善治：高校网络舆论引导的必然选择

黄飞剑

(江苏信息职业技术学院　江苏无锡　214153)

善治：高校网络舆论引导的必然选择

黄飞剑

(江苏信息职业技术学院江苏无锡214153)

摘要：我国在自媒体愈发达和社会问题频发的环境下转型，网络舆论也进入高发期，高校难以独善其身。从善治视野看，高校网络舆论引导主要存在责任意识不强、信息公开不够、组织保障不完善、法律制度不健全等问题，要从强化责任意识、校务信息透明、完善组织保障、健全法律制度等方面提升高校网络舆论引导能力。

关键词：高校； 网络舆论； 善治

当前，中国社会正在加速转型，各种矛盾凸显，网络言论也进入活跃期。又据《第34次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2014年6月，网民6.32亿，其中手机网民5.27亿。在此大环境下，当师生网上的言论引起不少人的共鸣或者感慨，汇成滚滚而来的意见流的时候，网络舆论形成了。高校网络舆论是相当数量的高校学生或者教师在互联网上对特定的问题所形成的一致的有相当影响力的观点。一所高校通常不少于万余人，高学历，居住高度集中，经历高度相似，同质性强，凭借网络，舆论能在短时间内产生并快速传播。对高校管理层来说，高校网络舆论往往是一种棘手的对其治理能力的考验，如果妥善应对，会形成促进高校发展的正能量，否则会形成较大的负能量。高校网络舆论既有社会网络舆论的共性，又打上了高校的烙印，因此，高校网络舆论的引导有其自身特殊的规律。善治理论渗透着民主精神，通过平等协商来构建新型的治理模式。根据法国著名学者玛丽-克劳德·斯莫茨的概括，善治包括法治、有效、责任、透明四大要素。善治为怎样引导高校网络舆论展现了一种和谐的愿景，一种迥异于以前的范式。

善治是使公共利益最大化的社会管理过程，上至国家或国际组织，下至公司或者其他组织，都需要善治。善治从理念走向实践则有赖不同治理主体之间的智慧和合力[1]，为此，高校管理层要贯彻党的群众路线要求，倾听网络舆论的呼声，依据国法校规，相关信息及时公开，积极回应，对师生的正当诉求切实维护好，实现好，发展好，畅通民意，良性互动，让权力在阳光下行使，在公意中飞翔，构建真正达到和而不同的美丽校园。

1高校网络舆论引导存在的主要问题

1.1　责任意识不强

高校网络舆论要经过发酵达到燃点才产生，可以说，相关人员责任意识不强是导致网络舆论产生不容忽视的首要推手。2013年3月15日重庆工商大学教师用唱国歌的方式表达了对该校绩效考核实施方案不满，受到广泛关注，其实，当年1月3日百度贴吧里就有帖子反映不满之情。高校师生在网络上表达意见现今是司空见惯的现象，可是在舆论的萌芽期，部分相关人员对此状态下的有些言论反映的问题的重要性，要么视而不见，要么敷衍塞责。因此，相关人员的不作为直接导致利益攸关的人们的不满情绪产生，不满言论在扩散着，在积聚着。到了一定程度，一个似乎不经意的事件会使网络意见就升华为网络舆论，在一定范围内造成相当大的影响。面对鼎沸的群情，面对上级的问责，相关人员恍然觉醒，亡羊补牢，为时已晚，网络舆情已经不在其可调可控的范围内，有效处理网络舆论危机的最佳时机白白地转瞬即逝了。可以说，相关人员责任意识不强催生了一场网络舆论危机。

1.2　信息公开不够

高校网络舆论形成之初，往往众说纷纭，莫衷一是。从心理学的角度来说，当一个人对某事物或者问题，面临着不同看法选择时，为了解决由此带来的思想矛盾甚至不安时，会设法获得更多的信息，以求内心的安宁。据人民网舆情监测室“黄金4小时”规则[2]，如果校方第一时间完整地公布相关信息，还原事情的来龙去脉，就能起到正视听、辟谣言的作用。现实的情形是不少校方是第一时间失声了，无视网民的知情权，拱让了话语权，网络舆论则愈演愈烈，谣言满天飞。再者，有的校方也第一时间采取了行动，是进行“删、封、压”，甚至一味地否定网民的质疑，运用行政的力量来企图藏掖着什么[3]。网络舆情的复杂性迅速加大，被动处理网络舆情的成本急剧增加，带给学校的负能量在短期内难消耗掉。

