基于星级管理方式的村干部激励重塑研究

王庆林，黄钧琢

（广西大学 公共管理学院，广西 南宁530004）

一、问题的提出

党的十八大明确提出在2020年实现全面建成小康社会并实现城乡居民人均收入相对2010年翻一番的两个目标，其关键要把握好的区域必定是乡村，只有乡村的经济提升了，乡村人民的生活质量达到预期的目标，才有可能将小康社会全面建成，实现我们党十八大商议制定的目标。乡村管理人才对其经济的提升有着相当明显的引领模范作用，特别是乡村企业家、村干部等乡村精英[1]。村干部是传播政府政策法规的代言人，也是广大农民的利益代表者，对其进行有效的管理和激励直接影响着广大农民的利益以及乡村社会的发展。目前村干部中存在着一些管理方面的问题，尤其是在村干部的激励方面存在着严重不足，比如在一些乡村中出现村干部做得好坏无差异、做多做少无差异、做与不做无差异的不良风气，甚至出现村干部无人参选的情况等等。工资待遇低和相应的保障政策不配套直接影响着村干部工作的积极性和热情[2]。现行的村干部管理激励制度中存在着缺陷，如何有效激励村干部积极热情自愿地为乡村服务是我们要解决的一个迫切问题，只有把这个问题解决到位才能实现乡村治理现代化的目标，为广大农民共享发展改革的成果奠定坚实基础。针对现行的激励机制而引起的村干部工作倦怠、服务公众不积极等状况，本文引进星级管理的方式，希望构建一种新型的村干部激励方式，充分发挥村干部的积极性，使其能真正献计献策带领乡村广大农民谋发展奔小康，为构建社会主义新农村而进行不懈努力和辛勤服务。

二、基于星级管理方式的村干部激励重塑的理论依据

村干部是处在乡村社会特殊位置的群体，扮演着双重角色，既代表着乡镇政府宣传上级部门的领导方针、政策规章和制度，又是乡村的经营管理者，代表着最广大农民的利益[3]。因此，村干部是指通过合法程序经由考试、选举和任命的在行政村里担任职务的工作干部。我国村干部目前存在的积极性不足、主动性不够、责任性不强以及能力不高等问题，归咎于我国村干部的激励管理机制缺陷。村干部管理机制科学设计程度不够，忽视村干部的学习培养，村干部的工作职业化程度低和制度保障不足，绩效考核以及激励方式等等都是制约村干部工作干劲的因素。为实现提高村干部的工作热情与工作效率的目标，进行星级管理的激励方式以激发村干部的工作吸引力与工作积极性，以下引入激励理论为村干部星级管理提供理论依据。

需求层次理论： 美国心理学家马斯洛提出的需求层次理论根据人的需要分为五个等级，包括生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要[4]。需求层次理论指出人是有不同种类、不同层次、不同潜在性和可变性需求的生物，只有根据人们已获得的满足去分析其尚未得到的满足，满足其未得到的需求才能最大程度地发挥激励作用，因此必须根据实际需要，去了解村干部具体有什么需要才能真正对其产生激励作用。期望理论：V.弗鲁姆的期望理论指出公众根据情况估计某一行为可以为个人产生满意的结果时，公众才会采取积极有效的行动[4]。也就是说，人都是基于自我利益实现可能性去行动的理性人，并为实现自我满足而进行不懈奋斗和努力工作。针对村干部的实际需求，然后根据情况使其有实现需求的可能性，才能有效激励村干部的服务热情和主动性，因此必须在精神上和物质上都要不断完善激励保障，使不同需求的村干部在工作中都能感受到期望的可达性。双因素激励理论：美国心理学家弗雷德里克·赫兹伯在20世纪50年代末提出包括激励-保健双方面理论，强调的是激励因素能够从根本上激发人积极工作并取得极高成就感，而保健因素则主要是维持人对工作的满意度，使其不会对工作产生消极情绪[5]。针对村干部的工资福利在我国现阶段的情况，不论是在体制内各类公职或公务员的工资福利比较还是在不同行业的工资比较中，村干部的工资福利都处于相当低的水平，对工作必然会充满消极和倦怠情绪，只有根据实际情况提高村干部的工资和福利，并且根据工作质量进行合理分配才能真正激发村干部在新农村建设和社会服务中发挥出应有的热情，提高村干部进行服务公众的工作质量和工作效率。

