对喀什经济开发区战略定位的思考和建议＊

王慧君

一、战略定位的战略意义

（一）战略与城市战略定位

“战略”这个概念起源于军事学，是指对战争全局的筹划和指导。法国战略思想家博弗尔说：“战略不是简单界定的准则，它是一种思想方法，其目的为整理事象，排列优先，然后选择最有利的行动路线。不同的情况应有不同的战略，此乃基本真理。”①梁兴辉：《城市发展战略的理论与方法探讨》，东北财经大学2005年博士论文。

历经17个月，喀什城市总体规划 （2010～2030）和特殊经济开发区总体规划 （2010～2030）于2011年11月定稿。两项同时启动的规划尽管主体并不相同，但遵照特区与城区发展统筹融合的原则，两规划最终在定位和布局上达到了整体统一，从发展战略上明确“特区与城市同步发展”的构想。②《喀什城市总体规划和特殊经济开发区总体规划定稿 （2010～2030）》，喀什市政府网，2011年11月16日。从规划上将喀什市与特殊经济开发区统筹融合为一体、两规划最终在定位和布局上达到了整体统一，以实现“特区与城市同步发展”的战略构想，夯实了喀什市与特殊经济开发区的发展战略是一个无缝衔接的城市整体的战略蓝图的基础。基于喀什市与特殊经济开发区是同一个战略蓝图的城市整体，本文的喀什特殊经济开发区战略定位，准确地说是城市战略定位。正如谚语所说“对于一艘没有方向的船，任何方向都是逆风”。城市战略定位就像给行驶在茫茫大海航行的巨轮确定一个行驶的航向。相对于人口几十万、上百万或上千万的城市，要确定城市未来的航迹坐标，这些带有方向性、指导性的问题决定了一座城市的全局战略。

（二）城市战略定位的理论基础

城市战略定位不是简单地提出一个城市发展的口号，或者就城市发展问题的具体问题提出解决方案。它事关城市未来的前途和命运，事关城市的地位和形象，事关城市的发展目标与方向。①张复明：《关于城市定位的思考》，《城市规划》2000年第3期。

城市战略定位是一个主观与客观一体化的过程。定位过程必须把主观与客观有机结合起来，过分拘泥于当前的条件和基础不可取，不顾条件盲目拔高也不可取。②张复明：《城市定位的理论思考与案例研究——以太原市为例》，《经济地理》2000年第6期。

（三）战略定位的战略意义

1.学好战略思想方法，是提升解决问题、谋划全局战略意识的关键

“战略问题是一个政党、一个国家的根本问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。我们要学习邓小平同志 ‘放眼世界，放眼未来，也放眼当前，放眼一切方面’的世界眼光和战略思维，学习他善于抓住关键、纲举目张的思想方法和工作方法，站在时代前沿观察思考问题，把党和人民事业放到历史长河和全球视野中来谋划，以小见大、见微知著，在解决突出问题中实现战略突破，在把握战略全局中推进各项工作。”③习近平：《纪念邓小平诞辰110周年座谈会上的讲话》，新华社，2014年8月20日。

战略定位，就是战略设计，就是谋划未来的战略蓝图。我们都知道，“施工必先有设计”的基本原则。小到某个工程项目，大到关系国家前途命运的大事，都需要有总体性的正确设计，这样才有可能做好。

2.纵观当前我国传统城市战略定位，存在一定局限性

“脱离现实，目标超前，左右摇摆，反复变化，好高骛远，盲目拔高，贪图虚名，不切实际，主观臆断，好大喜功，留恋历史，刻舟求剑，夸大一点，不计其余，缺乏远见，目标偏低，惟我独尊，功能趋同，目标模糊，定位不准等等，极大地摧毁了传统城市的协调、持续发展”，从而导致城市竞争力下降。④仇保兴：《城市定位理论与城市经营对城市竞争力的影响》，《中国经济信息》2002年第11期。

