构建全面新型的开放大学质量观

赵 东

(内蒙古广播电视大学，内蒙古 呼和浩特010011)

构建全面新型的开放大学质量观

赵 东

(内蒙古广播电视大学，内蒙古 呼和浩特010011)

树立以“培养新型应用型人才”为核心的开放大学质量观是实现广播电视大学战略转型的根本所在，也是开放大学的存在基础和发展方向。审视、分析了广播电视大学面临的质量问题，以正确的人才培养质量观为指引、积极寻求破解途径是全面推进开放大学建设的先决条件。

开放大学；战略转型；质量观

我国高等教育已进入大众化、普及化阶段，高等教育办学质量成为各方关注的焦点。随着开放教育规模的不断扩大，开放大学建设实践取得阶段性进展，树立具有开放教育特色的质量观，建立社会认同的质量标准体系，构建完善的质量保证体系成为开放大学建设成败的关键要素。刘延东副总理指出，建设开放大学是“克服应试教育弊端和落实素质教育的重要途径”；建设开放大学要“健全质量标准和保证体系，全面提高教育质量”。那么，在向开放大学战略性转型的重要时期，广播电视大学如何克服“应试教育弊端”，聚焦、破解质量问题，开辟素质教育的新途径是关乎开放大学成败的关键。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》明确提出把提高质量作为教育改革发展的核心任务。近年来，随着广播电视大学的开放教育办学规模的不断扩大，开放教育教学质量也越来越受到人们的广泛关注。2012年7月31日，在广播电视大学的基础上，国家开放大学挂牌成立。《国家开放大学建设方案》提出“质量是开放大学生存和发展的生命线”，《教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复》更是明确要求，学校要进一步形成切实有效的质量保证体系。无论国家开放大学作为一所大学，还是作为大学体系，都对质量保证提出了新的要求。在高等教育逐年扩招的背景下，如何在稳定规模的基础上把重心转移到注重质量的内涵式发展上来已成为关乎广播电视大学战略转型成败的关键。不断增强质量意识、树立正确的质量观、制定严格的质量标准、充分利用各种质量保证措施、加强对质量过程的监督和控制、逐步完善质量保证体系是亟待落实的重要任务。

一、开放大学质量观

(一)关于质量与质量观的内涵界定

在《教育大辞典》中，“教育质量是对教育水平高低和效果优劣的评价”“最终体现在培养对象的质量上”“衡量标准是教育目的和各级各类学校的培养目标”。以此类推，开放大学的质量应该包括两个层次，即对开放教育水平高低和效果优劣程度的评价以及开放教育目标的达成。而所谓质量观，是指学习者或个体赋予质量一定的评价标准，包含了对质量和质量标准的认识。因此，开放大学的质量观既包括对开放教育质量的准确认识，也涵盖对开放教育人才合格标准的科学确立，并通过开放大学办学定位、办学行为、质量标准、质量保证体系等方面表现出来，最终体现在人才培养质量上。

(二)质量与办学定位

开放大学的办学定位是以现代信息技术和优质学习资源为支撑，覆盖城乡、深入社区，满足全民终身学习及其多样化需要的，学历继续教育和非学历继续教育并重的有特色、高水平的新型开放大学。开放大学的培养对象主要是在职成人，年龄从18岁到80岁都有，体现全纳的新理念，突破现有的普通高校教育模式，以成人的职业需求和学习需求为导向，以能力培养为核心，通过建立开放灵活的数字教育资源公共服务平台，提高对社会资源的管理和配送能力，尤其是要使基层从业人员和广大农村及边远地区的学习者能够享受优质教育资源，让“人人皆学、时时能学、处处可学”成为现实。

