教学评估视野下教学督导工作创新初探

胡小平，冯莉媚

(杭州电子科技大学 机械工程学院，浙江 杭州 310018)

教学评估视野下教学督导工作创新初探

胡小平，冯莉媚

(杭州电子科技大学 机械工程学院，浙江 杭州 310018)

摘要：新一轮本科教学评估制度下，高校需要加强自我评估能力，充分发挥教学督导的督教、督学、督管、督改的职能作用，自觉提高学校办学水平和专业人才培养质量。在分析院校评估指标和专业认证标准项的基础上，针对高校督导的职能定位，指出当前督导工作面临的挑战，探讨了适应现代学生观、教学观、质量观和评价观的督导工作新要求和对支持环境的要求。

关键词：本科教学评估；教学督导；督导工作模式；院校评估；专业认证

我国的高校教学督导制度是伴随着高校评估活动开展而逐渐形成并发展的。自上世纪90年代以来，国家教育管理部门有计划、有组织地对不同类型高校的本科教学工作水平分别实施合格评估、优秀评估和随机性水平评估。越来越多的高校为了切实提高专业和学校的办学水平和教育质量，以本科教学评估方案为指标导向，逐步明确了校内教学督导制度和教学督导工作模式，以课堂教学听课、检查教学文档和评审教学项目为工作切入点，以专项调研和分析反馈发挥学术指导作用。

2011年10月教育部《关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》中明确提出，要建立“五位一体”的教学评估制度，即包括学校自我评估、专业认证及评估、院校评估和国际评估，以及常态监测教学基本状态数据等五方面。新一轮本科教学评估制度中要求强化高校质量保障的主体意识，强调完善校内自我评估制度。教学督导组织作为学校监控和保障教学质量的重要机构，是学校开展自我评估的主要承担者，随着课堂教学形式的多样化、学生在教学过程中主动性发挥的要求、社会对学生培养质量要求的改变和提高，传统教学督导的工作要求和工作方式受到挑战。

本文根据新一轮本科教学质量评估思路，从高校教学督导工作目标、工作任务、工作形式、人员配置和配套政策等方面，探讨形成一套有效的教学督导工作模式，以期真正做到“以督促管、以督促教、以督促学”，切实发挥高校教学督导对提高本科人才培养质量的积极作用。

一、本科教学评估形式和评估内容

(一)五位一体的本科教学评估制度体系

五位一体的教学评估制度突显了评估工作的适应性、整体性、自主性和常态性。在五位一体的本科教学评估制度体系中，分类的院校评估、专业认证及评估和国际评估是外源性评估，由专门机构或社会中介机构按照不同的评价指标对高校的本科教学质量实施评价；教学基本状态数据常态监测和学校自我评价由高校自我实施，将教学状态基本数据和人才培养质量报告，通过统一平台定期向社会公布。评价一所高校本科教学质量，宏观上需要利用院校评估和教学基本状态数据常态监测将高校作为教学组织整体进行评价；细观上针对特定专业进行评价，如专业认证和评估是在工程、医学等领域推进与国际标准实质等效的专业认证，国际评估也是聘请国际高水平专家学者开展特定专业的国际评估，以精准地反映我国高校本科教学质量、反映特定专业人才培养质量需要学校自我评估有力支持。

高校的自我评估，是高校围绕提高人才培养质量，自我组织的对人才培养目标、教学条件、教学管理、教学建设、教学过程、教学效果和质量保障等方面进行全方位评价。高校自我评估强调以教师和学生为中心对教学工作进行评价，注重学生学习效果，注重用人单位对人才培养质量的评价。高校的自我评估可以分为院系评估、学科专业评估和课程评估三个层次。高校开展认真有效的自我评估并针对问题及时改进，有利于在外源性的院校评估和专业认证上获得高度认可。