二、喀什特殊经济开发区战略定位的战略意义

（一）面对局限，研究样板，激发城市战略定位上的观念活力，拓展战略视野

以北京、成都这两个城市战略定位为研究样板，学习成功战略定位的核心要素，以引导我们对喀什特殊经济开发区城市战略定位研究，有非常现实的学习参考价值。

北京城市战略新定位提出北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都的目标。“我们的各项工作都要服从和服务于首都城市战略定位。调整疏解功能为北京可持续发展提供了重大机遇。当前，我们面临的突出难题是城市拥挤、资源紧缺，环境容量顶到 ‘天花板’了。从深层次看，我们只有做好 ‘减法’，腾出空间，舍掉不符合首都城市战略定位的功能和产业，才能放下包袱，轻装前进，给构建 ‘高精尖’的经济结构提供空间，为我们更好地履行首都职能创造条件。”⑤郭金龙：《服从服务于首都城市战略新定位》，《人民日报》2014年7月28日。这次北京城市战略新定位，是被北京日益恶化的城市环境倒逼出来的一次新战略定位。以前的北京城市战略定位已经引导北京走进了发展的“死胡同”。倒逼北京今年重新启动城市战略新定位。“京津冀协同发展”提升为重大国家战略：消除制约京津冀区域经济社会和生态环境协调可持续发展的体制机制障碍以及瓶颈问题和难点问题，扎实推进区域经济社会及生态环境一体化协同发展，探索出一条京津冀经济圈 （经济区）科学、持续、协调发展的改革创新之路。这对于深化认识和推动我国大经济区 （带）、城市经济群和大都市经济圈区域经济发展，加快推进我国现代化进程具有重要的战略意义。①许文建 ：《关于“京津冀协同发展”重大国家战略的若干理论思考——京津冀协同发展上升为重大国家战略解读》，《中共石家庄党校学报》2014年第4期。以战略眼光提出北京世界城市的战略定位。②李国平等：《世界城市及北京建设世界城市的战略定位与模式研究》，《北京规划建设——北京：世界城市目标与路径 （上篇）》。

2014年的北京城市战略新定位，可以得出这样的启示：即使像北京这样人才济济的专家型城市，在城市战略定位这个问题上，依然走了弯路、付出了高昂学费。城市战略定位的难度和高度、对于城市发展的重要性，从北京城市战略新定位，我们应该得到一些清醒的预警。

成都城市战略定位被认为“很富有创意”。成都提出“世界现代田园城市”，既很好地反映了成都市的本质特征，也代表了当代城市发展的方向和理想模式。从战略上讲，既抓住了成都的城市“灵魂”，又具备基于全球、面向未来的战略眼光。“田园城市”就是成都独一无二的城市指纹；又是成都资源禀赋最好的诠释。世界现代田园城市是巨型化、智能化、枢纽性、田园式、世界级的大都市区。外在形态是城乡交融，即“田在城中、城在田中”的景象和“青山绿水抱林盘、大城小镇嵌田园”的风貌：在多中心、组团式、网络化的城市空间布局和人性化、生活化的城市空间结构中，既有优美的田园风光，也有强大的现代化功能，并体现丰富的历史文化内涵。所有居民，无论居住在都市中心还是小城镇或是乡村，其工作与生活的条件都是现代化的，都能够享受到现代化城市文明与服务，但同时他们的工作与生活环境又像在田园之中。自然之美、社会公正、城乡一体、经济繁荣、全球功能是“世界现代田园城市”的实质与精髓。③倪鹏飞等：《成都建设“世界现代田园城市”的战略构想》，《城市观察》2010年第4期。

（二）建立喀什特殊经济开发区的战略意义

1.建立喀什特殊经济开发区的战略优势

（1）政策优势。喀什开发区被纳入国家战略。喀什特殊经济开发区包括喀什园区和乌恰县园区，其中喀什园区位于喀什市北部，有40平方千米，重点发展商贸、金融、保税物流、进出口加工、轻工业加工制造业等。乌恰县园区位于乌恰县，有10平方千米，依托伊尔克什坦口岸，重点发展口岸作业、进出口商品物流仓储、商品加工。依托喀什特殊经济开发区，在喀什航空口岸周边区形成“铁路保税区、机场北保税区和出口加工区”三大板块，在喀什航空口岸西侧和南侧形成“跨境产业合作区、生产性配套服务区、地方特色产业区”等功能板块。同时赋予经济开发区“有针对性地实行特殊优惠政策，先行试验一些重大改革开放措施”。

