从“农家书屋”看我国基层公共文化服务体系建设

曲哲 王雪超 金涛

(辽宁社会科学院文献信息中心，辽宁 沈阳 110031)

文化部在浙江省衢州市召开全国基层公共文化服务工作现场经验交流会上强调:“基层公共文化服务体系建设的水平高低，是衡量公共文化服务体系建设成效的重要标志，是广大基层群众基本文化需求权益的有效体现。”党的十八届三中全会提出，要建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化［1］。公共文化服务体系建设的薄弱环节在农村，解决的重点和关键也在最基层的农村。

“农家书屋”是我国在2004 年提出建设农民自助读书组织的工作设想，2005 年试点，2007 年开始在全国范围内实施，时至今日我国就已有60 余万个农家书屋，国家在此项目上投资已超过200 个亿。

一、我国“农家书屋”建设现状

“农家书屋”建设是我国实现公共文化服务体系建设的基础，是农村公共文化服务体系建设的重要方面，是切实保障广大农民群众基本文化权益的一项利国惠民的德政工程和民生工程［2］。“农家书屋”的普及有助于广大农民提高知识文化水平，有助于公共文化服务体系建设的顺利开展，有助于加快我国全民建设小康社会的步伐，有助于让更多的基层群众享受到均等的文化服务。

自从我国全面建设基层的“农家书屋”以来，全国各地有特色的建设层出不穷。

如辽宁省将农家书屋纳入以省图书馆为核心、以各市公共图书馆为共享平台的“辽宁图书合作网”;建立“全省农村文化资源信息采集数据库”，有效整合了农村文化资源，避免了重复建设;坚持“全省统一招标，各市分别采购”方式采购图书，既节约了资金，满足因地域差异引起的不同需求，同时也为各市农家书屋藏书之间资源共享创造了优越条件;采取农家书屋与农村连锁超市共建，书屋内既可以读书看报，又可以上网、看电视，成为农民群众学习科学文化知识、获取最新致富信息、掌握劳动生产技能的重要场所。

广东省礼堂文化源远流长、历史悠久，利用古祠堂作为农家书屋是该省的一大特色。广东省还鼓励乡绅贤士、知名企业家等社会力量参与到农家书屋建设中来，如省农家书屋示范点罗定市素龙镇大甲新彭屋村的罗定鸿峰博物馆“鸿峰书屋”是在鸿峰博物馆原有设备设施基础上建设的，是集“书屋、收藏、鉴赏、培训”于一体的文物研究、书画艺术活动场所［3］。

新疆阿勒泰地区青河县布河巴村，哈萨克族老人恰热以·阿布德哈斯木开了个农家书屋，存放其15 岁开始收集的哈萨克文版的各种报刊资料，从毛主席语录到开国元勋画报，从《红旗》到《新疆日报》《伊犁日报》……村民称之为“红色书屋”。

安徽省庐江县在建造农家书屋的时候着重突出区域特色，如在白湖镇新滩村建立以水产养殖为主题的农家书屋，同大镇新河村建立以特种水产养殖为主题的农家书屋，石头镇滨河村建立以无机稻米种植为主题的农家书屋，郭河镇则建立以四季鹅养殖为主题的农家书屋等。

二、“农家书屋”建设现阶段存在的问题

农家书屋遍布我国各乡镇，极大地丰富了广大农民朋友的业余文化生活需求，但与此同时，也存在着一些问题。

首先，部分村组织村干部对农家书屋不够重视，存在无人看管的现象，使一些喜欢阅读、想阅读的村民常吃闭门羹，久而久之导致书屋利用率低，甚至几年无人问津，书屋闲置。

其次，缺乏有针对性地、迎合农民阅读需要的书籍。现阶段我国各地农家书屋的图书基本上是以政府配置和社会捐赠等方式构成，这就存在一些单位所捐图书在内容上无法满足农民阅读需求的问题，所以往往是只在书籍的数量上达到了国家的要求。还存在报刊及音像类产品相对稀少、多数陈旧的现象，且更新换代缓慢，或是从不更新。另外我国农村留守儿童问题已是普遍现象，作为少年儿童汲取知识的重要场所之一，农家书屋存在着读物相对通俗的问题，不适宜少年儿童身心发展。

再者，农家书屋图书管理人员配置问题是一大难点。非职业图书管理员不懂如何运作书屋，而专业的图书管理员没有合理的资金难以聘请，所以经费问题是根本问题。

三、对策建议

(一)加强领导干部积极性，提高农家书屋的利用率

近些年来，为响应国家号召，全国各地村镇广建农家书屋，基本上实现了全覆盖。但如此快速、大范围的建设，使得一些地方出现了不良现象。一些官员为了应付工作，为了完成任务，建立了书屋，但是却不能妥善地进行管理，导致书屋闲置。国家的高度重视和地方官员的消极应付形成鲜明的对比，农家书屋在一定程度上成了“形象工程”。因此，应当从根本上调动领导干部的积极性，自上而下地推动书屋的进程，真切而实在地将这一利民建设发扬光大。如将农家书屋使用情况纳入政府年终评优目标考核，或可发挥作用。

