丝绸之路经济带与江苏发展的新机遇

◎ 张卫民

习近平主席访问中亚四国时提出了共同构建丝绸之路经济带的战略构想，得到了沿线国家与地区的热烈响应。党的十八届三中全会把推进丝绸之路经济带建设，提到了国家全方位开放格局的战略高度。江苏历史上就是盛产丝绸的地方，不仅古丝绸之路与江苏有着密切的关系，现代丝绸之路经济带与江苏更有着密切的关系。丝绸之路经济带对于江苏的双向开放，对于江苏经济的转型升级，乃至于对于全面建设小康社会和向基本现代化进军的江苏未来发展，都具有极为重要的战略意义。

一、丝绸之路经济带战略构想给江苏发展带来了新机遇

1. 共同建设丝绸之路经济带，将丝绸之路的辉煌历史与该地区各国共谋发展的现实需求融为一体，为江苏与丝绸之路经济带沿线地区国家的合作提供了新机遇。早在两千多年前，丝绸之路就将中国同中亚、南亚、西亚乃至于非洲、欧洲等地区联系起来，成为沿线国家文化交流、贸易往来的重要通道。进入21世纪，丝绸之路沿途许多国家都面临着共同的任务：通过加强区域合作，加快经济发展、改善人民生活水平。丝绸之路沿线国家地缘相近、人文相通，在经济、贸易等方面具有很强的互补性。特别是中亚等国与我国经济结构、经济总量差异大，互补性明显，已成为我国向西开放重要的贸易伙伴。近20多年来，中国同丝绸之路沿途国家关系发展日益深入，建立了多层次、宽领域的合作和对话机制。习近平主席访问中亚四国提出共建丝绸之路经济带的战略构想后，不仅使中国同中亚各国进入全面战略合作关系的新阶段，也引起上合组织观察员国的积极响应。建设丝绸之路经济带，有助于我国与丝绸之路沿线国家在战略能源、经济贸易、科技创新、生态环境、人文交流等领域实现全方位协作，推进我国产业结构转型升级。这样的形势与任务无疑为江苏与丝绸之路经济带沿线国家的合作提供了新机遇。

2. 共同建设丝绸之路经济带，有利于推动亚欧两个大陆之间的交流合作，为江苏东西双向开放提供了新机遇。共同建设丝绸之路经济带是我国构筑全方位对外开放格局的战略需要。改革开放以来，我国沿海、沿江、沿边开放不断向纵深发展，对推动我国经济持续快速发展发挥了重要作用。但在对外开放格局中，内陆开放、向西开放仍是薄弱环节。共建丝绸之路经济带，既符合中亚、中东地区“向东看”战略，也符合我国西向发展、向西开放的战略，在空间上形成沿海、沿边和内陆开放互为依托、相辅相成、东中西协调发展的全方位对外开放格局，具有重要战略意义。近年来，“总人口30亿的‘新丝绸之路经济带’已具雏形。这条经济大走廊东端连着充满活力的亚太地区，西边系着发达的欧洲经济圈,沿线国家经济互补性强，在交通、金融、能源、通信、农业、旅游等各大领域开展互利共赢的合作潜力巨大①”。亚欧合作这样的发展前景无疑会给江苏的东西双向开放带来新的机遇。

3. 共同建设丝绸之路经济带，有利于拓展中国西部大开发的战略空间，推动西部各地经济社会发展，为江苏更好的服务中西部提供了新机遇。共同建设丝绸之路经济带是推进西部大开发大开放的战略举措。实施西部大开发战略以来，西部地区基础设施、生态环境、人民生活、城乡面貌都发生了历史性变化，“但受地理环境、自然条件等多种因素的制约，西部广大地区仍然处于相对落后的状态，其中一个重要原因在于开放水平较低。以2012年的数据为例，西部地区进出口贸易总额2300多亿美元，仅相当于广东的1/4、江苏的1/2”②。丝绸之路经济带的战略构想，提升了我国西部地区的战略地位，广阔的中西部地区将成为这条经济合作走廊的战略通道和经济腹地，这对于加快形成内生增长与外向发展互补的开放型经济体系、促进西部产业结构调整和经济转型升级具有极其重要的意义。西部地区的发展形势无疑为江苏更好的服务西部提供了新的机遇。

