FDI促进成都市产业结构转型升级研究

吴丹

摘 要：在西部大开发不断深入的形势下，成都市对外开放程度也逐渐加大，外商直接投资对全市的经济发展开始产生不可忽视的影响，截止目前，全市世界五百强企业落户数达268家，外资企业进入后带来的资本形成、产业关联等效应促进各产业积极发展。在此情形下，研究外商直接投资与成都产业发展之间的关系，分析FDI对成都市产业结构的影响作用即具有一定的现实意义，也对成都市政府制定外资促进产业结构转型升级的相关政策制度具有一定的理论指导意义。

关键词：FDI；产业结构；优化升级；成都

一、成都市FDI总体发展概况

（一）利用FDI的规模分析

改革开放后，成都市不断扩大对外开放，外商直接投资从1983年起步后，在政府的大力扶持下，规模呈跳跃式发展，迅速扩大。成都市引进外资项目数、合同外资额及实际利用外资额逐年扩增，引资方式及外资在行业间的分布渐渐扩大，全市国外投资者的进入领域也逐渐从一般加工项目扩展到高附加值项目及高新技术产业，大批世界五百强企业落户成都，全市经济在外资的推动下渐渐飞速发展。由图1-1可以看出，成都市实际利用外资从2007年开始飞速发展，到2013年，成都市实际利用外资额达112.2亿美元，同比增长30.6%；合同利用外资达32.5亿美元，新批准FDI项目达201个，世界五百强企业进驻成都的投资项目达73个。

（二）利用FDI的来源地分布

我国吸收FDI的初期，FDI来源地主要分布在亚洲地区，并以香港、台湾、新加坡、日本、韩国等地为主，且实际利用外资占比超过成都市总量的60%，香港是成都外资吸收最多的地方，在成都的合同外资额占比达56.01%，新加坡次之，但随着我国对外开放程度的扩大，我国的FDI来源国范围慢慢向全球推移，发达国家在华投资份额也慢慢增加，如英国、美国等。但从资金到位率上来看，日本、韩国、美国、英国在成都市的FDI执行率最高，而香港、新加坡等地资金到位率都偏低，表明其地区外资企业从签订项目数到执行生产的比例偏低，这对成都市以后优化FDI来源地分布结构也是一个重要因素。

（三）FDI在三次产业间的分布

1、第一产业实际利用外资总额偏低。2004年至2013年期间，国外投资者在第一产业的投资总额变化不稳定：2004年到2008年，投资额呈U型趋势发展，年均增速达45.36%；2008年经融危机，第一产业投资额同比下滑，2009年以后，外资飞速发展，到2013年增至10925万美元，年均增长108.24%，但整体利用量仍很微小，2013年只占0.94%，

2、第二产业外资实际利用过程中波动较大。2004年至2013年期间，成都市第二产业外资利用过程整体呈U型发展，2006年全市实际利用外资额降到最低19771万美元，2008年FDI开始迅猛发展，到2013年增至311013万美元，增长了近20倍，虽然第二产业外资实际利用总额整体呈上涨趋势，但其占全部外资利用额比重却在下降。

3、第三产业外资实际利用比重保持稳定，一直居主导地位。2004年至2013年，第三产业实际利用FDI数量逐年递增，2004年到2013年增加了46倍，年均增速达53.14%，从一定程度上反映出成都市近些年招商引资的分布重心，且其外资在第三产业的分布与全国近些年状况相似。

（四）FDI在具体行业间的分布

成都市近年来大力发展电子信息、生物医药等高新技术制造业，由表1-4可以看出，制造业是第二产业中吸收外资的中坚力量，2000年至2010年间，制造业累计实际利用外资305804万美元，占整体的21.91%。到2010年，制造业实际利用FDI达104773万美元，增长了近8倍，年均增长22.30%。

第三产业是成都市外商直接投资分布的主要产业。其中，房地产及社会服务业一直处于主导地位，2000年至2010年其实际利用外资累计874340万美元，占整体的62.65%。邮电通讯业和交通运输、仓储业2000年至2010年期间累计合同利用外资占比最低，仅占全部的1.13%；批发和零售贸易、餐饮业10年间累计实际利用外资占全部实际利用外资5.25%，比重依然不高，但在这两年开始呈缓缓上升趋势。第三产业中其他行业如基础设施、教育等对外资吸引度不高。