(二)院校评估和专业认证评估项目分析

院校评估自最初开展以来，一直秉承“以评促建，以评促改，评建结合，重在建设”的原则，旨在促进学校根据学校定位，明确办学指导思想，通过加强教学建设、强化教学管理和深化教学改革，不断提高教学质量和办学效益。院校评估指标重视学校的办学条件以及教学质量的保障体系，要求学校为保障本科生人才培养质量，在办学指导思想、师资队伍建设、教学设施、管理队伍等方面提供保障。其评估指标体系将教学质量分解为办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、专业建设与教学改革、教学管理、学风、教学效果等7个一级指标和19个二级指标。院校评估注重加强教学条件和师资队伍建设，鼓励积极开展专业建设和教学改革，要求规范并提高教学管理水平，重视教师风范和学习风气建设。教学效果作为这一系列建设和改革的输出，通过基本理论与基本技能、毕业论文或毕业设计、思想道德修养、体育、社会声誉、就业等体现[1]。院校评估鼓励学校从实际出发，办出特色。

以工程领域开展的工程教育专业认证为例，专业认证和评估是以工程教育专业为对象的认证活动，是对一所学校某个特定专业的认证，被认为是职业准备范围和质量的基本保证。我国的工程教育专业认证已经建立了与华盛顿协议实质等效的认证标准，由通用标准和专业补充标准构成，通用标准包括学生、培养目标、毕业要求、持续改进、课程体系、师资队伍、支持条件等7个标准项，每个标准项又进一步分解为若干子项，各专业领域补充标准根据专业在7个要素中的特殊要求制订[2]。工程教育专业认证标准中将“学生”作为首要标准项，强调关注学生在人才培养中的主体地位。在毕业要求中涵盖了EC2000等国际通行的11条毕业生能力要求。工程教育专业认证，要求专业以质量保证和质量改进为基本指导思想和出发点，注重专业的基本办学质量。强调以学生为本，以学生学业成就达成作为衡量专业办学质量的指标。课程安排、教学支持条件、师资队伍等方面都把服务于学生培养作为出发点，以此为目标制定具体的评价标准项。认证指标体系要求以全体学生的学业成就作为认证的重要内容，重视用人单位和学生对学校和专业所提供服务是否满意，并要求建立一个有效的学生专业成就评估体系。

二、本科教学评估体系对高校督导工作模式的挑战

高校的教学督导工作包括督教、督学、督管、督改四个方面，以督促教，以督促学，以督促管[3]。目前高校内的很多教学建设工作都是从管理部门的主观意愿出发，对教学管理工作是否有效、教师能否知教乐教、学生如何知学乐学，缺少有效的评估制度和体系。教学督导工作如果不能为学校和专业办学积极提出建议，也就失去存在的价值和意义。新一轮的本科教学评估体系对高校督导工作提出了新的挑战。

1.被动执行的工作模式不适应非量化评价指标的教学评估

院校评估指标体系中许多评价教学质量的指标项通过简单的量化数据进行表达。比如师资队伍质量通过生师比、专任教师中硕士博士学位比例、教授副教授为本科生授课的比例和学时等数据作为评价依据，教学条件由教室数量、实验室面积和设备价值、图书馆藏数量、运动场地面积、生均四项经费的支出等数据作体现，甚至专业建设和教学改革也是用教学改革立项数、选用省部级奖励教材数等数字进行评价。数字形式的评价指标可以由学校不同管理部门准确提供，不需要教学督导的主动参与。因此，一直以来，多数高校教学督导工作就只是配合管理部门要求，被动地执行委托的课堂听课、参评教改项目、各种教学资料检查等各项事务性工作。

然而，专业认证评价标准项中对师资队伍、教学条件和教学管理的评价都是围绕其在学生培养中发挥的作用，简单的数字不能反映教师队伍是否用心投入本科专业人才培养，教学条件是否在人才培养中物尽其用，开展的教学研究和改革是否在教学过程中发挥作用，执行的教学管理行为是否切实保障了教学质量。教学督导作为促进学校和专业教学质量提高的校内学术组织，需要深入思考教学管理的合理职责，在引导教师学生重视教学效果方面主动开展专题调研，并将建议措施及时反馈给教学管理相关职能部门以更好地开展提高教学质量工作。