4. 海上丝绸之路与陆上丝绸之路交相辉映，为江苏推进与丝绸之路经济带各国及地区的人文交流提供了新机遇。以“丝绸之路”联合申遗为例。目前，陆上丝绸之路与海上丝绸之路都在争相申遗。陆上丝绸之路被认为是东西方文明的融合、交流之路。2013年1月，“中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国最终确立了丝绸之路：起始段与天山廊道的路网项目的申遗文本，正式报送联合国教科文组织”③。与此同时，海上丝绸之路的申遗工作也在紧锣密鼓的进行，江苏的南京与扬州也加入了海上“申遗”的大合唱。江苏的连云港正在打造海上丝绸之路与陆上丝绸之路的结合点。海上丝路与陆上丝路相互呼应，为江苏推进与丝绸之路经济带各国及地区的人文交流提供了新机遇。

二、充分认识江苏在丝绸之路经济带中的独特地位与作用

1. 江苏在历史上就与海陆两条丝绸之路有着密切的联系。长江流域丝绸的生产历史悠久，在中国乃至世界丝绸文化史上占有突出重要的地位。早在先秦时期，长江上游的川渝、中游的两湖和下游的江南就已是我国蚕桑丝绸生产比较集中的地区。汉代开始，这些丝绸生产一向发达的地区递次出现了三大名锦和三大名绣，它们是我国丝绸文化的突出代表。大约从宋代开始，我国丝绸生产的重心南移，江南、四川和黄河流域共同成为我国丝绸生产的三大中心，特别是江南地区，至明代成为我国最为重要的丝绸生产基地，这里蚕桑丝绸的商品化生产起步早，程度高，丝绸以贸易为主要传播形式，成为对外影响较大的商品，在世界经济大流通中扮演了极其重要的角色。江苏的扬州、南京都是历史上海上丝绸之路的重要节点城市。到了唐代，扬州依托其优越的地理位置和在大唐经济版图中所占的地位，成为海上丝路的重要起点城市和东方著名港口。

2. 江苏独特的地理位置决定了在丝绸之路经济带中的独特作用。自丝绸之路经济带战略构想提出以来，陕西、甘肃和新疆率先行动起来。陕西提出“打造成丝绸之路经济带的新起点和桥头堡”，甘肃提出“打造丝绸之路经济带的黄金段”，新疆则“要建设成丝绸之路经济带上的核心区，切实当好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵”。面对在丝绸之路经济带上的竞争，江苏不仅要做好“一江春水向江流”的文章，而且要做好“八千里路云和月”的文章。长江流域经济带与丝绸之路经济带中国段，加上中国沿海经济带构成了我国生产力“л”形布局，江苏就处于这三大生产力交汇的节点上。同时，丝绸之路经济带的干线走向是以新亚欧大陆桥为主轴，江苏拥有大陆桥沿线地区最经济便捷的出海大通道，这实际上就赋予了江苏在丝绸之路经济带中的桥头堡地位。面对这样的独特地位，江苏一定要有清醒的认识，江苏一定要担当起桥头堡的历史重任。