三、基于星级管理方式的村干部激励重塑的价值意义

基于激励理论，根据目前我国村干部管理在激励方面存在的缺陷，借鉴星级酒店管理方略引申出对村干部的星级管理方式，以新的干部管理方式创新激发新的动力与活力，实现村干部的激励机制转型，提升村干部的服务热情和业绩成效。根据村干部的不同表现进行星级评估与星级评定对村级行政组织管理在激励层面有重要的价值，对提升村干部服务质量有着深层次的作用。

（一）完善村干部激励机制

村干部实行星级管理激励方式有利于完善现有的干部激励机制，是一种创新的激励和管理方式。通过对村干部评星定级，不同星级有不同的待遇，这就有利于形成一种新的激励方式，弥补了村干部管理激励上存在的缺陷，实现村干部创新争优的目标。星级管理激励需要调查不同行政村的实际情况进行合理构想，实行以实绩评星级、以星级定奖惩的制度，事先科学设计星级管理方案、事中进行公开公平的评估和事后认真执行奖惩相结合，使星级管理激励方式为广大乡村社会的群众支持认可。以星级管理的方式打破以往忽视对村干部激励的思想，避免无论做得怎样都无差异的情况，使村级组织有了一种新的办法对村干部进行管理，能够有效防止某些干部不作为或者乱作为的情况，促使村干部管理机制更加符合现代村级组织的发展要求。

（二）优化村干部服务质量

基于星级管理方式的村干部激励重塑的实施可以改变目前村干部的思想观念和工作作风，将传统的官本位思想转换为主动为人民服务的理念，变以前的“要我干”为“我要干”，使村干部自愿主动地在服务质量上进行改善。同时星级管理激励方式不仅要实现服务质量的提升，还要逐渐形成一种正负强化激励氛围，使认真负责服务的村干部干活有盼头、干活有动力、干活有奖励、干活有保障的正强化激励；当然还应进行负强化激励，使不认真负责的得不到星级或者连续两年星级低于标准的逐渐被约谈、惩罚甚至是辞退，形成干好干坏有差距、干与不干不一样的星级负强化激励，使村干部干活有压力，能够形成一种良性循环的激励机制，进而持续鼓舞和推进村干部服务质量的提高。同时星级管理激励方式有利于使村干部在服务中感受到“能力恐慌”，主动学理论、强技术、提能力，不断增强自身的服务能力和竞争优势，进而实现优质的乡村服务工作。

（三）增强村干部工作干劲

基于星级管理方式的村干部激励重塑将村干部评星定级的结果与工资福利、评优评奖、职务升迁等进行有效衔接。在物质激励方面，根据五星级管理办法，针对星级评定有两颗星以上的村干部根据星级津贴标准实行不同等级的奖励，该奖励与行政村的经济状况相挂钩。在政治激励方面，依据星级评定结果和村干部实际情况向上级部门推荐表彰人选和上一级选拔干部人选，从而达到村干部向上流动的激励机制，激发村干部的工作热情、转变村干部的工作态度和提升村干部的工作质量及责任心。同时对于星级连续两年较低的干部，组织要对其进行谈话，并根据星级管理标准对村干部进行降职或辞退，以严标准高要求的惩戒进行鞭策。星级管理激励方式有利于推动村干部与人民群众的密切联系、减少工作阻力、稳定村干部的队伍建设、增强基层领导班子的凝聚力，使村干部最大程度地为提高人民的生活水平和建设新农村献计献策[6]。