(三)质量与人才培养模式

从办学模式上讲，开放大学要实现“电大系统办学”为主向全面开放办学转型；从人才培养模式上讲，要从强调规模效应为主向强调质量提升转型，构建新型人才培养模式。开放大学办学定位是“满足全民终身学习及其多样化需要”，但是国家、社会、行业、学生等主体对开放教育有着不同的需求，这就决定了开放教育质量观不是一个单一的概念，而是一个内涵丰富、多元立体的观念、态度、认识并由此形成的科学、系统的指导性理念。广播电视大学的开放教育作为一种学历继续教育，其质量标准不能用与普通高等教育统一的尺度来衡量。质量观的多元化决定了培养目标的多样性；同时，开放教育作为一种面向城乡、基层的在职在岗人群的，培养应用型高等专门人才的新型教育形式，其与非学历继续教育在教育需求、教育目标和要求、教学方式、教学环节、教学周期等方面又存在诸多的不同，非学历继续教育旨在补充知识、提升技能、提高人的全面素质。因此，开放大学要及时、主动地适应现阶段我国社会经济对人才的需要，适应学习者个性化学习需求，适应用人单位对人才类型的需要，确定不同层次、不同类型的培养目标，适时调整培养方式。必须指出的是，培养目标和方式的多样化不等于降低质量标准，不同层次、不同类型的教育要有自身独具特色的人才培养模式。新型应用型人才培养是开放教育人才培养的总目标，其内涵包括制度、模式、师资、专业、课程、设施等要素。开放教育的质量标准必须以此为基点，充分考虑培养对象的差异性，制定不同的培养模式。围绕不同的人才培养目标，确立多元、适合、科学的质量观，并形成既能体现自身特色和优势，也能反映多样性统一的开放教育质量标准。

二、广播电视大学转型中面临的质量瓶颈

长期以来，在广播电视大学的人才培养模式下，全国广播电视大学系统为基层培养了大批应用型人才。据统计，截止到2012年电大系统累计培养毕业生907万人，各类非学历教育培训六千万人次，为扩大人民群众接受高等教育的机会、加快我国高等教育大众化、为我国构建终身教育体系作出了重大贡献。但是，随着终身教育体系、学习型社会的构建，原有的质量观不再适应开放大学建设的要求。主要体现在以下几个方面：

(一)办学模式滞后于教育改革发展需要

广播电视大学多层次的四级系统办学增强了电大在办学中的竞争优势，弥补了教育资源的不足。随着高等教育大众化、多元化的推进，原有的条、块分割的单一管理模式，存在管理力量不足、教学支持服务不到位、教学资源分配不均等弊端，导致基层电大办学体系不健全、不完善，一些基层电大参与开放教育办学的积极性和动力明显不高。完备的开放大学体系，是实现开放大学目标，构建灵活开放的终身教育体系的重要载体，整个体系关联性的松散、反应滞后，严重制约了开放大学建设的全面推进。

广播电视大学建立的“五统一”(即教学计划、课程标准、教材、考试、评分标准的统一)质量保证体系，在一定程度上保证了远程教育教学质量，作为电大办学质量保证的基本制度有其合理性。随着社会对教育的需求和学习者学习需求的不断变化，开放大学以沟通成人在职学习、业余学习、公民的终身学习等各级各类教育为主要功能任务，也就决定了开放大学服务功能、服务内容、服务方式的转变，因此也不能再继续实行原有的单一的质量保证体系。

(二)人才培养目标不适应应用型人才培养的需要

我国现阶段人口众多、平均受教育年限相对较低、高等教育资源配置相对不足的基本国情决定了，开放大学的教育不是小众或精英教育，只能是大众化教育。大众化教育的人才培养应该以服务于国家经济建设发展不同时期的要求，以满足受教育者的自身条件与需求为基础。中央广播电视大学培养目标虽经过多次修订，也提出了“培养面向基层的应用型高等专门人才”，但是教育方式仍然属于精英教育范畴，培养目标与普通高等教育区别不大。例如：中央广播电视大学开放教育法学专业(本科)教学计划中培养目标为“本专业培养适应社会主义建设需要的，德、智、体全面发展，系统掌握法学知识，熟悉我国法律、法规，达到全日制高等学校法学专业四年制本科毕业的水平，能在国家机关、企事业单位和社会团体，特别是能在司法机关、行政机关、仲裁机构和法律服务机构从事法律工作的高级应用型法律专门人才”。这实际上与普通高校的人才培养目标相近，与为职业人终身学习提供学习支持服务的理念存在着诸多矛盾。开放大学沟通各级各类教育的功能定位、远程教育教学模式、面向全民的特点决定了开放大学不可能有与普通高校相同的人才培养目标。因此，在现阶段简单的将开放大学人才培养质量等同于普通高校是脱离实际的，在现阶段是不可能实现，也不符合开放大学发展定位，应该依据国家经济社会发展状况和开放大学特点，制定科学可行的人才培养目标。

