纳现代学徒制试点过程中存在的问题和实施障碍，并在此基础上提出破解这些问题和实施障碍的意见和建议。

现代学徒制；实施障碍；对策思考

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出要强化校企协同育人。2014年9月，教育部出台了关于《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，明确要在职业院校、行业、企业开展现代学徒制试点。现代学徒制是在传统学徒制师傅带徒弟、“学中教、做中学”的基础上，借鉴德国、英国、瑞士等职业教育发达国家“双元制”、“学徒制”而实施的一种人才培养模式。开展现代学徒制试点已成为当前构建现代职业教育体系，探索人才培养模式改革的一项重要内容。

一、现代学徒制实施障碍分析

现代学徒制实际上是校企合作“订单”培养的一种特殊形式，是对“订单”培养模式继承与创新。目前，不少职业院校、行业、企业都开展现代学徒制试点，但从试点院校了解的情况来看，现代学徒制试点还存在以下障碍因素：

(一)招生政策阻碍了现代学徒制发展

现行的招生政策对户籍、学历(学力)作出了明确要求。现代学徒制除了可以从应往届初高中毕业生招生外，更重要的一点就是要允许企业员工报考，目前除一部分具备高考资格的员工以社会青年资格报考外，还需要对那些具有企业工作经验的但学历(学力)尚不够条件的员工给予政策支持。同样，招生政策对户籍的要求，也给一些外来人口流入多的省市(如广东、深圳等)推行现代学徒制带来不便。

(二)固定学制不利于现代学徒制推行

现代学徒制一个重要的特征就是工学交替、弹性学制。尽管工学交替、弹性学制改革提了很多年，但目前大部分职业院校还是实行固定学制，甚至教育行政部门的某些政策上也在不同程度地制约了弹性学制的实施。如某些省份推行的技能抽查制度，对在籍学生随机进行抽查，要求已经在企业顶岗实习甚至就业的学生参加统一组织的考核，使学校、学生和企业处于两难之地。

(三)就业政策影响了现代学徒制实施

现代学徒制要求职业院校招生录取和企业用工一体化，招收的学生具有企业员工(准员工)和职业院校学生双重身份。根据《劳动法》要求，用人单位禁止使用童工。如果中职学校实行现代学徒制，招收的应届初中毕业生很多学生年龄没有超过16岁，就存在用人单位违法用工的现象；即使是高职学院招生的高中毕业生，入校时大部分学生年龄也是在16—18周岁之间，也属于未成年工范围。对于这些未成年工，《劳动法》在工种、劳动强度等方面也有特殊的要求。尽管这些未成年工与成年工在工作上有所区别，但实际上用人单位为了避免不必要的风险，对现代学徒制保持远离的态度。

(四)企业参与意识不高制约了现代学徒制推广

利益是参与现代学徒制各方共同的追求，确保企业利益是实施现代学徒制的保证。目前，企业参与现代学徒制兴趣不高、意愿不强的主要原因有：一是国家法律法规不健全，相关政策不配套。虽然国务院有关文件明确了企业是职业教育一个重要的办学主体，但没有明确企业不履行举办职业教育的职责所应承担的处罚。二是短期内企业的付出超过其所获利益，企业不愿干。实施现代学徒制，一方面大量学生(学徒)到企业顶岗实习，需要占用企业一部分生产资料，将影响企业生产经营；另一方面，企业还需要组织师傅对其进行手把手教学，将增加人工成本。特别是那些从事高精度加工的企业，设备、耗材等都比较昂贵，一旦出现差错将导致不可估量的损失。

(五)现有教学条件不能适应现代学徒制的要求

现代学徒制要求企业参与人才培养的全过程，从人才培养方案制订，教学标准开发，课程模块设计、工学分段安排等方面进行整体设计。目前，由于师资、设备、实训场地等方面原因，出现需要在企业学习的部分，企业师资和教学条件不具备，需要在学校进行实训时，学院设备跟不上。很多操作性模块需要在企业进行，同时进行实习实训师资和设备跟不上，分开进行则时间拉得长，院校教学组织难度大。加之开发专业教学标准、课程标准、岗位标准、企业师傅标准、质量监控标准等还有很大程度上的困难。这些都制约了现代学徒制的实施。

(六)传统思想观念束缚了现代学徒制的实施

中国传统的“学而优则仕”思想，在人民群众思想观念中根深蒂固。近年来，尽管国家大力发展职业教育，宣传职业教育的重要性，提高技术技能人才的地位和待遇，但在人民群众心目中，读书就是为了“跳龙门、当干部、坐办公室”，当工人仍然低人一等，不愿意将子女送到职业院校就读，职业教育仍然是无奈的选择。对于现代学徒制要在学校、企业不同场所进行半工半读、工学交替的人才培养模式，很多家长认为是学院不负责的表现，不认可更不放心；加之现在这些才脱离父母怀抱的九零后、零零后的学生，对往返于学校与企业之间交替学习的方式极不适应，毕竟学校之间的同学关系、师生关系相比企业之间的师徒关系、同事关系要单纯地多，生活也简单地多，心底里也不愿意参与试点。