1.3　组织保障不完善

迄今为止，高校应对网络舆论危机的模式往往是临时成立应急机构，由主要领导牵头，包括相关部门负责人，并且抽调人员组成。尽管这种模式也往往能应对网络舆论危机，帮助高校摆脱舆论困境，但是随着互联网的日新月异，舆情产生传播机制在变化发展，处理网络舆论危机要求在短时间内根据掌握的情况，快刀斩乱麻，做出风险对策。鉴于没有常设机构和专业化的工作人员，这种模式先天性的缺陷也逐渐显现出来，比如对舆情产生背景的准确分析、对舆情所处阶段的充分把握、对舆情涉及群体的正确甄别、对善后工作的展开进行等等如何更加有分寸地拿捏做得可能不到位，出现滞后效应，直接影响了处理的效果。

1.4　法律制度不健全

我国有关网络舆论治理的法律法规已不能满足现实的需要，与发达国家差距较大。美国相关的法律法规多达130多项，为当今世界之最，既有联邦制定的，也有州出台的，为处理网络舆情提供了有力的法制保障，而我国则只有40多部，法律效力最高的是全国人大常委会制定的关于维护互联网安全的决定[4]。我国有关网络舆论治理的法律法规立法层次不高，基本上是由中央各部门或者地方制定的，难免有的会不自觉地从部门或局部利益出发而缺乏整体或全局的高度，而且内容上有交集或者盲区，甚至相互抵触的地方。由此可见，我国现有的法律制度难以应对网络舆论的变化发展。我国社会在转型，各种矛盾凸显出来，民智日益开启，高校难以独善，妥善处理网络舆论是高校不得不面对的必修课。相关法律制度的缺位会让高校在网络舆论的处置中缩手缩脚，陷于被动的情形。

2高校网络舆论引导的善治举措

2.1　强化责任意识是基础

高校网络舆论形成总是经历潜伏期后才升级为爆发期的，相关工作人员责任意识不强可以说是幕后推手。“责任”是指人们在担任某一社会角色时应尽的义务，也包括应承担的过失[5]。所以有必要强化其责任意识，可从以下三个方面着手。首先，要明确责任。科学规定相关岗位的权力与义务，做到权责一致，避免权责模糊带来责任分散，导致员工出现法不责众而不作为的侥幸心理。其次，要落实问责制。责任明确后，一旦因为员工不作为或者不当作为而酿成事故时，就要根据事故的性质和影响程度来追究相关人员相应的责任，绝不姑息。最后，要进行责任教育。制度的约束本质上属于外在的约束，是他律，他律关键还是要通过员工自我内在的约束即自律来起作用。要结合实际，通过多种主题教育活动来增强责任意识，让责任意识内化为修养，成为自觉的追求。

2.2　校务信息透明是关键

校务公开透明是民主治校的要求，不公开、半公开或者选择性公开都是不可取的。校务信息透明主要表现在及时性、互动性与实效性上。就及时性而言，对于师生关心的事情，校方坚持沉默是金，在人人都是记者的当今，小道消息会众口相传，人们据此形成的第一印象直接影响其言行。之后，校方公布“官方消息”事倍功半，小道消息先入为主。就互动性而言，校方应放下身段跟网民双向交流。校方常是居高临下，师生意见选择性听取，单方面公告信息，似乎师生只能主动理解积极配合，忽视了网络舆论的传播效果与监督力量。就实效性而言，校方公布信息的表达方式要接地气。目前有不少校方公布信息时散发“官气”，听起来不舒服。校方应熟悉网民语言，把握网民心理，努力适时讲“网言网语”，拉近与网民的心理距离，特别是网络舆论危机时会四两拨千斤。另外，在舆论危机时，借助权威的第三方发布信息，公信力会更好。独立的第三方与当事者没有利益关联，立场相对中立客观。

