“一带一路”交汇点的理论阐释与路径探索——基于连云港丝绸之路经济带陆桥通道视角的研究<br/>

“一带一路”交汇点的理论阐释与路径探索——基于连云港丝绸之路经济带陆桥通道视角的研究

2015-03-17古龙高

城市观察 2015年1期

◎ 古龙高古璇赵巍

2012年12月14日，习近平总书记在江苏考察工作结束时的讲话中明确提出“江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上”,并要求“要按照统一规划和部署，主动参与‘一带一路’建设，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外空间。”连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡，是“一带一路”交汇点的具体承载空间，应切实加快丝绸之路经济带建设，促进“一带一路”融合发展。

一、“一带一路”交汇点的理论阐释

1.“一带一路”交汇点确立了新亚欧大陆桥在丝绸之路经济带建设中的主体地位

“一带一路”交汇点的最直接含义，指丝绸之路经济带与海上丝绸之路交汇的地点，在这个层面上，丝绸之路经济带与新亚欧大陆桥在空间上重叠，确立了新亚欧大陆桥在丝绸之路经济带建设中的主体地位，新亚欧大陆桥在丝绸之路经济带战略中的地位无以替代。

新亚欧大陆桥使丝绸之路经济带的实现具备了必要的现实条件。就区域经济学的一般概念而言，经济带的发展需要依托一定的交通运输干线，并以其为发展轴，以轴上经济发达的一个和几个大城市作为核心，发挥经济集聚和辐射功能，联结带动周围不同等级规模城市的经济发展，由此形成点状密集、面状辐射、线状延伸的生产、贸易、流通一体化的带状经济区域。与海上丝绸之路不同，丝绸之路经济带的路线选择需要充分考虑地理环境、经济效益与政治协调。总体上，经济带的干线仍需以铁路交通为主，其次才是公路和石油管道，最后是其他配套设施。新丝绸之路经济带路线的选择需要充分考虑地理环境、经济效益与政治协调。建设丝绸之路经济带的挑战从经济视角主要体现在基础设施建设不足，尤其是中线和南线所经过的地区涉及中亚、西亚、北非等地，这些地区自然条件较差、地形地势复杂、发展水平较低，要建设贯通这些国家的铁路、公路及其他基础设施难度很大。“首先必须要找出一条能够比海洋经济物流成本更低、效率更高的通道，我们就有贯穿整个欧亚大陆的新亚欧大陆桥，而且沿途有着丰富的资源，从连云港到阿姆斯特丹，中间有47个城市，联系了17个国家。”①从我国境内情况来看，现实的选择是新亚欧大陆桥。

新亚欧大陆桥赋予丝绸之路经济带创新特色与时代特点。丝绸之路经济带依托的不是一般的交通运输干线，而是以现代丝绸之路——新亚欧大陆桥为展开空间。新亚欧大陆是以铁路为主体，海、陆、空、管道运输、光缆通讯配套的新型现代化、立体化的连接亚欧的海陆国际联运通道。是一条习总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲中提到的“太平洋到波罗的海的运输大通道”。②这条通道以铁路为主体，海、陆、空、管道运输、光缆通讯配套的新型现代化、立体化的连接亚欧的海陆国际联运通道。她的特点是随着以铁路为主体的多种运输工具突破高山大漠阻隔向内陆延伸，将人类社会文明繁荣向欠发达地带扩散，使运输工具通过地带由落后而发展为新兴、繁荣的新经济带，创造一个新的时代。芮杏文认为“人类的未来活动空间将不再为海洋所隔绝，而且也不再为高寒和荒漠所困扰，横跨海际的环球高速铁路、高速公路的畅通，为人类社会生存、发展、繁荣、发达，开辟出辽阔无垠的新天地，带来前所未有的新机遇。”③。