3. 江苏和丝绸之路经济带中的许多国家及地区，特别是中亚国家经济互补性很强。丝绸之路经济带东西两端分别是经济发达国家与地区，而中间地带则是经济相对薄弱的后发地区。正是这一特点决定了江苏在丝绸之路经济带建设中大有作为，与丝绸之路经济带中的许多国家及地区的合作潜力巨大。例如，中国与中亚国家经贸关系的发展远远超出了中国与世界其他地区的经济合作的增长速度，这是双方合作潜力的真实体现。“1992年中国与中亚五国建交之初，双方的贸易额仅为4.6亿美元，而2012年这一数字达到459.4亿美元，增长近100倍。特别是在2002年至2012年这十年间呈现出加速发展的态势，中国在中亚经济发展中扮演着越来越重要的角色”④。资料显示，中国已成为哈萨克斯坦、土库曼斯坦的第一大贸易伙伴，乌孜别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴，塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴。这预示着江苏在共同建设丝绸之路经济带上前景广阔。

4. 江苏多个城市正与丝绸之路经济带各国及地区开展互动。实践往往走在理论的前头。“丝绸之路”国际大会在土耳其伊斯坦布尔举办，苏州作为唯一的参展代表，成功举办了中国苏州丝绸展，集中展示了苏州丝绸精品。土耳其是苏州对中东地区贸易往来最重要的国家之一，2012年苏州与土耳其的贸易总额达18亿美元。中国驻土耳其大使希望，苏州能以丝绸之路经济带战略为契机，推进苏州与丝绸之路沿线国家的经贸交往与文化交流。与此同时，江苏连云港也在全力拓展丝绸之路经济带。2013年9月7日，连云港市与哈萨克斯坦国有铁路股份公司在两国元首的见证下正式签署合作协议。连云港港口集团与哈国国有铁路股份公司共同出资组建公司和建设集装箱物流场站，这标志着中哈大陆桥运输货物中转分拨基地正式落户连云港。

5. 江苏全面建设小康社会与基本现代化目标的实现与丝绸之路经济带的振兴也有着不可分割的战略关联。率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，是党中央对江苏发展的明确要求，也是江苏在本世纪头20年发展的总目标、总定位。江苏目前正处于从建设全面小康社会向实现基本现代化转变的关键时期。丝绸之路经济带将成为江苏基本现代化的重要战略支点：丝绸之路经济带是有着30亿人口的大市场，因此它是江苏基本现代化的重要市场；丝绸之路经济带有着丰富的自然资源，是江苏基本现代化的资源所在；丝绸之路经济带许多国家与地区与江苏经济互补，关系着江苏经济的转型升级与质的提高。完全可以说，做好丝绸之路经济带这篇大文章关系着江苏全面建设小康社会与基本现代化的今天与未来。

三、江苏在共同构建丝绸之路经济带战略中大有作为

1. 江苏要积极争取丝绸之路经济带的东方桥头堡城市群地位。“桥头堡”具有丰富的内涵、外延及深刻的战略意义。自习近平主席提出共建丝绸之路经济带战略构想以来，国内许多地区在谁将成为丝绸之路经济带桥头堡方面大做文章，因为大家都明白，争取丝绸之路经济带桥头堡的地位，就意味着在丝绸之路经济带的建设上占据了先机。新加坡《联合早报》2013年岁末刊载《谁将成为新丝绸之路的桥头堡》一文，分析认为陆地和海上丝绸之路的主导者和桥头堡，更有可能是西安和广州这两座城市，并且分析了西安和广州的优势。依笔者的观点看，新丝绸之路经济带的桥头堡应该是作为一个整体的江苏城市群。其主要理由为，丝绸之路经济带的主轴线应该是新亚欧大陆桥经济带，江苏城市群就位于新亚欧大陆桥经济带的东桥头堡位置。在当前大竞争的格局下，江苏要敢于亮剑，勇敢地承担起新亚欧大陆桥经济带东桥头堡的重任。