(三)人才培养方式、质量的认可度有待提高

1999年教育部批准“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”(以下简称电大试点)项目，人才培养模式的改革是试点项目的重点。试点项目实施的预期成果之一就是探索和构建具有鲜明特色的现代远程开放教育应用型高等专门人才培养模式。试点项目在教学、管理和机制建设以及如何确立人才的知识、能力、素质和结构等方面进行了改革，并提出通过模块化课程体系、专业结构方向化、学习阶段化联接与专业复合及培养方法的有机组合的“复合型应用型人才”的培养途径。电大试点项目在许多方面取得了进展，但是由于宣传和执行力度不够，并没有在电大系统内达到预期的推广效果。开放教育“宽进宽出”的问题仍然存在，一部分电大办学机构办学理念商业化，更是把经济目标放在首位，甚至为追求眼前的经济利益不惜忽视教学质量；为追求眼前的经济利益不惜牺牲学校发展的长远利益与发展。加之近年来各级各类考试弊案频发，中央电视台曝光了哈尔滨理工大学考研作弊事件，河南高考作弊案和黑龙江自学考试过程中助考机构作弊事件等等。从这些事件来看，考试作弊已经不再是少数考生遮遮掩掩的行为，而是呈现出了有组织、有规模、公开化的趋向。考试过程中，制度执行不严，监控不到位，把经济利益当作最重要目标的趋向，导致了考试某种程度上的混乱，教育考试的公平性和严肃性受到严重质疑。在当下这种严峻的形势下，必须牢牢树立质量是开放大学生存和发展的生命线的观念，必须明确人才培养的目的和要求，必须树立正确的质量观。

三、开放大学质量保证的路径选择

开放大学是一种新型大学,其所主要推展的开放教育作为一种全新的教育形式，基于现代信息技术的灵活的学习方式，有效缓解了职业人在职学习的工学矛盾，教师为学生提供的入学、注册、选课、导学、助学、督学等学习支持服务，特别是培养学生利用计算机网络获取知识的能力，具有时代性和超前性，数字化网络设施建设和学习环境的形成，使学生自主在线学习成为可能。这种教育形式无入学门槛、费用低、资源丰富，可以有效克服传统教育的弊端。但是，这种新型的教育形式受到认识、设施、教学资源、学生学习能力、网上教学管理滞后性的影响，在学生学习效果提升方面存在差异，综合表现在教学质量存在不稳定性。所以，建议从以下几个方面入手，构建新型的质量观，以此来推进现代科技与教育的深度融合，保障开放大学新型人才培养目标的实现。