“丝绸之路经济带”与新亚欧大陆桥的关系是传承与发展的关系，后者是前者的基础，前者是后者发展的高级阶段；新亚欧大陆桥是一条国际海陆联运运输通道，“丝绸之路经济带”是依托这条国际运输通道沿线交通基础设施和中心城市，对域内贸易和生产要素进行优化配置，促进区域经济一体化，最终实现区域经济和社会同步发展。就国内段而言，这条通道覆盖大陆桥沿线东中西部省区，丝绸之路经济带建设与西部大开发、中部崛起、东部率先三大区域战略在这里有了深度融合，为保持沿海经济牵引提供资源支撑，为增强西北地区经济活力提供助推引擎。

2.“一带一路”交汇点确立了连云港丝绸之路经济带东方桥头堡的地位

“一带一路”交汇点的定位实质上确定了连云港丝绸之路经济带东方桥头堡的地位。丝绸之路经济带战略提出后，存在着桥头堡的激烈竞争：新疆定位为丝绸之路经济带的“桥头堡”，提出将新疆建成丝路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心。陕西提出西安要构建政策沟通大平台、构建陆空交通信息大通道、构建商贸物流交易大市场、构建欧亚金融大中心和构建人文科技交流大舞台，将陕西打造为丝绸之路经济带的新起点和桥头堡。郑州提出争取构筑“丝绸之路经济带”重要桥头堡。山东省提出打造“一带一路”双向开放桥头堡、建设东亚海洋合作平台、构建“一带一路”经贸合作枢纽、打造“一带一路”综合保障服务基地。重庆也欲依托渝新欧铁路打造新丝绸之路桥头堡，在2014年十二届全国人大二次会议期间，重庆代表团呼吁国务院将重庆定位为丝路经济带的起点。连云港丝绸之路经济带东方桥头堡地位的确定，为我国丝绸之路经济带重要节点城市找到自己的合理定位，发挥各自功能、承担相应责任，避免无序竞争，实现统一规划、合理分工、有序推进奠定了基础。

连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡，从2009年至2014年五大国家战略④叠加连云港，共同指向是连云港作为“新亚欧大陆桥东方桥头堡”的特殊定位：《江苏沿海地区发展规划》提出连云港 “成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡”；《全国主体功能区规划》对连云港的功能定位是“新亚欧大陆桥东方桥头堡，我国东部地区重要的经济增长极。” 《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》提出“连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡，是中西部地区便捷的出海口和对外开放的重要门户。” 《国务院关于依托长江黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出“提高连云港陆桥通道桥头堡水平。”

新亚欧大陆桥是一条国际海陆联运运输通道，作为“丝绸之路经济带”的东方桥头堡，其内涵有了极大的扩展，具有三个显著特点：一是具有国际性属性，包括城市的国际性：“建设综合性交通枢纽、以重化工为主的临港产业基地和国际性海港城市”；港口的国际性：“逐步形成亚欧之间重要的国际交通枢纽”、“面向亚太的区域性国际航空港”⑤等。二是具有全局性特征,包括“我国重要的综合交通枢纽”、“我国东部地区重要的经济增长极”⑥等。三是具有系统性要求。既有战略的总定位，也有城市、产业、基础设施发展的具体要求；打造连云港成为“一带一路”交汇点的关键要素，是港、产、城及其联动。

“孙悟空的故事如果说有现实版的写照，应该就是我们连云港在新的世纪后发先至，构建新亚欧大陆桥，完成我们新时代的西游记” （习近平，2009）。因此，在大陆桥从交通走廊向跨国经济带的转型中,“一带一路”交汇点的定位将使连云港面临又一次国家战略的聚集。

3.加快建设“一带一路”交汇点具有战略意义

第一，连云港西通中国内陆省区及中亚、欧洲诸国，东联日韩及环太平洋沿岸国家与地区，是洲际间物流、资金流、信息流的重要战略节点，从远东到西欧的货物，经新亚欧大陆桥全程10870公里，比西行绕过好望角的海上运输线缩短运距15130公里，比经苏伊士运河出直布罗陀海峡海上运输线缩短91O0公里；比东行经巴拿马运河的海上运输线缩短运距12100公里，构筑了丝绸之路复兴的国际战略基础。加快建设“一带一路”交汇点有利于统筹国家“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的建设，有利于创新统筹区域发展的体制机制，探索合作的新途径，为推动国际区域协调发展提供经验和示范。

