经济新常态下产业结构调整要有新作为

文/鲁雁 华丽娜

经济新常态下产业结构调整要有新作为

文/鲁雁 华丽娜

摘要：“新常态”作为经济发展新阶段的一个重要特征，正在成为我国当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。以“新常态”为引领，在稳增长的同时，加快经济结构调整和经济发展方式转变，实现中国经济提速增效升级刻不容缓。

关键词：经济新常态；产业结构；优化升级；提质增效

自2012年四季度以来中国经济增长由过去的高速增长进入中高速增长，标志着我国经济开始进入新常态。经济新常态意味着发展模式要从过去单纯追求速度、低效率、高污染、高能耗、高投入的阶段过渡到追求质量、高效、低碳、绿色、内需拉动、创新驱动的新阶段。面对全球经济纵深调整的新格局和中国经济增长的新形势，中国政府主动出招，积极应对，先提出了“丝绸之路经济带”引领中国经济走出去，又提出了“中国制造2025”发展战略，以实现中国从“制造大国”转向“制造强国”的伟大构想。在国家宏观构思的基础之上，我国的产业结构调整也要有新作为。

一、建立化解过剩产能的长效机制，推进产业结构优化升级

当前我国产业结构调整中面临的最为突出的问题就是产能过剩。我国传统产业的多个领域中如钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶存在着严重产能过剩，甚至在某些新兴产业领域也存在着产能过剩，比如光伏产业、风电产业、LED产业过剩产能在80%以上。2013 年10月6日，国务院出台了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，从宏观到微观提出了化解过剩产能的具体意见和措施。意见中认为，化解过剩产能是当前我国产业结构调整中面临的首要任务，严重的产能过剩，是我国经济运行中诸多问题和矛盾的根源所在。[1]化解过剩产能要充分发挥市场和政府两只手的作用，既要充分尊重市场规律，又要充分发挥政府的宏观调控职能。一方面积极培育新的市场需求，特别是高端产品的市场需求，消耗一部分过剩产能，同时促进产业结构的提升。国家部署的长江经济带黄金水道建设、重振东北老工业基地战略、西部丝绸之路战略以及工业化、城镇化进程的加深都会刺激内需的增长；同时积极扩大外需。我国提出的“一路一带”战略，带领中国经济走向世界，也给我国的部分阶段性产能过剩行业带来新的国际需求。另一方面，要充分发挥政府宏观调控职能，完善配套的政策措施，坚持深化改革与创新齐头并进。要坚决遏制产能严重过剩行业

的进一步扩张，对新增产能项目严格审批、核查，严控资源供给、加强环境约束，全面清理、彻底整顿不达标的违规产能，分阶段按层次淘汰一批落后产能，推进企业破产重组，引导资源向优势区域、优势企业集中，提升产业的集中度和竞争力。在加大改革力度的同时，还要建立创新驱动的长效机制。加强核心技术领域的突破，提升产品质量、行业标准，不断完善企业为主体的产学研用相结合的创新体制机制。加强政府管理创新，营造公平有序的市场竞争环境，为优势产能的发展提供充分的市场空间，最终实现产业结构的优化升级。

二、以“互联网+”模式改造传统产业，打造新兴产业体系

在世界“工业4.0”的背景之下，以信息技术与物理技术深度融合为引领的第四次产业革命浪潮拉开了帷幕，全球产业结构都面临着深刻的调整，世界各国纷纷出台了高端产业的发展规划，我国也提出了改造传统产业的“中国制造2025”规划，传统产业的转型升级迫在眉睫。2015年政府工作报告中，李克强总理深入关注产业结构调整中的传统产业转型升级问题，并提出以“互联网+”的思维改造传统产业。互联网作为一种新的技术，它带来的，不单纯是一个行业的变革而是以一种技术手段渗透到各行各业中去，实现互联网同传统制造业的深度融合，最终实现传统产业的转型升级。中国拥有世界上最庞大的信息消费群体，中国的通讯消费和手机消费都是全世界最高的。“互联网+”能够充分挖掘各行各业的潜在需求。“互联网+”百货商店，诞生了淘宝、京东、唯品、聚美等一大批购物网站，淘宝成为中国最大零售商；“互联网+”银行，诞生了支付宝、余额宝等全新的互联网在线支付模式，解决了传统银行时间、地点等支付障碍，将线上线下支付有机结合起来；“互联网+”交通诞生了“快的”、“滴滴”等新型打车模式，将乘客信息和出租车信息统一起来，方便了乘客，也为出租车司机带来了更多的机会；“互联网+”医疗，解决了医患之间长期供求不平衡的矛盾，患者可以网上排号，减少了患者时间的浪费，也使医院能提供更优质的环境和服务；“互联网+”教育，网络教学风生水起，使得教育资源的分配更加合理化和规范化，同时受益的群体也不断增加；“互联网+”农业可以拓宽农业的销售渠道和生产环节，会给未来农业的发展带来全新的机遇；“互联网+”工业可以深刻的渗透到工业的进货、采购、加工、制造、销售等各个环节，不断提升行业的竞争力。[1]中国仍然是一个传统产业占主导地位的国家，产业结构调整的重点和难点都在于传统产业的转型和升级。新兴产业体系的发展不能凭空而为，必须依赖于传统产业所形成的资金、技术积累，制造能力，产业组织等基础的支撑，同时传统产业的转型升级重要方向是发展新兴产业体系。“互联网+”的思维可以有效地加快传统产业与新兴产业的深度融合。