2. 江苏要依托上海合作组织争取“中哈自由贸易试验区”先行先试平台，加强与中亚五国全方位的经贸合作。目前在争取设立中哈自由贸易区方面，已经有几件大事：一是2003年6月，在中哈霍尔果斯区域建立边境自由贸易区，贸易区总面积5.28平方公里，实行全封闭管理。中哈霍尔果斯边境自由贸易区为江苏争取中哈自由贸易试验区创造了有利条件。二是连云港市与哈国铁路股份有限公司签署协议，在连云港建设哈国的物流中转分拨基地。连云港作为哈国的物流基地，为江苏争取成为中亚五国的物流基地创造了有利的条件。三是乘上海自贸试验区发展东风，江苏要进一步建设使用好省内已建的保税物流中心和出口加工区等海关特殊监管载体。积极争取“中哈自由贸易试验区”先行先试平台，带动江苏与中亚五国全方位的经贸合作，并在此基础上共同推动设立“丝绸之路经济带”自由贸易区，以此来显著提升江苏对外开放和贸易层次。

3. 江苏要将丝绸之路经济带建设作为自身转型升级的重要契机。共同构建丝绸之路经济带战略是国家战略，开发丝绸之路经济带，对江苏来说也是转型升级的重要契机。与古丝绸之路相比，新丝绸之路覆盖的面积将更广，路线更密集，也更发达，从而可以在更广泛的区域内把资源与市场串联起来。一是新形势下江苏经济的转型升级要与构筑我国全方位对外开放新格局紧密结合起来。江苏经济的转型升级不仅要在向东开放中实现，而且还要在向西开放中实现，从而在江苏东西双向开放的新格局中实现江苏经济全面的转型升级，因此丝绸之路经济带是江苏经济转型升级的内在需要。二是江苏的转型升级发展以创新驱动为主、拉动经济增长以扩大内需为主、未来产业结构以服务经济为主的方向，因此必须加快转型升级步伐，以转变破解制约，以调整寻求出路，以转型培植优势。丝绸之路经济带是江苏实现三大转型的重要方向，有着江苏实现转型升级必需的资源、市场和潜在要素。三是江苏各地都有面向丝绸之路经济带的产业和产品，都有走西口，到中亚、西亚、欧洲的强烈愿望。以电子商务来说，随着“丝绸之路经济带”战略的推进，外贸电商平台将会迅速壮大，电子商务将进入“井喷式”发展时期，江苏必须抢抓西进契机迅速扩大市场份额。江苏的转型升级要向这个方面转变。

4. 江苏要加强与丝绸之路经济带各国及地区的人文交流。推进江苏与丝绸之路经济带特别是中亚各国的友好城市建设。一是江苏要大力加强与中亚各国城市的友好交流，首先可以从哈萨克斯坦的城市作为突破口，以此来带动与中亚其他国家的友城建设。二是要积极加强人文交流。人文交流是经济交流的基础，加强与中亚各国的人文交流是当前江苏急待加强的重要事项。从中国与哈国的人文交流来看，建交18年来,中哈两国人文交流亮点频频,高水平文化团组互访已成为常态。2006、2007年中哈互办文化节活动，中国新疆、重庆、遵义等地艺术团先后赴哈进行文化交流。已建成的两所孔子学院发挥着促进中哈文化交流的重要作用，为哈培养各类汉语人才3000多人。2009年，在阿拉木图举办了中国景德镇瓷器展与中国工艺制品艺术展；2010年在阿斯塔纳举办了“丝绸之路—中国的丝绸艺术展”，此外,两国艺术家在影视领域也开展了密切合作。江苏要认真借鉴国内其它城市在中哈交流中的经验，大力开展与中亚各国的人文交流。三是加强旅游交流。发挥江苏历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，培育一批具有世界影响的历史文化旅游品牌，把江苏打造成丝绸之路经济带与海上丝绸之路有影响力的文化旅游中心。江苏还要创造条件建立丝绸之路经济带永久论坛。

注释：

①2013年09月08日《京华时报》： 《我国共建丝绸之路经济带正当其时》

②2013年10月29日《人民日报》：《向西开放：西部大发展的新机遇》

③2013年10月14日《光明日报》：《丝绸之路的当代意义》

④2013年6月10日《人民日报》：《中国与中亚五国贸易规模增百倍》