（四）有效实现乡村公民参政程度

基于星级管理方式的村干部激励重塑在行政部门中是对“以人为本”管理方式的重新回归，星级管理在村行政组织中的实施不仅有利于对村干部形成激励效应，而且对广大的乡村群众也形成一股参与政治的良好风气。村干部对行政工作的倦怠和松懈相当一部分原因可以归咎于行政领导和村民群众的不重视，没有发挥好领导和群众的监督作用，使他们形成一种被忽视的极弱存在感，加之工资报酬低使他们误以为村干部的工作干得多少或好坏都是无关紧要的。从一定程度上讲，村干部的星级管理激励方式使村民把一部分关注力投入到村干部的工作中来，逐渐重视村干部的服务态度与服务质量，在对村干部评星定级的时候能够真正有根据地进行客观评定，使优秀的村干部能够得到奖励，工作不认真负责的村干部受到惩罚。星级管理激励方式不仅能够使村民更好地参政议政，也能够形成一种监督效应，在保障村干部权利的同时能够充分监督村干部的行为作风，使权力在阳光下运行，确保乡村整体和村民个人的利益受到良好的维护。

通过以上四个方面分析可知，基于星级管理方式的村干部激励重塑不仅是一项新的管理方式，而且它对村干部的管理有重要的价值。星级管理激励方式能够转变村干部的工作作风和工作态度、提升村干部工作的服务质量、激发村干部的行动干劲、密切村干部与群众的联系、形成村级工作的竞争力，使村干部真正投入到工作中去为社会、为乡村、为群众谋利益做贡献，改善干群关系，为村干部整体素质优化与接班人的培养发挥重要作用。

四、基于星级管理方式的村干部激励重塑实施路径

基于星级管理方式的村干部激励重塑是一种新型的激励模式，尤其是在现今村干部福利待遇偏低和工作服务倦怠的情况下，更需要进行针对村干部激励重塑提出合理的星级标准设计、星级评估方式以及符合星级标准的赏罚评定和维持村干部激励性的长效机制等，只有完善村干部星级管理的标准、流程和步骤才能更好地达到激励效果，实现星级管理的目标，最大限度地调动村干部的服务热情和工作满意值。

（一）合理设定星级标准

村干部星级标准分为村班子整体标准和村干部个体标准两个层次，需要根据每个区域中的实际情况设定相对应的评星标准和条件，并严格按照标准和条件进行考核定星级。村级班子主要根据村组织的工作职责、任务完成情况和群众的满意度来进行星级分项评定，设置民主管理星、团结安定星、经济推动星、规范工作星等等。村级班子的评星种类和多少一般根据所在区域村的具体情况浮动，但村级班子的星级主要控制在村数量的30%左右并且各星之间有一定的差距，便于发挥对村级班子的差别激励作用。特别强调的是评星中进行一票否决制的实施，即若存在针对村班子的评价有一票是否定的就无法进行定星，形成一种让村级班子进行无差别化的工作服务保障。村干部也根据工作职责和工作任务进行星级分层分级划分，主要分为五个星的层级标准，其中获得五颗星定为最高层次。根据村干部的工作绩效、工作出勤、工作内容、工作服务的创新程度等指标进行总体客观评价，权重占70%，同时依据群众对每位干部的服务态度、服务质量等内容进行群众满意度评价，此项内容可以召开村级群众大会或随机不定期调查获取相关信息，权重占30%，结合双项评估标准最终确定各星级人选。对获得两星以上的村干部进行嘉奖，具体的嘉奖程度和内容依据村效益和干部需求进行综合。对连续两年为无星或两星及以下的村干部，组织要对其进行谈话，根据实际情况可采取工作培训、降职、辞退等负激励措施，以保证星级管理激励作用的发挥。

（二）科学制定评星规范和方式

星级管理激励方式需要由县里牵头，制定相关星级管理文件，以政策文件作为实施落实保障和执行约束。在制定执行星级管理文件之前，首先要进行充分的调研和论证，同时必须明确规定评星时间和评星标准，如一个季度进行一次考核，年度进行年终考核，评星依据两项考核标准的总体情况进行。行政村所在镇在年初必须根据实际制定考核标准和实施细则，与各行政村签订好星级目标责任书；镇政府在年中进行监督指导，完善和落实相关制度文件，激励和督促各行政村根据责任书进行争星评比； 在年底镇政府领导干部对各行政村进行逐项考核和民主评估，结合季度和年度考核进行评星定级，并将材料送至县里审核，由县里根据材料和反馈进行最终确定；最重要的是要做好村干部档案管理工作，做到每村每人都建立相应的档案，由专人进行管理，这样星级评定就能够得到贯彻落实，进而达到对村干部的最优激励效果。