2.3　完善组织机构是前提

现代社会发展的趋势是分工越来越细，越来越专业化，而且我国是在自媒体越来越发达和社会问题频发的环境下转型，网络舆论也进入高发期。我国高校都有网管中心与宣传部门，但是很少有专门的网络舆论引导机构，网络舆论引导的职能分散到不同部门，政府在这方面总体上走在高校前头。应对网络舆论危机，高校设立专门的网络舆论引导机构势在必行。高校应建立由校党委领导下的网络舆论引导机构，下设专门的办公室，拨给必要的经费保障，由专兼职人员组成，明确各自职责，制定科学的考核激励机制。适量的政治立场坚定和综合素质高的优秀学生特别是学生党员可以选拔进来，配齐办公条件，给予适当的物质补助，让其作为网络舆情信息员。广东白云学院组建由兼职学生参加的“网络红军”，效果良好，受到广东省高校学生工作专业委员会表彰。

2.4　健全法律制度是保障

法治乃善治的核心要素，法治的前提是要有法可依。首先，制定一部全国性的基本法，在此基础上构建网络舆情管理法律体系。面对信息技术的迅猛发展，网络舆论危机接连不断的现实，要从全局出发，立足现状，着眼未来，规定维护国家安全与保护公民权益的边界，明确违反相关规定的法律责任，对公民合法权益进行保障救济。可从国情出发，借鉴美国的相关法律体系，为我所用。因为现代信息化发轫于美国，美国在发达国家中也率先实现信息化，其网络舆情危机也层出不穷，象维基解密事件、“棱镜门”等还有着重大国际影响，美国由此积累了丰富的经验，构筑起相对完善的法律体系。其次，高校要制定有关网络舆论的校纪校规。不要因为现有的法制不完善而无所作为，要依据其精神，经过民主程序，充分听取师生意见，制定相关校纪校规，促进文明上网、谨慎留言的网络道德形成。

参考文献：

[1]黄国辉.善治理论视阈下高校治理的现实困境分析[J].教育评论, 2015(3): 16.

[2]张秀敏,王天博.传媒时代信息特征差异化嬗变[J].情报科学, 2011(4): 532.

[3]封红旗，王娟琳，刘育猛.高校网络舆情监管控预警机制的构建[J].常州大学学报(社会科学版)，2013(1)：28-30.

[4]毛欣娟.国外网络舆情规制经验及启示[J].中国人民公安大学学报(社会科学版)，2014(2): 117-120.

[5]郭淑新, 王子廓. 论孟子“老者”思想中的责任伦理意识[J].道德与文明， 2014(6): 13.

收稿日期：2015-05-10

基金项目：2013年度江苏省教育系统党建研究会课题(2013JYDJZZ-YB05002)；江苏省教育厅2014年度高校哲学社会科学研究基金指导项目(2014SJD364)

作者简介：黄飞剑(1978- )，男，讲师，硕士，从事研究方向：思想政治教育、当代中国政治

中图分类号：G 641

文献标志码：A

文章编号：1672-2434(2015)04-0004-03

Good Governance—The Inevitable Choice of Guiding the
Network Public Opinion in Colleges and Universities

HUANG Feijian

(Jiangsu College of Information Technology， Wuxi 214153， China)

Abstract：Along with our country's transition, we-media is becoming more and more developed and social issues are occurred more and more frequently, and the network public opinions are entering the critical periods, and the colleges and universities can not mange alone. From the perspective of good governance, the problems of guiding the network public opinions in colleges and universities are the lack of the responsibility consciousness, insufficient information disclosure , imperfect organization guarantee and legal system. We should take measures of strengthening the sense of responsibility, making the transparency of school administration information, improving the organizational guarantee, and perfecting the legal system to enhance the guiding ability of network public opinions in colleges and universities.

Key words：colleges and universities; network public opinion; good governance