（2）资源优势。喀什具有富饶的自然资源优势。喀什地区矿产种类繁多、储量丰富，有金、铜、铝、锌、镍、钒、铅、水晶、云母等67种矿产，其中大型矿床12处。储量丰富的矿产主要有石油、天然气、煤、油页岩、地热、水晶、金刚石、玛瑙等，其中，石膏储量居全国前茅，蛇纹岩储量居全国第三位。同时享有“沙漠绿洲、瓜果之乡”的美誉，现有耕地1000万亩，后备耕地资源丰富，发展现代农业的优势明显；喀什光照充足，无霜期在220天以上，昼夜温差大，是世界上最适宜农作物生长的地区之一，也是新疆独特的绿洲农业生态区，农作物以小麦、玉米、棉花为主，还有水稻、大麦、高梁、油菜、胡麻、葵花、花生、芝麻、小茴香等。罗布麻、锁阳、沙棘、红花、甘草、党参、麻黄、雪莲等植物资源，经济和药用价值很高。出产的杏子、石榴、核桃、伽师瓜、巴旦木、无花果、阿月浑子等瓜果的品质堪称世界一流。特色农产品丰富，年产棉花800万担以上，居新疆第二位，林果总面积512万亩，果品产量132万吨。

（3）地缘优势。喀什经济开发区共享喀什市自身的地缘优势，连接中亚、西亚、南亚，周边与塔吉克斯坦、阿富汗、印度、巴基斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦八国接壤毗邻，有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什国际航空港、新怡发国际商贸城等五个一类口岸和一个二类口岸对外开放，具有“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势。以喀什经济开发区为基点，400千米范围内可到达吉尔吉斯斯坦首都比什凯克，700千米范围内，可到达乌兹别克斯坦首都塔什干、塔吉克斯坦首都杜尚别及巴基斯坦首都伊斯兰堡。1500千米范围内可到达印度首都新德里、哈萨克斯坦首都阿斯塔纳以及土库曼斯坦首都阿什哈巴德。喀什历史上就是“丝绸之路”的南道、中道的交汇地，是最大驿站，如今，更是新疆乃至中国通往中亚、南亚、西亚的重要通道，具有不可替代的战略地位。周边国家富集的资源优势使喀什成为中国能源战略重要的安全通道，得天独厚的地理区位优势使喀什成为新疆乃至中国向西开放的重要窗口和合作平台。

2.建立喀什特殊经济开发区的战略意义

（1）我国向西开放的重要窗口，推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。喀什经济开发区的设立，是实现与中亚、南亚国家区域经济合作的重要载体，提高新疆对外开放水平，提升对外开放能力，要立足喀什、依托南疆，面向西亚、中亚、南亚和欧洲，建成西部对外开放的窗口。大力实施“外引内联、东联西出、西来东去”开放战略和国际大通道建设，加大沿边开放力度，加快新疆与内地及周边国家物流大通道建设，将新疆建设成为依托内地、面向西亚、中亚、南亚以及欧洲的出口商品基地和区域性国际商贸中心，打造成我国对外开放的重要门户和基地。

（2）新疆跨越式发展新的经济增长点。有益于促进喀什跨越式发展和长治久安，促进南北疆全面协调可持续发展。喀什经济开发区的设立，是喀什市实现跨越式发展和长治久安的重大战略。有利于发挥开发区短时间内“集聚”效应作用，形成以喀什经济开发区为支点、以喀什市为核心、以“大喀什”为外围的经济圈，充分发挥集聚和辐射功能，促进喀什地区经济社会快速发展，营造、带动南疆地区经济社会发展崛起之势，改善南北疆非均衡协调发展的不利局面，打造新疆乃至中国西部地区形成新的经济增长点，推动新疆乃至西部地区经济社会快速发展。

