我国高等院校科研精细化管理探究



我国高等院校科研精细化管理探究

周建标

中共泉州市委党校，福建泉州362000

［摘要]目前，我国高校为了提升科研竞争力，发展科技生产力，在科研管理工作中引入了精细化管理理念，使科研管理服务做到了精确高效、协同运行，提高了科研效率。科研精细化管理的前提是树立精细化理念，原则是以人为本，实践的本质是加强协作，基础是科学管理制度。

［关键词]科研管理；精细化；前提；实践；基础

企业“精细化管理”的本质就是通过程序化、标准化、信息化等手段，量化考核指标，促使各级组织精确高效、协同运行。通俗地说，就是把复杂的事情简单化，简单的事情规范化，规范化的事情程序化，程序化的事情标准化。近年来，国内高校（科研机构）在科研管理活动中也引入“精细化管理”理念，提升科研管理水平，提高科研效率。

一、科研精细化管理的前提是树立“精细化理念”

思想理念是行为的先导，思想理念能够左右人们的思维方式和行为方式。目前，社会科学领域中的许多应用性研究，常常受到时代背景和时间节点等因素影响，经常要改变思路，但科研管理部门较少进行适时性跟踪管理，常常未能与时俱进地修订相应的课题管理制度，而固守经验化、模式化、陈旧的管理方法，在科研管理工作中扮演“传声筒”角色，无法为科研人员提供优质化服务，很难在科研过程中实施质量监督，更难保证科研成果质量创新。

为监控科研过程，提高科研质量，应该树立科研精细化理念，实行科研精细化管理。把精细化管理理念融入科研管理制度中，让科研管理者和科研人员全面领会科研精细化管理的本质，营造科研精细化管理氛围。以科研精细化管理理念为指导，培养“细节决定成败”的科研工作意识。科研管理者在制订科研规划时，充分考虑科研人员的需求和能力，把单位要求和科研人员实际能力相结合，形成切合实际的课题管理措施。科研人员准确领会、精确贯彻单位要求，在课题研究中真正负起责任，做到一丝不苟、精益求精。

二、科研精细化管理的原则是“以人为本”

科研管理精细化是动态的，和企业管理精细化有较大的区别。科研精细化管理的方案设计是根据科研人员素质及课题难易程度而定，企业管理精细化中的“格式化、程序化”要求并不适合科研管理。

在学习借鉴企业管理精细化理念的时候，应该考虑“人”的因素（科研人员），科研人员是有思想的劳动者，在制度化达到一定水平的时候，“格式化”和“程式化”会在一定程度上束缚科研人员的主观能动性，阻碍科研创新发展。因此，在制订科研精细化管理制度时，应该突出“以人为本”的管理理念，着眼于精细化管理的精髓，才能发挥精细化管理的作用。

三、科研精细化管理的实践本质是“加强协作”

科研精细化管理实践，涉及科研管理部门、财务管理部门、科研人员三个方面，是既分工又合作的系统工程，需要三方沟通协调，才能共同完成科研精细化管理目标。

科研处负责课题管理工作，关注课题申报、立项、结项验收、成果鉴定等，关注课题论证、课题级别和课题经费多寡。财务处负责科研经费管理，关注科研经费收支情况（开支合法性，开支项目结构比例等）。许多课题负责人一旦获得课题立项，就当起了包工头，把课题研究的许多工作分配给课题组成员，自己却关心如何搜集发票报销科研经费。科研处、财务处、课题负责人之间，如果缺乏沟通协作，就会割裂科研精细化管理的整体性，影响单位的科研管理活动。

四、科研精细化管理的基础是“科学管理制度”

科研管理制度是科研管理的依据。科研管理制度，是保证科研管理规范化、标准化的有效措施。制订好切实可行的精细化的科研管理制度是科研精细化管理的基础。

精细化的科研管理制度涵盖的内容很多，主要包括精细化的课题管理制度、科研经费管理制度和科研工作量考核制度。

（一）精细化的课题管理在于“过程管理”

课题管理精细化是科研管理的中心任务。课题管理，是指科研管理部门监管课题申请及课题研究过程的措施。要制订精细化的课题管理制度，就应该实行“过程管理”，把课题管理过程细分为若干个环节，如“课题申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、成果推广、建立卷宗”等。

实行“规范、精确、细致”的精细化课题管理模式，使粗放式课题管理向精细化课题管理发展，做好课题“前——中——后”三期管理，使课题从“立项——实施——结项——推广”形成完整系统。让课题管理工作的每一个细节、每一个流程，都要有相应的指标来约束和考核，让科研管理者和科研人员明确课题研究应当“怎么做”、“做到什么程度”，达到“点点滴滴求合理，细微之处见管理”。为科课题费精细化管理做好“进程安排”。

1．课题前期管理的重点是“课题申报”

在申请课题方面，科研管理者与课题负责人的目标一致，通常都能积极配合。科研管理者应该创造条件帮助课题申请人论证好课题。现在，许多高端课题都实行“限量申报”，科研管理部门应该组织人员“优选”课题，择优申报。

2．课题中期管理的重点是制订“课题实施计划”

有些课题负责人在获得立项课题之后，就开始偷懒，甚至自己不参与研究，而把大量时间花在搜集发票报销科研经费，影响了科研成果质量，影响了单位科研声誉。为此，科研管理部门应该要求课题负责人制订“课题实施计划”。科研管理者依据“课题实施计划”进行过程管理，实行课题研究进展情况月报制度、半年度中期检查制度、年度总结评估制度。科研管理者根据课题研究进展情况，批准支取科研经费。

3．课题后期管理的重点是“结项评审”