第二，新欧亚大陆桥在中国境内全长4131公里，贯穿中国东、中、西部的江苏、山东、安徽、河南、山西、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆10个省（区），并辐射湖北、四川、重庆、内蒙古等地区，人口约4亿，占全国的30%；国土面积360万平方公里，占全国的37%。⑦新亚欧大陆桥的开通使大陆桥（中国段）区域内部经济结构发生根本性变化，加快建设“一带一路”交汇点有利于发挥新亚欧大陆桥便捷的出海通道作用，有利于沿海经济发达地区借助于连云港这个中间环节向陇海兰新地带扩展，促进资源的跨区域合理流动和优化配置，推动东部与中西部地区在更广范围、更高层次上交流互动，更好地服务中西部地区发展开放型经济，提升我国整体对外开放水平。

第三，丝绸之路经济带必须首先推进大陆桥通道建设，有利于深化丝绸之路桥头堡连云港自身的建设，加大港口铁路公路等基础设施建设力度，加快口岸改革进度，加速产业转型升级步伐，实现港产城联动发展，提升城市现代化和国际化水平，培育江苏沿海新的重要增长极，推进整个江苏区域共同发展战略的实施，具有重要作用。

二、“一带一路”交汇点的基本构架

习近平总书记“放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外空间”的重要讲话，为构建“一带一路”交汇点奠定了主要框架。

1.“放大向东开放优势”，将交汇点建设成为服务丝绸之路经济带对外开放的重要门户

向东开放，提升丝绸之路经济带的层次，要求交汇点具有门户功能，加大三大支点建设。

首先，加快自由港区建设步伐。自由港肩负着丝绸之路经济带探索“政策沟通、道路联通、贸易畅通”的重要使命，是区域性国际战略需要。因此要主动顺应丝绸之路经济带建设新格局，更加积极主动地开放，打造面向东亚、深耕中亚的战略载体。主动对接国际贸易投资新规则新要求。培育功能与政策创新相结合，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架，借鉴上海自由贸易试验区负面清单管理模式，初期可先行选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务领域扩大开放，以开放倒逼改革。

其次，以自由港区争取为核心打造区域性国际航运中心和区域性国际物流中心。李克强总理2013年在上合组织成员国总理第十二次会议上指出，“希望各方积极参与新亚欧大陆桥和渝新欧国际铁路联运通道建设，进一步畅通从东到西的大通道，促进物畅其流。中方愿在技术、装备以及融资等方面给予支持。”“中国愿在新亚欧大陆桥东端的连云港，为成员国提供物流、仓储服务。”⑧加快推进连云港航运交易市场和大陆桥国际航运功能区建设，引导现代航运服务业集聚，拓展产业链和服务功能。探索形成具有区域国际竞争力的航运发展制度和运作模式，建设大陆桥国际航运中心，为大力发展过境运输、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务提供保障。

再次，打造区域性国际商贸中心。东方桥头堡城市功能定位不仅需要考虑连云港自身的发展，而且必须考虑与大陆桥沿线城市群发展的良性互动关系。增强东方桥头堡的服务功能，将提升陆桥沿线城市群的高度。重点突破商务功能区建设，各商务功能区形成分工合理、功能完备以及较为成熟的格局和运作模式，较好展现桥头堡的国际性海港城市形象。

2.“做好向西开放文章”，将交汇点建设成为丝绸之路经济带产业合作示范基地

向西开放，加快丝绸之路经济带建设，要求交汇点具有资源转换功能，建设成为产业合作基地。

一是吸引丝绸之路经济带国家、地区进口资源深加工企业在交汇点合作建设石油化工、有色金属、精品钢材、粮油食品、木材等加工基地，重点建设石化深加工产业园、有色金属深加工产业园、钢铁深加工产业园等，形成资源性加工产业集聚区，促进桥头堡产业与中西部地区产业形成紧密型产业链，推动区域分工和产业布局趋于合理。

