中加两国职业教育的比较与启示——以加拿大Seneca学院为例

刘春梅（1.武汉软件工程职业学院，武汉430205；2.武汉市广播电视大学，武汉430205）

中加两国职业教育的比较与启示
——以加拿大Seneca学院为例

刘春梅1,2
（1.武汉软件工程职业学院，武汉430205；2.武汉市广播电视大学，武汉430205）

摘要：与职业教育发达的加拿大相比，我国的职业教育在形式和内容上都存在着较大不同。本文以Seneca学院为例从宏观与微观两个角度对比中加职业教育的差异并指出其对我国职业教育的启示。

关键词：加拿大；Seneca学院；职业教育；差异；启示

加拿大位于北美洲北部，其高等教育分为university和college两种，其中，college相当于我国的职业技术学院。以较强的专业实用性和较高的就业率而受到国内外学生的青睐。2014年8月13日至9月3日，笔者参加了武汉软件工程职业学院组织的经济类专业培训班，赴加拿大多伦多Seneca学院学习。在学习过程中，不仅耳濡目染了中加文化上诸多的不同，更深切地感受到中加在职业教育上的各种差异，对比我国职业教育的现状，有诸多启示。

一、中加职业教育的差异

（一）宏观差异

1.职业教育的定位不同

1997年3月联合国教科文组织修订的“国际教育标准分类”将教育分为七个等级。其中，大学阶段教育分为5A学术性为主的教育和5B技术性为主的教育，职业教育属于5B的范畴，即职业教育是高等教育的一个类型，而不是一个层次，既可以是专科层次，也可以是本科层次。加拿大的college是对这一分类的最好诠释。如在Seneca学院有90个专科专业，15个本科专业，30个研究生专业，学生在高中毕业后可根据自身情况自主选择就读university和college。

而在我国，教高[2006]16号文件明确了高等职业教育是高等教育的一个类型，但这一观点并未得到社会的普遍认同，职业教育仍被认为是属于低于本科的低层次教育，在高考招录中被列为末档志愿即可见一斑。

2.职业教育的规模不同

加拿大共有college 250多所，规模较大的college全职学生在2万人以上。如Seneca学院的全日制学生有25000人，分布在10个校区，Humber学院的全日制学生有27000人。2013年我国高等职业教育院校有1297所，在校生人数达960多万，平均在校生7400人，学生人数超过万人的并不多见，高职院校总体规模小于加拿大的college。

3.管理体制不同

加拿大分为10个省3个地区，各省具有相对独立的立法权和行政管辖权。加拿大教育管理体制比较精简，层级少，各省设有教育管理部门，制定符合省情的教育法律法规。联邦政府只对职业教育的发展提供间接支持。如Seneca学院所在的安大略省的教育职能管理部门其主要职能为传达政府的方针政策、法律法规，出台职业院校绩效评估标准，根据政府年度财政预算对职业院校拨款，确立课程设置标准等。

我国的教育管理体制相对层级较多。《中华人民共和国教育法》作了明确的规定：“国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。”教育部的主要职责为研究拟定教育工作的方针、政策；起草有关教育的法律、法规草案；研究提出教育改革与发展战略和全国教育事业发展规划；统筹管理本部门教育经费等。在教育部的统筹之下，由各省、市对院校进行直接管理。

4.激励政策不同

加拿大鼓励院校的校企合作，在职业教育中，行业与企业广泛参与到教学之中，如企业捐赠机器设备、企业提供带薪实习、企业专家在院校兼职任教等等。为促进职业教育的发展，联邦政府和各省也提供各种优惠政策和促进措施，如学徒计划、青年就业计划等。同时，政府也对用人单位提供减免税收的优惠。

我国也在职业教育校企合作方面努力做了许多工作，如2006年财税107号文规定，凡与中等或高等院校签订三年以上合作协议的企业，支付给学生实习期的报酬可在税前扣除。很显然，这一规定涉及面狭窄，力度较弱，难以调动企业在校企合作中的积极性。

（二）微观差异

1.院校管理机制方面的差异

加拿大college由校董事会进行管理，董事会由代表不同利益阶层的人员组成，如学生代表、教师代表、行政人员代表、后勤人员代表等，是院校的最高权力机关，指导学校的发展方向，制定学校管理政策，批准学校的发展计划等，院校校长不是由政府派遣，而是由董事会聘用。我国的公办职业院校校级领导班子由上级单位组织部门任命，大多数院校未成立董事会，即使成立董事会，其成员一般也不包含学生代表及教师代表等。

2.学制存在的差异

我国的职业院校学制一般为三年。加拿大的college学制较为复杂，有一年、一年半的证书课程，有二年和三年的大专，也有部分院校允许招收四年制本科，有一年的研究生课程等。

3.专业标准制定的差异

专业标准是院校明确培养目标、进行教学组织、规范教学管理、开发学习资源的基本依据，是用人单位选用毕业生的重要参考。加拿大重视专业标准的制定，专业标准由各省组织专家每5年修订一次。专业标准运行多年，相对较为成熟。我国专业标准的制定由教育部组织专家进行，且起步较晚。2011年，教育部职成司委托高职教学指导委员会在专业教学规范的基础上，进行专业教学标准的研究与制订工作。目前，有410个专业教学标准和英语课程教学标准通过审核，并依据专家意见进行了完善，形成征求意见稿。但要在全国推行并被企业认可还尚待时日。

4.学分互换方面存在的差异

加拿大的college建有完善的学分互换系统。以Seneca学院为例，该学院与全球65所大学签订协议，涉及200个专业，为学生就读其他学校及接受外来学生提供极大的便利。我国职业院校的学分互换体系目前尚未建立。早在2002年，我国天津、北京、上海等地的高校开始尝试学分互换，但仅限于合作院校之间。职业院校之间存在学分不能沟通，各校处于“封闭”的状态。

