完善人民政协协商民主工作机制的三方面工作

陈界

[内容提要]完善人民政协协商民主工作机制是推进国家治理体系与国家治理能力现代化的重要组成部分，是中国特色社会主义民主政治制度建设的规定性，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的制度路径。

[关键词]人民政协；协商民主；工作机制

一、党的十八大对完善人民政协协商民主工作机制的新要求

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视人民政协工作、特别是协商民主制度建设。2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》要求发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道；深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商；发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。习近平总书记指出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。

党的十八大为人民政协完善社会主义协商民主工作机制指明了方向。党的十八大报告提出，充分发挥政协作为协商民主的重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。在中国特色社会主义政治发展实践中，协商民主不是选举民主的补充，而是一种独立的民主形式，是人民政协的重要工作内容。

当前我国进入实现“两个一百年”战略目标的攻坚期，中国共产党成立100周年，即到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会；中华人民共和国建立100周年，即到本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，人民政协要把完善工作机制，提高协商民主的质量和水平摆上重要的日程，构建以委员为主体、以界别为载体、以会商为形式、以调研为渠道、以监督为职能的协商民主工作机制，并在实践中不断完善与深化。抓好以下三方面工作，对于完善人民政协协商民主工作机制具有理论创新意义与实践指导价值。

二、完善人民政协协商民主工作机制是推进国家治理体系与国家治理能力现代化的重要组成部分，围绕大局，坚持制度化，突出实效性

党的十八届三中全会的决议指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。宏图绘就，在推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大历史征程中，人民政协尽展委员风采，发挥独特作用。

针对“如何推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大课题，习近平总书记指出：“就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。”推进国家治理体系和治理能力现代化是当前与今后相当长时期，党和国家的工作大局，完善人民政协协商民主工作机制是人民政协服务、服从大局和发挥自身优势、创新工作机制、推进推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。

（一）完善人民政协协商民主工作机制是中国特色社会主义民主政治制度建设的规定性，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。选举民主遵循少数服从多数的原则，强调的是利益的聚合。而协商民主则尊重多数并保护少数，力图反映所有参与者的意愿和利益，强调的是合作与共识。在实行选举民主的同时，实行协商民主，既可以让多数人的意见在决策过程中得到实施，又可以使少数人的意见在决策过程当中得到尊重。人民政协是最具广泛性与代表性的爱国统一战线，完善人民政协协商民主工作机制要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制，又不断构建新的体制机制，使各方面制度更加科学和完善，推进党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。完善人民政协协商民主工作机制要更加注重治理能力建设，推进社会各个机构、各个部门、各个领域、各个方面、各个阶层增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治政理事，把中国特色社会主义制度优势转化为管理国家的效能，为提高党和政府科学执政、民主执政、依法执政水平提供制度保障。完善人民政协协商民主工作机制，就是要坚持协商于决策之前和决策实施之中。完善人民政协协商民主工作机制，既符合社会主义民主制度建设的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，是中国特色社会主义民主政治制度与民主政治发展的特质和优势。

（二）完善人民政协协商民主工作机制要把帮助党委、政府提高科学决策、民主决策水平，作为人民政协履职尽责的基础。完善人民政协协商民主工作机制，必须坚持把实现和维护最广大人民的根本利益、服务党和国家工作大局作为人民政协工作的出发点和落脚点，坚持充分发扬民主和加强团结合作，全方位地进行各个层级、各个领域决策的民主协商，认真履职尽责，发挥全体委员的主动性、积极性与创造性。一要紧扣同级党委、政府中心工作，紧扣决策主题，围绕破解经济社会发展中的主要矛盾，深入开展调查研究，提出具有针对性和操作性的决策意见或建议。二要把民生议题摆在决策议程突出位置，以人为本、履职为民是人民政协的天职，充分利用人民政协上下通达、联系广泛、代表性强的特点和优势，围绕人民群众关注的热点难点问题，及时反映各族、各界群众的意愿和呼声，结合本地实际与群众普遍要求，提出服务民生、改善民生的决策建议与决策意向。三要积极推动人民政协协商民主工作机制纳入党委、政府的决策机制，围绕党委、政府的决策议题，深入调研、专题协商，充分发挥人民政协在化解矛盾、协调关系、增进共识、凝聚人心方面的作用，进一步促进全社会的团结合作，广泛吸纳各方面意见，提高党委、政府科学决策、民主决策水平，防止决策的偏差，形成社会共识，以有利于决策的顺利实施。

由此，完善人民政协协商民主工作机制，不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的制度化建设组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的实效性实践具体体现。

三、完善人民政协协商民主工作机制是实现中华民族伟大复兴的中国梦的制度路径，围绕中心，坚持导向性，突出特质性

改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会以来，中国共产党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。但是，我们必须清醒地看到，工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。我国是一个人口众多的发展中大国，多民族、多宗教、多党派、多阶层的存在造成了不同利益群体的存在。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，利益多元化特征更加明显。问题的解决与困难的克服，既要坚持发展是党执政兴国的第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，为中国特色社会主义发展提供坚实的经济基础，同时应完善人民政协协商民主工作机制，丰富中国特色社会主义上层建筑。正如十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出的那样，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。人民政协协商民主工作机制的核心内容，就是以协商、合作替代竞争、冲突，为社会利益各个攸关方营造一个求同存异、友好和睦的协商共赢的制度化平台。因此，完善人民政协协商民主工作机制，能够扩大全社会各阶层群众有序政治参与，拓宽利益表达渠道，促进经济社会可持续发展。