三、喀什特殊经济开发区战略定位面临的战略挑战

1.喀什特殊经济开发区的特殊性思考

新疆一盘棋，南疆是“棋眼”，是我们决战决胜的关键。一要把反恐维稳作为南疆第一位的任务，进一步充实南疆政法部门和基层乡镇工作力量，强化集中整治，深入开展严打专项行动，突出在“去极端化”上用力，坚决遏制暴恐活动和宗教极端思想渗透蔓延。二要下决心在改善民生上取得突破。要通过抓发展、促就业、惠民生，让群众有事干、有钱挣、有盼头。①张春贤：《奋力谱写新疆社会稳定和长治久安新篇章——深入学习贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神》，《求是》2014年第15期。

社会稳定和长治久安是喀什特殊经济开发区的生命线，作为南疆三地州的“制高点”、“领头羊”，喀什特区处于核心位置，是实现社会稳定和长治久安的综合治理重点和难点区。能否实现社会稳定和长治久安，是喀什特区能否实现经济社会繁荣的政治前提。没有社会稳定和长治久安，就没有和谐繁荣，就没有喀什特区实现战略目标的政治基础。这个政治基础，是我们制定喀什特殊经济开发区战略定位的战略前提。这个政治基础，是我们思考制定喀什特殊经济开发区全局战略的一切总纲和立足点。这是喀什特殊经济开发区的城市特殊性的特殊思考，是有别于其他特区的特殊思考。

2.经济社会发展的制约因素

思想解放程度不够，缺乏创新意识，受地理位置和政治环境影响，等、靠、要依赖思想严重。在全疆区域经济格局中，喀什地区和周边的和田、克州属于经济发展严重滞后地区。新疆扶贫开发的难点和重点在南疆三地州，新疆能否于2020年和全国同步建成全面小康社会的难点和重点也在南疆三地州，新疆维稳的难点和重点同样在南疆三地州。可见，处于这样环境中的喀什特殊经济开发区的特殊性制约因素尤为突出。

3.周边市场状况不确定因素多

目前中亚各国的政治及经济发展形势还难以支撑和满足新疆拓展外部发展空间的需要。周边国家与新疆合作意愿的提升及合作程度的加深还需要假以时日。周边国家现实发展环境还未达到新疆发展外向型经济的最优环境，很难与深圳等经济特区外在支撑市场相媲美。距离新疆较近的几大中亚城市或地区，人口较少，生产及生活水平难以为新疆提供特别广阔的发展市场。新疆发展外向型经济的最优发展环境还未形成，难以快速形成深圳等特区内外资源的聚集优势。

4.口岸经济功能不足

截至目前，红其拉甫、卡拉苏、吐尔尕特和伊尔克什坦四大公路口岸及喀什航空口岸的口岸经济发展水平、发展规模和发展阶段都存在一定程度的差异，口岸受地理位置、空间距离、地形、气候、人口、原材料和能源供应、科技发展水平、交通基础设施、信息资源、经济发展基础、生态环境等多方面因素的影响，难以形成规模化的口岸经济集合群体及产业链，口岸经济发展空间和发展前景受到严重局限。口岸经济功能难以充分发挥，仅充当了季节性过货通道的角色，根本未能形成大范围、高水平、持续性发展的口岸经济，更难以发展喀什经济开发区的经济功能在空间地域范围上的延展功能和经济效用。

四、对喀什特殊经济开发区战略定位的思考和建议

1.成功的战略定位的设计理念

城市战略定位好比一面旗帜，指向哪里，城市就向哪里发展。如果它四处摇摆 （不清楚该去哪里），那么城市的发展也会不知所从。目前，我国多数城市的战略定位仅仅是对城市的历史地位和在区域中的地位的一般性表述，并没有明确指出城市发展的具体方向和目标。如现实中许多类似于“……历史文化名城”“……中心”“……现代化城市”这样的城市定位，就缺乏现实指导意义。此外，城市战略定位在定位主体方面也存在着一些问题。我国一些城市的战略定位多由领导的主观意志决定，往往缺乏深入的调查研究和科学论证，脱离了城市的实际情况，致使有的定位成为决策者追求“政绩”的工具，有的伴随着领导人的更替而更替，缺乏城市战略定位应有的延续性。①许艳：《提升中国城市战略定位水平的思考》，《上海城市管理职业技术学院学报》2006年第4期。

