关于完善高校基层协商民主制度的研究报告

郑颖瑜

关于完善高校基层协商民主制度的研究报告

郑颖瑜

[摘 要]党的十八大报告提出要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。高校作为党内民主发展的前沿阵地，应当响应十八大的号召，积极做好高校基层协商民主制度的建设，从而促进高校民主的发展。

[关键词]高校；协商民主；制度建设

[作 者]郑颖瑜，广西民族大学相思湖学院艺术系教师。

高校作为培育民主的重要阵地，在发展协商民主的过程当中应当起到先锋模范作用，积极探索高校基层协商民主制度的建设。目前，高校的协商民主制度尚未建立健全，需要从增强协商民主意识，创新协商民主制度，建立协商民主机构，健全协商民主方式等几个方面入手，切实做好高校的基层协商民主制度建设。

一、增强协商民主意识

一直以来，高校实行的决策制度是党委领导下的校长负责制，容易出现学校领导“一言堂”的现象。而随着中国的民主建设进程加快，高校教职工和大学生作为高级知识分子，要求民主的意愿更为强烈，如果高校的一些决策在确定之前没有经过广泛充分的协商，可能执行起来效果就会大打折扣，甚至遭到师生的抵制。这样一来，决策不仅没有起到应有的效果，还会使得校党委和校长的威信降低。在这样的情况之下，应当通过多种途径增强高校内各个主体的民主协商意识，让广大师生充分参与学校重大事务的议事和决事进程当中，保证最终的决策符合最广大师生的根本利益，从而使得决策能够有效地执行。

首先，全体师生要加强理论学习。学校通过举办协商民主的知识讲座，设置协商民主基础知识宣传栏，举办协商民主知识竞赛，发放关于协商民主的宣传单，利用网络途径进行广泛宣传等多种途径，将协商民主的相关法律知识、规章制度、协商理论、管理理念和先进的方法真正地普及到每一位教职工和每一位学生，全面提高学校全体工作人员的参政议政、民主治理的能力和水平。

其次，要促进转变观念、提升理念。高校实行协商民主的方式，最终是为了确保学校的各项方针政策符合最广大师生的根本权益。如何充分地保护好、调动好、发挥好最广大师生的积极性、主动性、创造性，是高校各项工作得以顺利进行的基础。在明确高校实行协商民主的目的这一前提之下，学校党委和校长进一步提升协商民主理念，师生更积极主动地参与到高校协商民主的过程当中，高校协商民主才能够顺利进行，才能加快高校民主政治建设的进程。

二、设置协商民主机构

发展高效的协商民主，不能单独依靠学校的党群部门。就目前高校的协商民主发展形势而言，要保障协商民主的机制有效地运行，就要做好协商民主机构的设置工作。

首先，要明确已有的协商民主机构的职能范围和性质，充分发挥现有的协商民主机构的作用。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第二十八条明确规定：“高等学校党的委员会领导教职工代表大会，支持教职工代表大会正确地行使职权，在参与学校民主管理和民主监督，维护教职工的合法权益等方面发挥作用。”《高等学校教职工代表大会暂行条例》明确规定：“学校教代会主要有建议权、通过权、决定权和评议监督权这四项职权。”

其次，建立专门的协商民主机构。高校通过建立民主委员会，专门负责校园民主生活事务，促进学校各群体之间的民主协商。民主委员会的委员通过民主选举的方式产生，并且委员会的委员应当能够广泛代表学校全体成员各个不同层面的人员，以便提高民主委员会的工作效率。建立专门的民主协商机构，例如成立民主委员会，是新形势下推动协商民主机制有效运转的平台。

三、创新协商民主制度

党的十八届三中全会《决定》指出要“积极推进协商民主广泛多层制度化发展”，由此可见，协商民主的发展需要通过制度创新来保障。就高校的协商民主发展而言，需要建立起科学的协商民主制度，才能为高校的协商民主工作提供明确的指导和规则。

首先，建立健全教职工代表大会制度。目前，高校的教职工代表大会制度是广大教职工参与协商民主的最

重要渠道之一。通常高校的教职工代表大会是每年召开一次，由教职工代表集中反映广大教职工对于学校发展的各方面事务的意见和建议。教职工代表大会召开的时间间隔长，不利于广大教职工及时反馈问题，代表们的作用十分有限，只有在召开会议的时候起到表达意愿的作用。可以实行教职工代表常任制，选举产生的教职工代表任期一年，每位代表搜集本教研室或者本学院的教职工关于学校各方面发展的意见和建议，每月月底汇总传达给校长，以便及时沟通和解决学校发展当中存在的问题。