二、FDI对成都市产业结构的影响分析

（一）正面影响

1、FDI促进成都市产业结构合理化

成都市位于全国西南地区，经济发展程度不够，处于较落后阶段，直到1978年改革开放后，才开始快速发展。1978年，成都市三大产业的产值分别为11.45亿元、16.97亿元、7.52亿元，比重为31.8：47.2：21.0。到2013年，FDI在三大产业的投资比重变为0.94：27.73：71.30，产值比重为3.9：45.9：50.2。根据历年数据可得到成都市三大产业结构变化历程为：二一三、二三一、三二一，符合产业结构转型升级的走向。因此我们能够得出，成都市产业结构的转型升级是合理的。

2、FDI推动成都市产业结构的高级化

截止2015年8月，成都市世界五百强企业落户数达268家，境外企业69家，居西部第一。这些境外企业的进驻为成都市带来了先进的技术、优良的资本及高端的研发能力等等，通过技术示范效应等对成都本土企业形成冲击，刺激了全市企业的技术进步，提高了生产效率，推动成都市产业结构的转型升级。同时，外资企业的进入带动了一部分高新技术产业的发展，如成都的电子信息、生物医药等，其对传统产业的改造速度快，不断促使其扩大产业规模，逐渐推动成都市产业结构的高级化。

（二）负面影响

1、 FDI加大了成都市三次产业结构的内部失衡

近年来，FDI的投资方向一直偏重于见效快，时间短且收益高的行业，农业明显不具有以上特点，故成都市第一产业引进外资额占比很小。在第二产业中，外资主要集中在技术水平较低、建设时间短、资金回收率较高的加工制造业，其次为城市基础设施中的电力、燃气、水及供应业，对时间周期长的建筑业投入非常少。而外资进入的加工制造业会导致能源消耗速度快、总量大，并且产生的污染物破坏生态环境，同时，外资在建筑业的微小投资不能很好的促进剩余劳动力在产业间的转移及城镇化发展。FDI在成都市第三产业内部主要集中在传统服务业上，如房地产与社会服务业（62.65%），批发和零售贸易、餐饮业（5.25%），交通运输、仓储及邮电运输业（1.25%），在现代服务业上的投资非常少，例如教育、卫生等与人民密切相关的公益性服务业。

2、FDI加大了成都市产业的对外依赖性

成都市外资引进强度大，2013年，港澳台资及外商投资企业占全部企业收入的一半，且50%以上的进出口贸易额由外资企业创造，可以看出，外资企业在成都市经济发展中的地位十分重要。上世纪80年代以后，成都市外商直接投资快速发展，至今，一直都扮演十分重要的角色。也可以说，外资对成都市支柱产业的发展功劳较大，但外资企业进入本土市场后，易形成挤占效应，使本土企业的创新能力弱，自身实力提升缓慢，这会带来产业空心化、技术空心化的威胁，形成依赖性。虽然FDI带来的副作用是可见的，其在更大程度上对产业结构的优化升级促进作用更加明显。

三、对策和建议

西部大开发战略优势下，成都市基础设施建设等投资硬环境得到改善，政府应从法制建设、人文环境等软环境对成都市的投资氛围进行改善，加大外商投资力度，促进产业结构的转型，刺激经济增长。（1）促进政府的制度创新，推动政府的现有管制从经济性向社会性的转变，比如减少审批程序，增强办事效率；优化研发环境，增添科技投入等。此外，还应尽量做到制度公开、透明，将产业发展的干涉过程进行法制化，降低随意性，这样才有助于外资进入的合理化。（2）利用高校集聚的优势，提高自主创新能力，加强对研发的投入，积极打造高端产业园区，为R&D的进行创造良好的平台，提升自主创新意识，摆脱对外依赖性。（3）全力打造拥有高端眼界、强烈的市场开拓精神、高超的管理能力、高度社会责任感的战略型企业家及职业经理人等，同时，不断加强现有人才的专业水准、创新能力等专业素质，大力推动人才体系建设。（4）由前文分析可知，成都市外资进入主要集中在第三产业，所以政府应该采取措施积极引导外资的产业分布，加大市场力度，促进外商在更高更新的领域进行投资，促进产业结构的升级。

参考文献：

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