(二)开展丰富的文娱活动，增强广大农民积极性

广大农民业余时间相当充裕，一年有近一半的农闲时间，丰富农民业余文化生活是农家书屋服务精神的重要体现。开展丰富、有益的文娱活动，可开拓广大农民的视野，提高农民的幸福指数。如开展法律知识普及讲座，加强农民的法律意识;开展农业科技知识讲座，以提高农民种植技术，促进丰产丰收;开设摄影书画作品展，调动农民的积极性，陶冶情操，等等。以多姿多彩的活动为农民增添生活情趣，使农家书屋真正成为宣传党和国家方针政策、传播科学文化知识、传授实用技术的重要平台。

(三)及时更新图书，充盈农家书屋

一个农家书屋的建设不应该是一次性投资，而是需要持续不断地资金、资源投入，以保障新农村文化建设和发展的有效进行。农民是我国文化水平相对落后的群体，所以要针对这一群体选择适合的书籍报刊、影音资料等进行书屋的配备。此外，针对某些村镇特色产业配备相应书籍，为农民提供新技术，帮助农民提高产量，通过学习致富、改善生活品质。应积极推动农家书屋与公共图书馆或是高校图书馆之间的合作，利用大型馆丰富的馆藏资源实现藏书共享、流转和通借通还。另外应加强农家书屋与各大书店之间的合作，书店读者众多，书籍更新换代频繁，易挑选出图书来充盈“农家书屋”的图书资源。再者，个人或民间机构捐赠的图书，也可作为一部分图书的来源。如是，建立资源丰富、管理规范、城乡共享的公共文化服务体系。

(四)关爱留守儿童，加强素质教育

留守儿童问题已成为社会关注的焦点，关爱儿童的健康成长刻不容缓，农家书屋的建立能够从一定程度上满足这一弱势群体精神食粮的供给。政府应着重为这一群体配备适宜的读物，为留守儿童的身心健康发展提供一个很好的保障，使他们有一个健康快乐的童年。举办丰富多彩的文娱活动，如阅读比赛、书画比赛、文艺表演、安全知识讨论等等，即能展现少年儿童的风姿，又能提高农家书屋使用率，更加能够激发少年儿童读书学习的热情和学习的自觉性。

(五)加强人员培训，完善书屋管理机制

目前许多农家书屋的管理员都是兼职的，有的书屋开在了超市里，虽然能保证开馆时间，但是管理人员的专业素质较低，一般只能实现借、还，并不能像专业的图书管理一样为读者开展个性化服务、辅助阅读等。图书管理员的素质要求相对较高，大学生村官较为适宜担任此职务。因为大学生村官普遍具有较高的文化素养，且作为村官本身就具有优势，能够充分发挥农家书屋的作用。另外，应对图书管理人员进行业务培训，学习图书管理相关知识。制定农家书屋管理条例，监督管理书屋的工作正常运行。不断有针对性地、规范地对农家书屋进行科学化管理，以热情周到的服务吸引读者，提高农家书屋的使用率和有效性。

(六)加大资金投入，改善书屋整体环境

农家书屋不应该沦落为“摆样子”的境地，不应该只是一个“形象工程”，这就需要政府的持续性、维护性的政策及资金支持。提高可利用资金能够进一步完善书屋基础设施建设和制度建设，有利于实现我国公共文化服务体系建设均等化。政府应拿出一部分资金作为农家书屋图书馆管理员的管理经费，充分调动管理员的积极性，提升服务热情，农家书屋的作用才能最大程度体现。

四、小结

“农家书屋”建设作为我国公共文化服务体系建设的一个重要组成部分，面向中国最广大的农民群体，是这一群体接受外界新鲜事物，拓宽眼界，增长知识的一个重要平台;是传递市场信息，发挥信息窗口功能的平台;是开展宣讲活动，发挥基层阵地功能的平台;是开展培训教育的平台;是公共文化服务体系建设进程中最基础的环节。自上而下地深入发掘“农家书屋”的潜力，充分发挥书屋存在的价值，使农民通过阅读提高农业生产技术，获得精神上的鼓励，是农家书屋在广大农村所应发挥的作用，是党“惠民”的体现。总之，做好基层文化建设，才能早日实现公共文化服务的标准化、均等化。

［1］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［EB/OL］，http://news. xinhuanet. com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm，2013-11-15.2015-09-05.

［2］吴建中. 浅议农家书屋建设中存在的问题与对策［J］.图书情报论坛，2014，(5):49-51.

［3］广东省示范点辐射特色书香［EB/OL］，http://www. zgnjsw. gov. cn/booksnetworks/contents/2956/136275. html，2008- 01- 14. 2015- 09-05.