(一)依法制定《开放大学章程》，健全质量保证机制

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》第四十项，在“完善中国特色现代大学制度”部分明确指出，“加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。由于学校章程是其实现各项目标和进行各项活动的行动纲领，也是其开展教育教学、活动组织、薪酬制度、人事调动等各项活动的行为准则，是一切学校规章制度的“母法”，是学校根本性的规章制度。为此，依法制定《开放大学章程》，有利于在市场经济条件下进一步彰显学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，明晰学校的领导体制、治理结构、管理模式，落实学校的办学自主权，明确全校师生、教职工的权利和义务，把学校与教师、学校与学生、教师与学生的关系建立在以人为本的核心理念上，不断推进有中国特色的现代学校制度的建立和完善，全面推进治理体系和治理能力的现代化，这是形成开放大学质量观的基石和逻辑起点。尽管广播电视大学在教学和教学管理方面建立了相关的规章制度和管理办法，也形成了以“五统一”为核心的质量保证体系基本框架，但是并没有形成教学质量保证的完整体系，质量保证机制也还不健全。质量保证体系是质量观和质量标准得以落到实处的保证。开放大学的质量保证体系应该依托于广播电视大学质量保证基本框架，参照现有的开放教育质量保证规章制度，依据开放大学的质量观和质量标准，充分调动政府、社会、行业和学习者的力量，突出质量保证工作的过程性和系统性，最终形成涵盖管理机制、监控机制、预警机制和激励机制的教学质量保障机制，促进人才培养质量的不断提高。

(二)建设开放、共建共享的课程群

课程群是实现“学堂在线”的基础，优质的课程群是提高开放大学教育质量的重要保障。目前，广播电视大学的课程资源普遍存在内容贫乏、形式单一、数量少、查询不便等弊端。需要我们集系统之力，集中各方最优势力量，优化和升级现有的课程资源，开发和创建有特色的课程资源，以打造精品为核心，面向全体社会人员，实现课程资源的共享。开放是开放大学的核心，而课程资源的开放是开放大学建设的重中之重。将开放教育科学理念和科学的方法以及学习能力建设的有机结合，基于系统组建教学研究和实践团队共同打造特色专业建设、特色课程群。中央广播电视大学曾经推出过地域文化系列课程，包括《齐鲁文化》、《草原文化》、《风韵西安》等等，这种建设地方特色课程资源的模式可以广泛推广。英国开放大学作为开放大学的典范始终在英国高校教学质量评比中处于前列。究其原因，英国开放大学在秉持“学习地点开放、学习者开放、学习方法开放和观念开放”的办学思想基础上，始终坚持以优质的多媒体课程群为特色，广泛吸引生源，培养了大批优秀人才。

(三)构建开放大学的可持续发展模式

开放大学强调学历与非学历继续教育并举，要求主动适应当地经济社会和人的全面发展需要，促进终身教育体系建设、终身学习的学习型社会形成。

广播电视大学长期以“开放教育”即学历继续教育为主，在与普通高校网络教育学院和成人教育学院长期的生源竞争中，虽然中央电大把发展非学历继续教育作为重要任务，但尚未形成自上而下、统筹协调、分层实施的运行模式，缺乏统一的、科学合理的顶层设计，各地方电大都是摸着石头过河，根据市场的要求，在本地组织非学历继续教育，发展的不均衡性比较明显。国家开放大学挂牌后，建立了10个行业学院，加强了与行业、部委合作开展人才培养模式改革和合作办学模式改革、共建学习型行业和学习型组织的创新探索和实践。推出了“新型产业工人培养和发展助力计划”试点，面向生产和服务一线在职职工开展学历与非学历继续教育。笔者认为这是一个很好的开端。未来，可以以落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)为契机，在社区教育、老年教育等方面，国家开放大学在项目开发、教师激励、助教配备支持、基础设施建设方面加大投入力度，形成规模效益。各地方电大根据各地的特点和优势，规划并指导所属地方学院、学习中心，制定发展规划和目标，丰富教学内容和手段，形成品牌、形成特色，在发展空间巨大的非学历继续教育市场占据重要地位。

(四)改革现有的教育考试模式

在教育部“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目”总结性评估之后，考试改革多次被作为重要问题加以研究讨论，为适应学生日益增长的多元化学习需要,广播电视大学进行了多次改革尝试，机考、网考、随考已经讨论了多年，但是进展缓慢。国家开放大学2012年9～10月首次开展预约考试试点工作以来,这种新型的考试形式逐渐进入了人们的视野,成为远程教育领域探讨的一个新话题。考试方式的改革要求建立新型的学习和考试模式对应全民学习、终身学习的需要,聚焦预约考试这种新的考试模式的研究是实现随学随考的集中表现。为适应学生在线学习的需要，开放大学可以根据不同专业、课程的培养要求，综合运用纸笔考试、论文答辩、网络考试、社会实践、技能操作等多种考核方式，逐步建立能够适用多种类型课程的考试方式。同时，以数字化试题库为支撑，充分利用现代远程信息技术，搭建现代化信息考试平台，为学生提供个性化考试服务，由学生自主安排考试课程和时间。与此同时，进一步严肃考风考纪，建立全国联网的考场视频监控系统。