2.以督为主的工作思路不利于形成乐教乐学的教学环境

督导工作提出“督为辅，导为主，以督促导”的理念已有时日，然而，目前多数高校的教学督导工作形式主要还是课堂听课、教学资料检查等，其实质上是教学管理职能部门的业务延伸，是协助管理部门对教师课堂教学、对院系教学管理进行督查。以督为主的工作形式一定程度上有助于端正教师教学态度，促进学生到课率，但对提高教师教学水平、改善学生学习目标达成上难以真正发挥积极作用。在重视教学效果与产出的评价体系框架下，教学督导应该认真领悟评价体系的核心精神，转变观念，将工作重心落实在引导教师乐教、指导教师知教、引导学生乐学、指导学生知学上，切实将以督促导的理念贯彻在督导工作中，切实发挥导教导学的积极作用。

3.听课评价的督教工作方式对提高教师教学水平作用有限

教学督导工作的一项常规工作任务，就是通过日常的听课、说课评析等方式，对教师在教学过程中体现的专业水平、教学能力和教学效果等方面进行督查指导，促进教师不断改进教学方法和手段、提升教学艺术与职业素养。但这种被动、传统的听课评价模式并不能有效引导教师在专业技能和职业素养方面的提高。种种迹象表明，这种督教方式对新任教师有一定的促教作用，不过，对虽有教学经历但教学效果仍有待提高的教师，发挥的积极作用有限，甚至容易引起他们的抵触情绪。督导的工作不能仅仅停留在“检查”教师教学过程上，而应通过“交流”的方式，与教师探讨并引导教师优化教学方案和教学手段，提高教学效果。

4.重视学生产出的教学评价要求督导工作直接面向学生

传统教学督导工作由于指导理念和运行机制的问题，往往只是围绕督教开展工作。为了了解学生的学业达成度，教学督导尽管有时也辅助教学管理部门，通过检查课程试卷和毕业设计论文等形式，获取并反馈学生课程学习情况和毕业设计质量，但对学生的学习效果和专业水平的达成度缺少有效评价，对促进学生达到毕业要求的培养过程持续改进缺乏有效的指导作用。专业认证评价标准项中对师资队伍、教学条件和教学管理的评价都是围绕其在学生培养中发挥了怎样的作用而进行。以学生为关注点的新的人才培养质量观对高校教学督导的理念、工作方式提出了新的挑战。教学督导参与的所有工作都应该以提高学生的培养质量为目标，“督学”应该成为督导工作的重心。督导的工作模式应该将定期的“学生座谈”改为常态的“随时交流”，善于“倾听”、“引导”和“鼓励”，关注学生的学习能力，触及学生的自身学习问题，促进学生自主学习能力的提高。

三、创新教学督导工作环境和工作模式

(一)支持教学督导工作的新环境

新一轮的本科教学评估以现代学生观、教学观、质量观和评价观重新定位督导工作在教学质量提高中的作用。教学督导作为促进学校和专业教学质量提高的校内学术组织，不能再被简单地视为教学管理部门的延伸机构，工作内容也不能再仅仅只是简单地执行教学管理部门要求的事务性工作。为了在新一轮本科教学评估工作中，更好地发挥教学督导在自我评估中的积极作用，高校需要为教学督导工作创造新的支持环境：

1.调整教学督导机构定位，赋予教学督导独立开展教学质量监控和反馈的职能。教学质量是教学管理、教学过程、教学效果和社会反馈的综合体现，教学督导应该能以相对独立的身份对影响教学质量的各环节进行自主的督查反馈。

2.教学管理部门与教学督导密切互动，充分发挥教学督导在教学质量提高中的作用。教学管理部门应该充分发挥教学督导的主观能动性，充分重视教学督导的反馈意见，支持教学督导开展导教、导学和督管活动。

3.学校应该支持教学督导人员不断学习，提高督导能力。新的教学质量观对教学督导人员的素质能力提出新的要求，学校需要加大对教学督导人员的培养力度，提高教学督导对人才培养质量的认识，提高教学督导能力。

(二)创新教学督导工作模式

教学督导在工作开展中，除了继续配合教学管理部门开展促进教学质量提高的各项工作事务以外，更需要独立思考教学管理的目标性和管理效益，深入思考引导教师乐教学生乐学的教学管理模式，主动开展引导教师善教学生善学的各种工作实践，并向教学管理部门提出建设性意见。为此，教学督导工作需要主动更新观念，积极创新工作模式。