二是利用现有港口条件，大力发展海铁联运，吸引丝绸之路经济带国家、地区外向型企业在交汇点建设出口产品加工分装、装备制造出口组装等专业化生产加工基地，为大陆桥沿线地区产业发展提供配套服务，提高中西部地区的产业外向度和国际竞争力。

三是建设产业融合、转型、升级的枢纽，产业承接与转移基地。吸引日韩、中亚国家及中西部地区的城市和企业在交汇点以“区中区”、“园中园”的形式共建园区，争取中亚国家在东中西区域合作示范区建立产业合作基地。大力发展新兴产业，推动制造业转型升级，加快发展循环经济，建设新兴产业和先进制造业集聚区。

3.“拓展对内对外空间”，将交汇点建设成为“一带一路”重要的国际交通枢纽

拓展对内对外空间，要求交汇点具有促进一带一路融合发展功能，建设成为国际交通枢纽。

一是健全口岸“大通关”体系。建立和完善检验检疫信息中心和电子分平台，实现入境货物快速查验系统、电子支付系统、证书核查系统、特殊监管区监督管理系统，应用电子申报、电子监管、电子放行等业务程序，进一步提高通关效率和服务水平，实现提速、减负、增效、严密监管。加强港口、铁路间互联互通和信息共享，建设具有通关、检验检疫、海关、铁路、水运、商务等应用功能的大通关信息平台，推动信息共享互通，支持监管部门采取信息化手段提升监管效能，加快建设覆盖中西部的新亚欧大陆桥区域物流公共信息平台尽快推动陇海兰新铁路沿线区域通关一体化。以郑州、洛阳、西安、银川、兰州、西宁、乌鲁木齐、霍尔果斯为重点，加快内陆“无水港”建设。整合苏北区域物流链，建立各市与连云港的区港联动机制，提升连云港服务苏北能力。

二是健全航运服务功能。建设连云港航运交易所，拓展、规范与服务航运业务；组建连云港国际航运服务中心，为航运企业提供“一门式”、“一条龙”服务。

三是沟通完善综合交通网络。提升出海通道功能，开工建设30万吨级深水航道二期工程；加快集疏运体系建设，大力推进联盐铁路、连淮扬镇铁路建设，积极争取徐连客专尽快开工建设，加快徐圩港区、赣榆港区等铁路支线建设，规划建设金港湾物流园铁路专用线，建成北疏港高速公路，建成连接“一体两翼”四大港区的港口连接线，建成贯通南北的临海高等级公路连云港段，实现港区之间的纵向交通联系。加强内河航道与沿海港口联系，建设新机场并提升为国家一类开放口岸。

三、连云港“一带一路”交汇点建设的实践与探索

1.连云港“一带一路”交汇点建设的实践

面对激烈竞争，在丝绸之路经济带建设中，连云港践行“合作共赢，互联互通，平台先行”的发展原则，加快丝绸之路经济带东方桥头堡建设，对如何打造“一带一路”交汇点进行了成功实践和探索，取得了显著成效。

践行合作共赢的原则，打造中哈国际合作园区。“丝绸之路经济带”不是“核心和边缘”的剥削型经济关系，也不是“依附与被依附”的不平等经济关系，而是平等互利、合作共赢的“利益共同体型”新型经济关系，是开放型合作带，“是一项造福沿途各国人民的大事业”⑨，各国都是平等的参与者。遵循该原则，2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦访问期间，连云港港口集团与哈萨克斯坦国有铁路股份公司在连云港港口合作建设物流分拨基地项目。⑩习近平主席与纳扎尔巴耶夫总统共同见证了合作协议的签署仪式。2014年5月19日晚，国家主席习近平和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在上海通过视频连线，共同启动该项目的运营仪式。这是在丝绸之路经济带建设中，中哈已经落地的第一个国际合作项目，意义重大。以该项目为基础，连云港进一步深化上合组织在物流领域的合作，努力在货物通关、检验检疫、铁路运输等方面取得国家支持，进一步优化新亚欧大陆桥国际运输业务流程，不断提升过境货物运输效率，将连云港打造成为上合组织的共同出海口。