5.人才培养方面存在的差异

加拿大的college在人才培养上实施CBE模式，即以能力为本位的教育，与企业建立广泛的合作关系，重视学生的实践能力和综合能力的培养。在专业人才培养目标、教学设施配备、教学安排、教学方法上注重学生沟通能力、批判性思维、合作精神、专业操作能力等综合能力的培养。以Seneca学院为例，该校的广播电视专业教学设备与电台的设施相同，学院有专门的电台频道运行。在教学中，实施小组教学法、案例教学法，培养学生的合作精神和分析问题解决问题能力。

近几年来，我国的职业教育也在逐步借鉴国外职业教育的成功经验，在实践中，已经逐步探索出了以职业能力为中心的人才培养模式。在专业建设、教学模式、课程改革中取得了重要的突破，学生的实践操作能力得到了一定程度的提升。然而，在注重专业能力的同时，却忽视了学生职业素养的培养，专业能力的强弱决定学生是否能够顺利就业的问题，而职业素养却决定了学生能够在企业中能否走得好、走得远的问题。

二、加拿大职业教育对我国的启示

（一）政府角度

1.促进校企合作

我国的职业院校发展中，校企合作一直处于院校热、企业冷的状态，寻求各方共赢的局面存在较大难度。因此，政府应积极发挥协调作用，学习加拿大的做法，通过税收减免等各项优惠政策推动企业主动参与到校企合作中来，为职业院校人才培养提供更有效的途径。

2.完善专业标准

专业标准的制定、完善、推广、应用是实现院校间学分互换的前提和基础，也是专业人才培养目标契合市场需求的重要载体，因此，政府（教育部）应加快专业标准的完善和推广进程。

（二）学校角度

1.树立开放观念

加拿大的职业教育具有高度的开放性、国际性、灵活性。与其相比，我国的职业教育更像关在笼子里的鸟。在全球化的今天，要打造国际一流的职业教育需要我们树立开放性、国际性的观念，如在学分互换体系的建立上、国际合作的推行上、教师的聘任上、教学安排的灵活性上，打破固有的思维，以开放的心态接纳、内化先进国家的职业教育理念和做法。

2.崇尚专家治校

相对于加拿大的职业教育，我国的职业教育有更多的行政色彩，如同上了枷锁。而高等教育不是生产统一规格的加工厂，而是产生思想、培养个性化人才的沃土。在职业教育中，在可能的前提下应由专家治校，推崇学术自由，减少行政命令，听取基层教师、学生的真实想法，维护各个群体的利益，创设平等的工作环境。

3.打造特色专业

加拿大的college众多，既有竞争，也有合作，比较之下却各有特色，如在Seneca学院除传统的经济管理类专业、工程类专业外，较具特色的还有潜水、航空专业。而百年理工学院则以汽车维修、运输类专业见长，各个学院都具有自己的特色专业。

我国的职业院校普遍存在专业相近，缺乏特色的现象，如何打造特色专业成为当务之急。打造特色专业要以区域经济为背景，以市场需求为导向，要与知名企业深度合作，充分利用企业资源，构建人才培养新模式。

4.跳出教师培养学生的固有模式

加拿大的college非常注重教师在企业的从业经历，鼓励教师在企业兼职，如在Seneca学院市场系里，有做过咨询工作、在银行任职的教师，有直接从企业聘用的教师，系主任给教师提供实践的机会和资源，支持教师自我发展，同时，院校鼓励教师到不同学校任教以感受多元文化，丰富教学经验。我国职业院校教师普遍存在着学历较高、从业经验少的现象，“双师型”教师队伍尚未完全形成。借鉴加拿大的经验，要提升我国职业院校教师素质，除现行的培训学习、企业挂职锻炼外，应减少教师科研、授课的硬性任务，鼓励教师创业、开展横向课题研究，创立企业兼职教师资源库，完善教师评价体系，全方位提升教师素质。

5.落实专业目标

专业人才培养目标是教学的方向。加拿大college的每个专业都设有PAC，即由与院校无任何利益关系的企业与行业专业组成的专业咨询委员会，根据企业的需要、岗位要求确定专业的培养目标，在教学中，层层分解细化，在每门课的教学过程中得到落实。我国的职业教育专业培养目标的制定与加拿大的做法类似，但专业目标是否明确、专业定位是否清晰、专业目标的内容是否符合德鲁克的smart原则尚待商榷。另外，在专业目标与课程教学目标的传承上也存在脱节，导致专业培养目标无法实现。

借鉴加拿大的做法，我国职业院校应以专业标准为依据，在市场调研的基础上，通过专家反复论证得出明确的、可实施的专业目标。目标确定后，应组织教师研究课程培养目标、教学方法，确保专业培养目标的落实。

6.注重综合能力

在Seneca学院培训中，每位教师在授课中都会提到学生文化素养的培养，无论是教学安排还是教学方法，最后都落实到学生在校期间获得与就业同等环境的各种训练上，其就业率、企业认同度之高令人艳羡。从中可以看出，所谓与企业的无缝对接，并不仅指学生的专业操作能力，做只是其中之一。因此，在职业教育中应将学生的专业能力、职业素养培养并重，二者不可偏废。在职业教育中，应努力为学生创设真实的工作环境，让学生应用专业知识的同时，学会与人沟通、与人合作，学会解决问题，养成良好的职业习惯。

编辑郑晶

作者简介：刘春梅（1973-），女，黑龙江人，武汉软件工程职业学院、武汉广播电视大学副教授。

收稿日期：2014-10-13

中图分类号：G719

文献标识码：A

文章编号：2095-8528（2015）01-045-03