(五)建设适应开放大学需要的师资队伍

开放教育办学十余年，已经建立起一支以专职教师为主体、专兼结合,熟悉远程教育教学规律的师资队伍。在由广播电视大学向开放大学转型的过程中，国家和地方开放大学应充分利用好已有的存量资源，使之成为开放大学师资队伍的基本力量。按照“以专为主、专兼结合、动态开放、持续发展”的原则，引进、聘用社会高端人才和名师，吸纳学科、专业、课程领军人物和学术骨干，充实国家和地方开放大学专职师资队伍。实施高层次人才引进计划、开放大学学者计划、中青年骨干教师培养计划等，打造开放大学教学骨干团队。着力建设一支特色鲜明、结构合理、业务过硬、专业化水平较高的开放大学师资队伍。同时，建立、健全科研管理制度和科研评价与激励机制，调动教师和科研人员开展人才培养模式改革、远程学习支持服务研究的积极性。

(六)构建开放大学人才培养质量标准

通过开放教育试点实践，广播电视大学在加强现代化和资源建设的同时，不断探索应用型人才的培养目标、培养标准。建设中的开放大学人才培养的质量肯定不同于普通高校，这是由我们的办学定位、培养对象决定的。职业化的人才培养目标，要有合乎成人学生职业期望的人才培养质量标准。凤凰城大学是目前被视为世界上最会经营的网络大学，已经发展成为全美最大的私立大学。在其发展过程中，教育质量也曾受到多方质疑。而现在的评估显示，该校的教育质量不低于甚至某些专业高于传统院校。原因在于他们建立了两个全新的评估系统，即成人学习效果评估系统和学校质量管理系统，这两个系统能够保证学生达到预期的学习目标。教育部日前下发的《关于加快发展继续教育的若干意见》(征求意见稿)指出，要“稳步发展高等学历教育，加强应用型、复合型和创新型高层次人才培养”，同时，也要“以提高应用能力和综合素质为导向，建立完善各级各类学历继续教育质量标准，将学历继续教育的质量标准评价纳入到学校教学质量评价体系”。这充分说明，教育的质量标准已经受到政府、社会的广泛重视。我们应该借鉴国外开放大学发展经验，积极构建中国开放大学质量标准，这是建立与其他教育类型“立交桥”的基础。

综上所述，开放大学建设是教育体制改革的必然趋势，树立以“培养新型应用型人才”为核心的开放大学质量观是适应社会经济发展、学习者需求，确保人才培养质量的根本，也是开放大学的存在基础和发展方向。

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[责任编辑：张建荣]

Construction of a Comprehensive New Concept of Open University’s Quality

ZHAO Dong

(InnerMongoliaRadio&TVUniversity，HuhhotInnerMongoliaChina010011)

Taking “cultivating new applied talents” as the core of Open University’s quality view involves fundamentally Radio and TV University’s achieving strategic transformation, existent foundation and development trend，the preliminary prerequisite to promote comprehensively Open University construction is objectively analyzing the quality problems confronting with and exploring every breaking avenue guided by the correct talent-training concept.

Open University； Strategic transformation； The concept of quality

2014-11-30

2013年内蒙古自治区高等学校科学研究项目人文社会科学重点项目研究成果之一,项目编号：NJSZ13334。

赵 东，男(蒙古族), 内蒙古广播电视大学,研究员。

10.16116/J.ISSN.1008-0597.020

G728.8

A

1008-0597(2015)01-0101-05