（一）通过完善人民政协协商民主工作机制，形成全社会协商民主的制度文化的导向性。实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要有稳定和谐的社会环境、良性互动的人际氛围与鼓励创新的制度设计。3000多年专制主义政治文化传统，加之高度集中统一的计划经济体制的影响，东北老工业基地群众的民主意识与民主的制度文化长时间缺席，全社会民主素养与经济社会发展的客观要求不相匹配的矛盾日益突出，极大地制约了东北振兴与全面建成小康社会的发展进程。人民政协协商民主工作实践本身，就是生动、形象地培育全社会协商民主的制度文化的大课堂，就是民主价值、民主制度、民主机制、民主意识和民主精神的有机结合。因此，完善人民政协协商民主工作机制，要确立平等协商的主体间性互动机制，既要杜绝居高临下的“恩赐”式协商，也要避免民粹主义的“裹挟”式协商，形成平等协商的导向性。

（二）通过完善人民政协协商民主工作机制，培育协商民主的特质性。着力构建“党委领导、政府支持、政协主动、各方配合”的协商民主机制，一要争取党委、政府重视和支持，加强与党委、政府的联系沟通，主动请党委、政府出题，通过完善人民政协协商民主工作机制，推动人民政协工作由政协搭台、邀请党政领导看戏的格局向由党政搭台、政协唱戏的格局转变。二要扩大各阶层群众有序的政治参与。创造条件让群众更多地参与政协工作和活动，如发动市民参加献计献策活动，邀请市民代表旁听政协全会开幕式并组织座谈，探索市民提案线索征集、转化、办理和监督的互动机制等。三要营造团结和谐的政协工作环境，通过完善人民政协协商民主工作机制，倡导平等主体良性互动理念，以人为本、集聚人气、厚修人品、广结人缘，切实加强与各民主党派、各界别的团结合作，努力使政协机构成为各界代表人士凝心聚力的枢纽。四要加强与传统和新兴媒体的融合。在完善人民政协协商民主工作机制的过程中，引入传统与新兴媒体，全方位地拓展人民政协协商民主工作的平台与影响，激发孕育于人民群众中无限丰富的协商民主智慧，营造全社会的协商民主共识，最大限度地降低协商民主的运行成本，促进协商民主成果转化的资政效益最大化。通过完善人民政协协商民主工作机制，突出协商民主作为人民政协制度建设的特质性。

三、完善人民政协协商民主工作机制是全面实现东北振兴的凝心聚力载体，围绕转型，坚持调结构，突出稳增长

党的十八大以来，面对复杂多变的经济形势，党中央、国务院“稳增长、促改革、调结构、惠民生”方针深入实施，为东北老工业基地振兴指明了方向。2014年8月19日，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式发布，以全面深化改革为引领，提出激发市场活力、深化国有企业改革、推进重大基础设施建设、全方位扩大开放合作等11个方面共35条支持东北振兴的政策，从基建项目、国企改革到产业支持等领域明确了扶持举措。《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》是政策及时雨，为东北老工业基地振兴提供了政策支持。东北振兴，辽沈先行，人民政协责无旁贷。

（一）坚定不移调结构是辽沈地区人民政协协商民主工作的中心议题。辽沈地区经济社会发展的症结是结构性问题，其中产业结构是主要矛盾方面。辽沈地区人民政协协商民主工作要围绕产业结构调整，谋实策、出实招，积极推动两个转型，即由传统工业向现代服务业转型、由重化工业向先进制造业转型。辽沈地区产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要选准方向，针对产业结构中产业失衡，第三产业比重低于一、二产业的落后格局，优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。退，则要壮士断腕，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。按照国务院的部署，确保“十二五”淘汰落后产能任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

（二）把为全面实现东北振兴凝心聚力作为辽沈地区人民政协协商民主工作的主要议程。辽沈地区是东北振兴的产业支撑带，如果辽沈地区经济没有起飞，东北振兴也就无从谈起了。在全面实现东北振兴的伟大历史进程中，辽沈地区人民政协协商民主工作既要把凝心聚力作为主要议程，又要把这一主要议程工作机制化，使这一主要议程在人民政协协商民主工作深入推进中得到全方位地深化。辽沈地区各级政协组织要把《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，贯穿协商民主工作全过程，并使之机制化。一要完善议题征集机制。议题由各个界别政协委员或政协各个专门委员会成员提出，经由第三方专家组完善后提交专题民主协商会。二要建立民主协商机制。人民政协定期召开专题民主协商会，邀请党委、政府有关负责人和有关部门参加，采取主旨发言与充分讨论相结合的方式，使每个议题得到充分协商。三要健全成果运用机制。议题经充分协商完善后，形成议案或决策建议，根据所涉内容，分别提交党委、政府和有关部门。在规定期限内，党委、政府和有关部门向政协反馈成果应用情况。

责任编辑/汪 洋