课题结项前，科研管理者要以申请书（项目任务书）预定的研究内容为依据，检查课题研究成果是否基本符合要求，数据是否真实可靠；再邀请专家评审课题研究成果，确保提交高质量的结项报告。

（二）精细化的科研经费管理在于“进程考评”

科研经费，是经费提供方委托课题承担单位的科研部门与财务部门共同管理的专项经费。科研经费，是课题研究正常进行的重要保障，事关课题研究的成败。科研经费管理是科研管理的中心任务，科研经费管理活动是多方联系的桥梁，它联通“经费提供方——科研管理部门——财务管理部门——课题组”，科研经费管理活动需要多方协作，但现实中的科研经费管理活动往往缺少协作沟通。

1．现行科研经费管理活动缺少协作

在实际工作中，科研管理部门一般只重视每年争取到多少科研课题及课题级别有无突破，获得多少科研经费等，而不大关心科研经费使用情况，把科研经费管理责任全部推给财务管理部门。财务管理部门则只注重科研经费收支核算，也没有及时向科研部门反馈科研经费收开支情况，导致科研管理部门的课题管理与财务管理部门的科研经费管理相分离。

2．科研管理部门与财务管理部门意见不一

一些偶尔获得科研经费的单位，通常都把科研经费汇入单位财务管理账户，委托科研管理部门和财务管理部门共同管理，导致部分管理意见分歧。如科研管理部门按照《国家社会科学基金项目经费管理办法》，认为在科研经费中可报销的设备费有计算机、打印机、复印机、数码相机、录音设备等；而财务管理部门根据财务管理制度，认为“涉及政府采购目录的设备须按规定实行政府采购”。其原因是混淆了“在科研经费中报销”，还是“在单位财务中报销”的概念，但更重要的是政府采购需要走程序需要很长时间，而课题研究时间紧迫，常常出现课题结项了，而设备尚未采购，影响了课题研究进程，甚至影响课题成果质量。

3．科研经费管理需要“制度创新”

近年来，有些科研实力强的高校（科研单位）设立了“科研经费管理专用账户”，他们通过修改单位内部的科研经费管理办法，体现科研劳动的价值和科研经费开支的实际情况，增设了“项目实施费”报销项目，用于支付课题参与者的劳动报酬和非课题组成员的劳务报酬，避免了花费时间搜集大量发票的传统做法，集中了科研精力，但与现行的上级的科研经费管理办法不符，仍然处于“合理不合法”的境地，有可能被审计部门认为是“违规使用科研经费”。

4．科研经费管理的根本出路在于“制度改革”

现行的科研经费管理制度与课题研究开支存在不一致，其主要原因是科研经费来源渠道多种（既有立项课题研究经费，又有学校配套经费，还有委托课题研究经费、合作课题研究经费）；课题研究类型多样（既有基础研究，又有应用研究，还有综合研究等）；课题研究方法不同（有理论研究、有实证研究）；由于课题类型和研究方法不同，所开支的项目经费也不同。通常科研经费提供方对经费使用要求缺乏统一明确规定，而科研管理部门和财务管理部门往往按照单位制定的科研经费管理办法进行统一管理，不可避免地带来课题的项目经费预算与实际开支不符、经费监管措施不到位等等问题。

因此，我们可借鉴“目标管理法”，把复杂的问题简单化，用“课题研究失败问责制度”反向约束科研人员的科研行为。根据课题负责人编制的“课题实施计划”，进行“科研进程考评”，把科研经费报销的“项目管控”转变为“进程考评”。制定合情合理合法的科研经费管理办法，着重做好以下几个方面：第一，设立科研经费专用账户，实行科研经费包干使用。第二，加强科研处、财务处、课题负责人联动协作机制。第三，强化科研过程管理，根据科研进程考评，报销科研经费。第四，实施人本政策，允许结余科研经费挂账待用。第五，实施“课题研究失败问责制度”。追讨失败课题的科研经费，真正实现科研经费包干使用，赋予课题负责人一些自主权，激发科研人员的积极性，让科研人员把有限的时间投入到科研过程，精益求精，浓缩高质量的科研成果，建立严格的科研信誉机制和科研诚信体系。

（三）精细化的科研工作考核在于“量化”

为了进一步完善科研评价体系，提高科研水平，推进科研成果由数量型向质量型转变，为科研人员的科研绩效考核、津贴发放、职称评聘、年度评优等提供科研工作量依据，必须对科研工作进行“量化”考核。

科研工作量化考核由两部分构成，一是设定各个职级应该完成的最低科研工作量，二是量化所发表论文的科研分分值，尽量涵盖所有级别的学术期刊，做到所发表的论文都能够明确找到相应分值。

参考文献：

[1]青溪子．野田圣子的“自我苛求”[J]．经营与管理，2003，（6）：7.

[2]李国栋．高校科研管理精细化的内容与实践研究[J]．石家庄铁道大学学报（社科版），2013，（3）．

责任编辑：王春艳陈岩

Lean Management of Scientific Research at Colleges and Universities

ZHOU Jian-biao

（Party School of CPC Quanzhou Municipal Committee, Quanzhou 362000）

［Abstract]To enhance research competence and develop technological productivity, some colleges and universities have introduced into their research management work the concept of lean management. It helped achieve a precise and efficient service, thus improving the efficiency of scientific research. Preconditioned by full acceptance of the concept and taking "people first" as the principle, practice of lean management is reinforced coordination in essence with scientific management system being its basis.

［Key words]management of scientific research; refining; precondition; practice; basis

［作者简介］周建标（1964—），男，汉族，福建省平潭县人，中共泉州市委党校科研处教授。研究方向：管理学，科研管理，文化社会学。

［收稿日期］2015-03-11

［文章编号］2095－5537（2015）04－00042－03

［文献标识码]A

［中图分类号]G644