（三）认真落实凭星级定赏罚

实施星级管理激励方式的最终目的是通过物质、政治和精神等方面的激励来激发村干部的工作积极性和责任感，提升公共服务的满意值，因此必须切实将村干部星级评定的情况与相应的激励内容联系起来，包括村干部的职务升迁、工作报酬和福利保障等正激励和职务降职、薪酬下调甚至工作辞退等负激励，及时认真贯彻落实，才能够形成星级管理激励效应的长效机制。首先，在镇会议乃至县会议上对获得高星级的村和村班子进行集体表彰，并对村书记进行荣誉证书颁发，充分利用网络媒体进行相关跟进报道，做好宣传工作发挥榜样的力量。其次对村干部按照标准实行星级津贴激励制度，根据考核结果对隶属于五个层次星级的人员分别进行奖惩[7]。具体为处于三星及三星以上的村干部进行不等层级的津贴与相关福利的发放，三星级最少补贴200～500 元不等，每上升一个层级加200～500元，并且每层级增加的津贴和福利内容可由各村根据实际状况进行浮动设置，可以综合村效益和村干部需求进行考量。最后，对于连续两年处于两星或两星以下的村干部，根据考核和群众反映进行负激励和采取相关改善措施，对于工作缺乏经验的可以组织相关培训，问题轻的则组织谈话，重的则降职降薪或辞退处理，以形成奖优罚劣的工作激励机制，最大限度地激发村干部的服务热情和岗位责任心。

（四）形成群众参评与监督的长效机制

村干部的星级管理激励方式不仅需要依赖行政组织内部在制度上进行完善、在沟通上进行协调、在管理上进行优化、在人才队伍上进行提升以及在信息技术上进行改善，更需要充分发挥群众的参政议政积极性和监督的长效性。这就需要乡村治理逐渐实现现代化，引进相关信息管理设备、技术人才和乡村管理精英队伍，以文件形式规定村级领导干部的办公规范和流程，进行信息透明阳光办公，公开不涉及国家机密的行政信息，邀请群众对干部进行满意度评价，充分保障和落实村民的知情权、选择权、参与权和监督权，使村干部的行政行为和评星定级执行中的公正公开公平性得到有效监督和落实。村干部的评星定级情况必须充分考虑群众的反映，使星级管理的民主性、监督性形成一种长效机制[8]。充分利用村民代表大会以及信息网络技术发挥群众的参政议政听政的权利，优化现有的乡村治理条件、管理梯队和制度方式，用文件记录和专人负责形式，并且规定相关项目和提拔的终身问责形式，形成长效的监督保障机制。毕竟村干部是为乡村社会发展和农民生活提高服务的，群众的满意度直接反映村班子和村干部的工作情况，只有充分发挥群众在星级管理中的作用，星级管理才有可能成为激励村干部努力工作的激励方式，实现乡村治理的现代化目标和乡土中国梦。

五、结语

优化乡村社会的发展与治理是整个社会治理的关键环节，也是落实国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，不仅关系农村人民的福祉也牵涉到整个社会的和谐与均衡发展。乡村的发展不仅需要体制外的乡村精英等群体的积极带动，更需要体制内的管理能人的辛勤付出。村干部在乡村治理中作为重要参与者，肩负落实党和国家的政策以及维护乡村整体和个人双重利益的重任，激发其服务热情和行政工作责任心是现代治理中不可忽视的节点，也是建成、建好新农村的重要内容，因此必须尽可能激发作为乡村能人代表

的村干部的工作热度和工作才能，以现代化的乡村治理优势促进发展。本文正是基于对乡村工作和村干部的分析，从行政人员的激励重塑角度出发，提出以星级方式来进行激励，挖掘村干部工作的内在积极性，降低工作推脱和倦怠的发生度，保障乡村工作的有效开展以及乡村治理的不断推进，实现和维护好乡村、干部、农民等多个不同维度的共同利益。村干部在乡村社会发展中扮演着重要角色，笔者相信在乡村治理过程的推进中，从村干部激励重塑的维度来探究乡村社会发展的研究定会不断涌现。

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