三、以提质增效为目标，加速产业链的整合与升级

改革开放三十余年，我国经济始终保持着高速增长，随着国际金融危机的持续影响，我国经济也进入中高速增长的新常态。在新常态的发展中，我们看到，传统的高速增长背后伴随的是低端生产、低效增长、资源浪费、环境污染等粗放式发展。中国是世界上最大制造大国却不是制造强国，我们在产业链的七个生产环节中占据的最主要的是产业链中的最低端环节，即加工制造环节。加工制造环节浪费了大量的资源、人力、物力和财力，换取的却是低利润、低附加值和低效率。因此，对我们来说，要想改变传统的发展模式，走出一条高效优质发展的路子，必须要从产业链的低端制造环节走向产业链的高端研发、设计、服务、销售等环节。首先，要优化进出口贸易结构，提升我国在全球产业链中的分工地位。限制高污染、高能耗产品的进出口，加强核心技术设备、关键零部件的进口。扩大服务外

包的领域，推进生产性服务业、现代服务业、先进制造业的快速发展，实现研发、制造、区域总部一体化进程。充分利用第四次国际产业转移的机遇，承接国际高端加工制造。促进加工贸易转型升级，既要有优惠的政策措施鼓励，也要有良好的软硬环境做支撑。其次，要抓住新技术革命的机遇，形成多层次的自主创新体系。因此，我们必须积极培育自主创新能力，形成多层次的自主创新体系，培养高素质的创新人才，营造良好的创新氛围，搭建有序的创新平台。最后，促进区域产业协调发展，形成国内完整的产业链。我国区域经济发展不平衡，东部发达，中西部较弱，积极引导中西部承接东部的产业升级，政府搭建产业转移平台，制定产业升级目录，发挥区域产业集群的功能，有效整合各种资源，提升产业价值链。[3]

四、以创新驱动发展，提升产业核心竞争力

习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第七次会议时强调，“创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。我国是一个发展中大国，正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必须把创新驱动发展战略实施好。实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，推动经济持续健康发展。”[4]首先，技术创新是提升产业素质的主要驱动力，是抢占未来经济科技制高点的重要手段，是应对国际竞争挑战的有力武器。技术创新离不开资金和人才两个基本要素的支持。推动产业技术创新要加大创新投入，从增加R&D经费投入和人才建设两方面入手，并从提升高技术产业规模、创新效率、创新产出等方面提升创新能力。我国的自主创新已经取得了很大的进步，但是在原始创新领域及科技成果的产业转化方面仍有巨大的空间可以挖掘。必须选择具有引领带动作用，能够在重点方向实现突破的关键技术、核心技术和系统集成技术。其次，商业模式创新是产业结构调整的强大动力，特别是在制造业、现代服务业的加速融合，生产体系重构的大背景下，商业模式的构建尤为重要。要高度重视商业模式创新在培育战略性新兴产业中的作用，发展商业性的增值服务新业态。再次，集群创新是加速器。高效的产业集群是产业高速发展的加速器，产业集群能够利用协同共生的关系，在多个方面提高效率、降低成本，实现资源的整体优化配置和集群内企业效益的最大化。但目前我国一些集群企业仅仅是简单的圈在一起，没有形成真正的统一高效的整体，集群的整合功能没有充分发挥出来。最后，体制机制创新是产业健康发展的根本保障。我国产业结构调整还面临着诸多体制、机制的制约，既有原有的计划经济体制和政策弊端积累的效应，也有新技术给我们现有的管理体制、机制带来的挑战。加快产业结构调整必须要深化相关体制机制改革，积极探索适合市场经济和中国国情的产业发展的新模式。用最短的时间、最快的速度实现产业结构的平稳转型，最终提升产业核心竞争力。

参考文献

[1]国务院：关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见[EB/OL].http://www. gov.cn/zwgk/2013-10/15/ content_2507143.htm.2013-10-15.

[2] 许晓青.“互联网+”怎么个加法[N].新华每日电讯，2015-03-07.

[3] 曾铮.“后危机时代”产业链升级战略[J].中国投资，2010，（7）.

[4] 习近平.加快实施创新驱动发展战略[N].经济参考报，2014-08-19.

鲁雁，中共长春市委党校资政研究中心副教授，经济学博士，研究方向：产业经济理论；

华丽娜，中共长春市委党校资政研究中心主任，教授，研究方向：制度经济学。

责任编辑

解梅娟

作者简介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.02.004

中图分类号：F121.3