其次，建立健全高校公开听证制度。对于一些与师生的权益密切相关的问题，应当建立起高校的公开听证制度。例如有关于教学模式改革的问题，应当组织教师代表和学生代表召开听证会，广泛听取学校教师和学生的建议，最后综合各方面的意见进行教学模式改革的决策。这样既能保证决策的科学性，又能保证决策的民主性，使得最终的决策符合广大师生的根本权益，使得决策能够得到广大师生的支持和拥护，从而执行起来更有效率。从另一个角度来说，实行高校公开听证制度，也有利于进一步推行校务公开，使得高校各项事务的运行更加透明化、公开化、制度化。

再次，建立健全重大事项提案制度。对于涉及学校发展的重大事项，可以由校民主委员会组织广大教职工提供议案，汇集群众的智慧。然后由校长审议提案，综合考量，做出决策。

最后，建立健全协商民主反馈制度。高校发展协商民主，并不是以协商作为目的，而是以协商作为手段使得最终的决策符合最广大师生的根本权益。因此，建立起协商民主的反馈制度是对协商成果的有效保障。校长在述职报告当中应当体现对于通过民主协商达成的共识执行的情况如何；校园民主委员会可以通过年度工作总结等方式，公开一年以来校园民主委员会对于推动民主协商成果的落实所取得的成果。广大教职工通过这些方式能够了解到民主协商的实施情况，为再协商奠定良好的基础。

四、健全协商民主方式

要做到切实发展高校的协商民主，就要做到转变传统的高校管理方式。转变高校管理方式，从传统的一把手“一言堂”管理方式转变为“广泛协商，民主治校”的民主管理方式，需要建立健全协商民主的方式。

（一）促进协商民主手段转变

一直以来，高校实行的是党委领导之下的校长负责制，这就使得高校形成了以管制为主要手段的管理模式。在这样的管理模式之下，教职工处于各种各样的规章制度的束缚之中，在工作实践中的创新性受到限制。例如高校教学模式改革，通常是由校方直接出台教学模式改革试行办法，教师按照教学模式改革试行办法进行教学改革，这样就造成教师改革创新积极度不高，也加大了教学模式改革的难度。造成这样的局面的原因是在做出教学模式改革的决策之前没有广泛、充分地进行协商，并将协商的结果融合到决策当中，造成决策和实际情况部分脱节的情况。因此，高校要做到切实改变高校的管理模式，从“单向管制”到“协商共治”，完善协商民主制度，为学校广大教职工提供更多参与学校重大事务的讨论和决策过程，在高校当中营造出一种民主和谐的良好氛围，从而做到集思广益，为高校的发展提供更多有益的建议。

（二）完善协商民主决策方式

在关系到学校发展和教职工切身利益的重大决策上，一方面要求全体教职工积极参与到决策的过程当中，另一方面要完善协商民主的决策方式。在进行决策之前，要进行广泛的动员，提醒每一位教职工要珍视自己的投票表决权，谨慎理性地做出选择，避免跟风投票的情况发生。取消原有的举手表决等表决方式，采取不记名投票和公开唱票的表决方式，从而避免人云亦云的投票情况发生，也能有效消除广大教职工在投票表决的顾虑，提高表决的科学性、民主性、有效性。

（三）树立正确的群众路线

利用好网络、学校电台、纸质媒体等各种宣传平台，做好民主思想的宣传和舆论引领，让民主的思想和观念深入人心。在建立民主协商制度的进程当中，要坚决贯彻好群众路线，做到一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，集合广大群众的力量做好高校民主的制度建设，让高校的每一个人都积极参与到民主协商的环节当中来，使得民主协商落到实处，成为高校民主生活的一种常态。

（四）加强群众组织的相互联系

日常工作中，群众组织是沟通国家和民众的桥梁纽带，发挥着不可替代的作用。群众工作要从多角度深入，从多方面展开。密切联系群众组织，积极倾听群众的呼声，切实在工作实践当中落实群众的诉求，解决群众最为关心的问题。（本文系广西民族大学相思湖学院2014党建工作研究专项课题成果，项目编号：XSHXYDJ201408）

【参考文献】

[1]王勤.高校协商民主制度建设途径研究[J].创新教育，2012（3）.

[2]苏向荣，程建军.论高校协商民主管理模式的建构[J].江海学刊，2010（5）.

[3]中共中央编译小组.十八届三中全会辅导读本[M].人民出版社，2014.