在制定一个成功的城市战略定位，需要基于以下四个理念来进行：远见：看得远、看得见 ；全局：全方位、宽视野；统筹：问题——目标——措施；和谐：区域协调、和谐发展。②运迎霞等：《城市定位：城市和谐发展的关键》，2005年城市规划年会论文集：总体规划。

2.对喀什特殊经济开发区城市战略定位的原则建议

城市有战略定位，有发展目标，理所当然是好事，关键是有没有科学地筛选城市定位的基本组成要素，并合理地确定城市发展的基调、特色和策略，更重要的是，有没有将科学的城市规划合理地、规范地付诸实施。这两者有一个环节出现偏差，城市发展的未来就将深受其害。现在全国大中小城市几乎都有自己的城市定位。比如华北某市现有人口不到30万，却在城市规划中决定要在本世纪内将该市建成“华北平原中心城市”“一个新兴的国际大都市”。还有像广西北海市，现在也只有30万左右的常住人口，但规划却要达到600万，真有一气吃成胖子的雄心壮志！很多城市的决策者都把城市发展定位在一个“大”字上，地域要广、人口要多、产业要全，等等，几十万人口的小城，恨不得明天早上就变成几百万人口的大都市。

从现代社会发展的状况看，因为城市的竞争是多方面的，所以城市定位的内容也是多方面的。通常意义上所说的城市定位，包括产业定位、功能定位、性质定位等。其中，产业定位是基础，功能定位是核心，性质定位是灵魂。但三者之间，性质定位是最重要的，因为性质决定功能，功能引领产业并决定城市规划、城市建设和城市发展。所以，找准城市性质，就是找准了城市的本质性特征，找准了城市指纹。

结合喀什特区的特殊情况，本文认为喀什特区战略定位，应该注意以下几方面：

（1）以中央第二次新疆工作座谈会精神为喀什战略定位的政治基础。切忌一边热腾腾搞建设，一边“三股势力”兴风作浪，在搞破坏。社会稳定和长治久安，必须是战略定位的总方针。稳定压倒一切。只有用超常规手段，打出一个安宁祥和的特区环境，才能一心一意搞建设，聚精会神谋发展。要以政治眼光来谋划喀什战略定位。建设喀什特区的根本目的，就是为了解决新疆社会稳定和长治久安的问题。这是我们研究喀什特区战略定位不能忽视的首要问题。

（2）切忌盲目草率、求大求高，切忌浮夸攀比定位。喀什特区的特殊性，要求对待喀什特区发展战略，更多的冷静，更多的政治思维。实事求是，永远是我们制定战略的法宝。目前国内城市战略定位失败的例子不胜枚举。北京在2014年重新推出新的战略定位，市委书记郭金龙的讲话，实事求是地告诫我们战略需要冷静，切忌攀比定位。如何解决喀什及南疆问题，才是我们思考问题的着眼点和立足点。千里之行，始于足下；好高骛远，得不偿失。

（3）要以都市连绵区 （Metropolitan lnterlocking）理论分析喀什特殊地理位置的“口袋底”“死胡同”问题。研究与乌鲁木齐及内地经济文化联系的地理位置的“孤悬”问题。不要回避与发达地区经济文化地理辐射的“硬伤”问题。一座城市如果与发达的经济文化核心的隔断相距几千公里，就要考虑以现代文化为引领，打造现代化的发力机制。引领互联网时代信息高速公路对跨区域的传播、影响作用。

（4）研究喀什特区与促进新疆区域协调发展的战略问题。喀什特区的战略定位要基于区域协调发展战略来全局思考。

（5）喀什特区战略定位要以考虑解决民生问题为根本出发点。把解决就业、双语教育、职业技术教育做为抓手。

（6）抓住“丝绸之路经济带”机遇，把喀什打造成为“丝绸之路经济带”节点城市。与新疆“丝绸之路经济带”核心区战略定位形成互动一体的战略链。