1.深入研究现代教育、教学理念，树立新的高等教育质量观下教学督导的工作理念。以激励并调动教师和学生内驱力、督促教学管理工作以服务师生教学工作为目标，将督导工作内容从传统的督查教学过程，向以结果为导向的过程检查、反馈、指导、建议进行扩展；调整单一的主要以教师教学评价和指导为内容的工作范围，将督导工作的目标定位于关注学生的能力达成、毕业要求达成情况。

2.加强学习研究本科人才质量评价体系，建立符合学校和专业人才培养定位的校内自我评估方案和评估工作方案。在专业认证和院校评估的时代背景下，对照标准深入理解标准，将定性的认证标准细化为评价教学过程、教学活动、教学考核、教学资料和教学管理等环节的评价项目、考核目标和评价方法，督促在人才培养过程中严格实施，保证专业教学达到专业培养标准，保证专业培养的学生达到标准规定的毕业要求，提升人才培养的质量。

3.主动开展专项研究，深化督导的工作层次和内容。在一般规范化督导工作的基础上，结合采用专题督导和专题调研、校园督导配合学生参与性评价等方式获取学生培养目标的达成信息，将督导工作做到点面结合、重点深入；建立一套科学评价学生学业能力、教师教学能力和教学管理能力的评价指标体系，并严格执行。

4.加强队伍建设，构建专、兼职一体的优质督导队伍。教学督导不仅要有愿意投身提高学校教学质量的工作热心和主动性，时代发展还要求教学督导熟知本科教学评估制度和评估体系，并有良好的专业水平、教学能力、沟通交流能力、表达能力、领导能力等。目前高校督导队伍的建设需要调整结构和补充血液，可以尝试构建综合性的由专、兼职专家合作、校企专家合作的督导队伍，共同完成评价、沟通、反馈、建议等督导工作职责。

四、结束语

教学督导工作制度是对教学工作实施监督与指导、监控与保证高校教学质量的一项重要制度。新一轮本科教学评估制度下，需要充分发挥高校教学督导在督教、督学、督管、督改方面的作用，切实加强和提高高校的自我评估能力，以推动教学改革，使作为教育产出成果的学生满足社会企业的人力资源需求，满足国际通行的毕业要求。良性的自我评估对提高高校的人才培养质量具有重要意义。

参考文献

[1]袁益民.院校评估如何支持院校质量改进[J].高教探索，2011(1)：50-54．

[2]中国工程教育认证协会.工程教育认证标准通用标准[EB/OL].[2014-12-17].http://ceeaa.heec.edu.cn/column.php？cid=17．

[3]黄萍.基于高校教师职业发展的教学督导理念的反思[J].黑龙江高教研究，2012(7)：116-118．

[4]申金霞.高校督导工作创新与发展的路径探析[J].中国大学教学，2012(4):71-73，87．

[5]查建中，何永汕.中国工程教育改革三大战略[M].北京：北京理工大学出版社，2009．

[6]常晓明，聂维清，白薇.本科教学督导工作的认识与实践[J].中国大学教学，2008(9):71-72，35．

A Probe into the Work Pattern of Educational Inspector from

the Perspective of Teaching Evaluation

HU Xiao-ping， FENG Li-mei

(SchoolofMechanicalEngineering，HangzhouDianziUniversity，HangzhouZhejiang310018，China)

Abstract:Universities and colleges need to reinforce their abilities of self-evaluation so as to bring the educational inspectors into full play in supervising teaching activities， learning and administrating， thus to improve their abilities in running and administrating the university， and training qualities of professional students consciously nowadays. Based on the analysis of the indicators of evaluating universities and colleges and the standards for professional certification， the study indicates what challenges the educational inspectors face with and discusses the new model of how to fulfill the task of supervision and the requirements of educational inspectors’ working environments and conditions， which will be fit for the concept of students， the concept of teaching， the concept of quality and the concept of evaluation．

Key words:undergraduate teaching evaluation; educational inspector; the pattern of supervision; universities and colleges evaluation; professional certification

中图分类号：G420

文献标识码：B

文章编号：1001-9146(2015)01-0063-04

作者简介：胡小平(1970-)，女，山东威海人，教授，特种精密加工、协同工程、知识管理、教学管理．

基金项目：杭州电子科技大学高教研究课题(YB1311)

收稿日期：2014-10-10

DOI:10.13954/j.cnki.hduss.2015.01.011