践行互联互通的原则，推进陆桥过境运输发展。建设丝绸之路经济带，道路联通是基础。连云港是我国陆桥过境运输的主要口岸，1992年12月1日陆桥首次运输在连云港开通运行，2004年4月22日连云港开行至阿拉木图集装箱国际班列，2007年10月连云港开行至莫斯科集装箱国际班列，2011年连云港开行经阿拉山口至阿拉木图国际集装箱直达班列。目前，新亚欧大陆桥铁路运输开通了至郑州、西安、阿拉山口等地的集装箱“五定班列”7条，利用新亚欧大陆桥开展过境运输的有日本、韩国和东南亚等20多个国家和地区，运输的主要产品有机械设备、汽车及配件、矿产品、农副产品等十多个大类。连云港至阿拉山口的集装箱铁水联运通道获批成为交通运输部和铁道部联合建设的示范项目，并顺利开行阿拉山口（乌西）至连云港的东行班列。2013年全年累计完成104520TEU，同比增长33.7%。是铁道部所有开行集装箱铁海联运站点中运距最长、运量最稳、效益最好的精品班列。

践行平台先行原则，站在国家利益、国际战略高度提供服务，打造成发挥沿线城市间各自的优势、加强彼此合作的战略平台。引进中国国际商会，与中国贸促会经济信息部、中国贸促会贸易推广交流中心、中国外运长航集团、江苏省商务厅、江苏省外办、江苏省贸促会、连云港市人民政府共同举办首届中国(连云港)丝绸之路国际物流博览会。同时紧紧围绕“构建国际物流大通道，服务丝绸之路经济带”主题，与十一届中国国际物流节共同举办了开幕式、全球物流主题论坛外，举办了国际港航合作发展论坛、丝绸之路经济带峰会暨首届经贸投资(连云港)洽谈会、“一带一路”贸促机构连云港会议、全国重点批发市场总裁联席会、丝绸之路经济带物流联动发展合作联盟成立大会、国际合作项目签约大会、国际经贸合作区推介会、陆桥合作座谈会等会展活动。为丝绸之路经济带沿线国家、地区政府及企业构筑互利共赢、全方位开放格局的标志性平台。同时，建设面向中西部地区的资源集中采购平台和连接中西部地区的现代物流中心，争取设立“丝绸之路经济带（连云港）国际论坛”，争取国家将海州湾会议中心作为沿线国家和地区共同参与的高层次协调机制的永久会址，争取设立哈国铁连云港商务代表处，举办中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会，争取上海合作组织部长级会议、经贸合作工作会议等双多边各领域工作会议等国际性会议在连云港召开的工作也在有条不紊的进行。

自觉挖掘茶叶采摘、制作和茶艺表演的旅游观赏和科普教育价值：（1）通过茶叶采摘教授游客如何采摘茶叶、制作茶叶，让游客在亲身体验中增长有关茶叶的知识，享受快乐；（2）通过参观茶叶加工区，向游客展示杀青、揉碾、烘干、提香、筛选、包装等茶叶生产的全过程；（3）通过茶艺表演展示各种茶叶冲泡技艺的形象演示，科学地、生活化地、艺术地展示泡饮过程，使人们在精心营造的优雅环境氛围中，得到美的享受和情操的熏陶。

2.以“创新的合作模式”共建共用“一带一路”交汇点

丝绸之路经济带东方桥头堡建设实践给我们的重要启示是，“一带一路”交汇点建设仅靠连云港的力量远远不够，“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’。”

首先，建设机制的创新。“一带一路”交汇点作为资源转换的平台，如何推进各主体之间实现交融和互动，是难点也是重点。可以项目为纽带，吸引丝绸之路经济带国家、地区等发挥各自优势，采取多种形式，在连云港合作共建园区。连云港可考虑在连云港国家东中西区域合作示范区划出一定区域，给予优惠政策，由丝绸之路经济带国家、中西部地区按照统一规划，自主负责建设“区中区”、“园中园”，形成共建共享、合作开发新模式，实现优势互补、资源整合。同时，鼓励支持中央直属企业、大型企业、金融机构等参与合作共建。