二、破解现代学徒制实施障碍的对策与建议

现代学徒制是推动职业教育与产业深度融合、校企深度合作的一条有效途径，它有助于行业企业参与人才培养的全过程，培养适应行业企业需要的高素质技能人才，有助于推动职业教育体系和劳动就业体系相互沟通，拓宽技术技能人才培养和成长通道；有助于将企业文化引入校园，培养学生的职业精神和职业素养。要大力推广现代学徒制，应做好以下几个方面工作。

(一)出台《现代学徒制实施条例》

目前，国家正着手修定职业教育有关法律制度，建议国家层面要做好顶层设计，出台《现代学徒制实施条例》，明确各级政府在政策支持、组织协调、信息服务、监督管理等方面对现代学徒制扶持、引导和规范的责任，明确政府、行业组织、企业、学校、师生等相关主体的责任或义务[1]，保障现代学徒制依法有序实施。

(二)改革招生考试制度

高考制度改革是当前教育改革的一项重要内容。实施现代学徒制，要求大力推进高考制度改革，一方面要完善招生政策，破除户籍等限制条件；另一方面要改革招生办法，推进高职院校与普通高校招生相对分开，进一步完善高校自主招生、单独招生制度，实行宽进严出、注册入学，给那些有企业工作经验的一线工人开辟“绿色通道”，破除入学瓶颈。

(三)深化教学管理改革

建立与现代学徒制和学生个性发展相适应的教学管理制度。省级教育行政部门要出台关于现代学徒制教学管理办法，根据学生(学徒)工学交替、分段学习的特点，制订学分积累、转换和认定办法，制订实施现代学徒制学生弹性学制管理办法，完善学籍管理，允许学生(学徒)提前或延迟毕业，使学分制和弹性学制真正落到实处。改革教学过程管理，科学编制教学计划，校企共同设计教学进程，合理安排工学阶段，除基本的专业理论知识在学校讲授外，尽可能将教学过程与生产过程有机融合，实现师傅与教师一体，学生与学徒一体，教室与车间融合，实训与工作融合。改革学生评价与考核办法，完善双师(教师与师傅)教学与管理考评办法，真正做到校企双主体育人。

(四)校企合作开发订制课程

根据行业企业未来职业岗位任职要求，在遵循学生(学徒)认识规律，兼顾学生(学徒)未来可持续发展需要的基础上，校企共同为学生(学徒)量身定做专业课程，订制课程要科学确定专业理论知识、专业技能实训和岗位实践三类课时的比例，要考虑学生(学徒)双重身份，学校、企业双元主体，学院教师(知识导师)、企业师傅(技能导师)双师传授，工学交替、分段实施等特点，体现层次性、完整性和可操作性。

(五)提高企业积极性

一方面，地方政府要在《现代学徒制实施条例》的基础上，出台相应的扶持政策，比照国外现代学徒制，采取财政专项资助、税收优惠、政府购买服务等形式，引导、支持企业参与现代学徒制试点，提高企业积极性和参与度。另一方面，要对那些未举办或未参与举办职业教育的企业征收职业教育附加费，并对这笔经费实行省级统筹，由省级人民政府对那些举办或参与举办职业教育的企业进行奖励，鼓励企业在使用人才的同时，更要做好人才储备工作，将举办职业教育作为评价企业履行社会责任的重要指标。

(六)营造职业教育发展良好环境

一方面，国家要严格执行就业准入制度，消除对职业院校毕业生就业歧视，制定扶持现代学徒制的相关法律法规和实施办法，并保障学生人身安全和各项权益。另一方面，要加大对高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献的宣传，引导全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，提高职业教育社会影响力和吸引力[2-4]。深化收入分配制度改革，鼓励企业建立高技能人才职务津贴和特殊岗位津贴制度，提高技术技能人才待遇，形成企业愿意干、院校能够干、学生希望干的良好局面。

三、结束语

现代学徒制尚处在试点阶段，还存在诸多问题和困难，需要我们在实践过程不断探索、不断总结、不断完善。只有通过发现问题，寻求解决问题的办法，为决策部门提供参考和建议，这样才能使现代学徒制得以顺利实施。

[1] 张洁. 论我国职业教育法制建设的完善[J].教育与职业,2013,(2).

[2] 周俊. 构建体系、激发活力、提高质量加快推进现代职业教育的发展——《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》解读[J].江苏教育研究,2014,(21).

[3] 教育部等六部.现代职业教育体系建设规划[J].职业技术,2014,(8).

[4] 教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见(教职成〔2014〕9号)[EB/OL]. http://lnlm.bcsa.edu.cn/news.php?id=967, 2014-08-25.

[编校：杨英伟]

Implementation Barriers and the Countermeasures of the Modern Apprenticeship System

LIU Yang

(ChangshaAeronauticalVocationalandTechnicalCollege,ChangshaHunan410124)

The modern apprenticeship system is an important content in accelerating production-education integration, deepening the school-enterprise cooperation, and also is an important way to solve the shortage of skilled talent of technology. This paper summarizes the existing problems and obstacles in the implementation process of pilot modern apprenticeship, and puts forward solving opinions and the implementation suggestions on this basis of these summaries.

modern apprenticeship; implementation obstacles; countermeasures

2015-03-05

刘阳(1975- )，男，湖南汨罗人，讲师,教育学硕士,研究方向为职业教育管理。

本文为湖南省职业院校教育教学改革研究项目“依托行业深度‘融合式’校企合作模式的研究与实践”(编号:ZJA2012017) 阶段性研究成果。

G712

A

1671-9654(2015)01-012-03