其次，收益机制的创新。“一带一路”交汇点作为对外开放门户，提升、完善其功能涉及沿路国家、地区的共同利益，按照互惠互利的原则，推动建立丝绸之路经济带国家、地区区域合作协调机制，充分发挥区域性产业结构布局政策的导向作用，营造良好的区域产业合作体制机制环境；共同探索建立产业跨行政区转移的利益分享机制，确保政府间实现利益共享。“积极寻求和扩大利益的共同点、汇合点，不断推进互利共赢合作，给各自的国家和人民带来实实在在的利益，这是新型大国关系的压舱石。”“相互尊重对方的重大关切，管控好分歧，使共同利益超越分歧，这是新型大国关系的防火墙。”

进一步加强与我国中西部地区在资源环境、生态建设等领域合作，探索建立产业跨行政区转移的利益共享机制，形成陆桥通道交汇点与重要节点城市优势互补、错位竞争、有序发展的良好态势。交汇点承接产业转移项目的收益以及共建园区合作共建期间引进项目的收益，由合作各方分享，项目投产后产生的增值税、所得税市、区留成部分，合作双方在协商一致的基础上按一定比例分成。对总投资5亿美元或30亿人民币以上重大项目，允许双方采取“一事一议”方式，自主确定利益分成比例。

再次，科技合作机制的创新。现代丝绸之路是在现代工业文明和科学技术造就的多种先进交通运输工具和手段的基础上发展起来的，是多种先进的交通运输工具和手段的结合体、统一体，是科技主义与人本主义相统一的载体。“现代科学技术对人类文化发生了前所未有的重大影响，现代科学不但成为生产力发展的第一要素和现代经济发展最强大的驱动力，而且更重要的是，在科技进步中锤炼而成的现代科学精神对人们的精神生活产生了深刻的影响，显示了丰富的内涵。”大力推进陆桥沿线地区产学研合作，积极引导丝绸之路经济带国家、地区科技创新要素打破区域限制，向优势领域、优势行业集中。充分发挥国家东中西企业合作示范区、海关特殊监管区以及国家级连云港经济技术开发区、高新技术产业园区在产业集聚和创新载体方面的作用，以绿色、低碳产业循环发展之路，建立健全科技资源开放、共享、共建的体制机制。

注释：

①魏建国.丝绸之路经济带是国家大战略与大布局.21世纪经济报道,2013,12,29.

③古龙高.新亚欧大陆桥经济方略.东南大学出版社,1996:2-3.

④这里的“五大战略”包括国务院分别于2009—2014年间下发的五个同时涉及到连云港发展的国家级规划,即《江苏沿海地区发展规划》、《长江三角洲地区区域规划》、《国家东中西区域合作示范区建设方案》、《全国主体功能区规划》和《依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见》.

⑤见国务院批复《江苏沿海地区发展规划》(国涵[2009]83号).

⑥见国务院批复《江苏沿海地区发展规划》(国涵[2009]83号).

⑦见国务院批复《江苏沿海地区发展规划》(国涵[2009]83号).

⑧《国务院总理李克强29日在上海合作组织成员国总理第十二次会议上发表讲话》.

⑨习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲.人民日报,2013年9月08日3 版.

⑩双方以连云港港拥有的物流网络资源为基础共建物流场站,经营范围包括国际多式联运、拆装箱托运、仓储等国际货物运输业务,投资总额超过6亿元.

[1]（美）弗朗切斯科·迪纳著,黄胜强、许铭原译.自由贸易的社会建构(欧洲联盟北美自由贸易协定及南方共同市场).中国社会科学出版社,2009,1.

[2]布娲鹣·阿布拉等.上海合作组织自由贸易区可行性研究.中国大地出版社,2009.