大型安保现场督察工作研究

曾经来（合肥铁路公安处，安徽合肥230022）



大型安保现场督察工作研究

曾经来
（合肥铁路公安处，安徽合肥230022）

摘要：现场督察是促进大型安保各项部署执行、安保措施落实，顺利实现安保目标的有效保障。要紧贴形势任务，立足实战需要，不断改进创新，建立健全路地联合督察、督察警务运行、问题整改跟踪和督察激励保障机制，切实提升大型安保现场督察效能。

关键词：公安机关；安全保卫；警务督察

2014年合肥铁路公安处成功经受了亚信、青奥、APEC等重大安保活动考验，不仅确保了管内阵地安全稳定，而且充分发挥了“护城河”作用，实现了“大事不出、小事少出、有事及时有效处置”的目标。回顾整个安保过程，现场督察在促进各项安保措施落实、圆满完成安保任务中发挥了重要作用，为今后开展大型安保工作现场督察积累了丰富经验。

一、大型安保现场督察工作回顾

（一）超前谋划，充分做好督察准备

一是紧跟形势，提前组织谋划。大型安保规格高、要求严，特别是亚信、青奥等大型安保期间敌情严峻、形势复杂，安保面临挑战更大、压力更重。为此，公安处及时组织督察等部门，认真研究现场督察实施意见，按照安保任务，结合管内实际，紧贴时间节点，把握安保重点，研究制定了专项督察方案，明确督察事项，细化督察要求。

二是紧盯重点，深入分析研究。为切实提高督察实效，督察部门对历次督察特别是重大安保现场督察发现的问题进行了认真分析，梳理查找出易发生问题的重点单位、重点环节、重点岗位，进一步明确了现场督察重点。在青奥安保督察中，确定了10个方面52项督察内容。

三是抓组织，做好充分准备。安保期间，从督察、安检、治安等相关业务部门抽调力量，成立联合检查组，专门召开战前动员部署会，做好宣传发动，讲形势、下任务、教方法、明责任，为现场督察工作提供了重要保障。

（二）多措并举，提升中期督察效果

一是坚持高频率督察与高密度督察相结合。针对管内线长、点多、任务重的特点，督察部门不分白天、夜间对管内站、车、线进行全面督察，坚持一个环节一个环节地抓落实，一个重点一个重点地抓强化，及时发现问题、堵塞漏洞。

二是坚持重点督察与细节督察相结合。突出重点、注重细节是大型安保现场督察的关键。在青奥安保现场督察中，始终坚持“严之又严、细之又细、实之又实”的督察标准，在突出安检查危、显性布警、站车管控、线路防控等重点督察的同时，坚持对民警警容风纪、装备佩带等进行督察，促进广大民警日常行为和作风养成。

三是坚持明察与暗访相结合。在亚信、青奥等专项督察中，对管内148个车站、1928公里线路，采取添乘机车、深入岗位等方式暗访检查，同时对合肥、芜湖等重点单位实行明察，严格督察落实安保措施。

四是坚持实地督察与网上督察相结合。在组织人员实地开展督察的同时，充分发挥网上督察优势，利用视频监控对安检、票厅等岗位勤务状态、措施落实进行实时督察，利用GPS监控对合宁、合武、合蚌线巡防辅警勤务进行实时监控，提升了督察效率。

五是坚持联合督察与专门督察相结合。督察部门在与治安、安检等部门协同督察提升专项问题查纠效果的同时，还与省公安厅督察总队协作，对火车站区域路地公安联勤联动工作开展联合督察，创新督察警务协作模式。

（三）跟踪问效，建立后期督察机制

一是建立信息通报机制。对督察现场发现的问题，填发“督察记录单”，由被督察单位主要领导签字确认。对一般性、能当场整改的，当场指出，督促整改；对多次发现的同一问题或比较严重的问题，下发“督察通知书”，并向相关业务部门反馈；对检查发现的苗头性问题，及时提出督察建议。同时，定期梳理在现场督察中发现的好的做法和存在的问题，做好情况通报。

二是建立跟踪整改机制。对督察发现的问题，特别是上级督察暗访发现的问题，全部纳入问题库管理，严格督促责任单位和相关职能部门从管理及执行层面分析原因、落实整改，并对问题整改情况进行跟踪回访，确保整改实效。

三是建立责任追究制度。对存在问题的单位和个人，责令责任单位和个人分析原因、制定整改措施；对已造成一定影响的，严肃追究责任单位和个人责任；此外，还根据问题性质定期通报，并纳入季度考核，以达到奖优罚劣、教育全体的目的。

二、大型安保现场督察面临的难题

（一）准备不够细致，影响督察质量

虽然在大型安保现场督察前制定了专门方案、组织了学习活动、落实了专业力量，但现场督察涉及业务广、内容多，少数督察民警业务掌握不全、事前学习不够深入、管内实情分析不透，以致在现场督察过程中，难以全面发现问题、深度找准问题，影响了督察质量。

（二）督察碍于情面，问题被掩盖

由于督察人员长期与所队一线打交道，面孔熟悉，部分督察人员在现场督察过程中存有畏难情绪，抹不开情面，存在对发现的问题不愿报、不上报现象，即使上报问题也大多无关紧要、表面化，对于深层次问题往往不报、敷衍塞责，导致问题得不到及时解决，甚至积重难返。

（三）督察方式创新有限，作用不够突出

公安处先期探索建立网上督察模式，但视频建设仅限于合肥等8个大中客站的安检及票厅等重点岗位，其他21个客站、119个中间站及重点部位的视频建设尚未覆盖，也未接入网上督察系统，网上督察范围十分有限。青奥安保现场督察中，首次与省公安厅督察总队联合督察，收到了明显效果，但仅限于客站，还需进一步加强协作。

（四）跟踪问效力度不够，效果难以持续

在大型安保活动中，少数单位对现场督察习以为常，问题整改力度不够，特别是对惯性问题、难点问题，整改措施乏力，未能从根本上解决到位，以致同一问题在少数单位同一部位多次出现。

（五）督察放大效应不足，合力有待加强

少数业务部门站位不高、重视不够，在督促问题整改过程中，与督察等部门整体联动不够积极主动，帮促不够有力。特别是对惯性和共性问题，研究不够深入，措施不够坚决，机制尚未形成，部门与部门之间的整体联动、合力作用有待进一步加强。

三、提高大型安保现场督察实效的措施

（一）立足实战需要，建立健全协调配合机制

一要树立“大督察”理念。大型安保规模大、任务重、要求严、标准高，现场督察是促进各项任务落实的重要举措，必须牢固树立“大督察”理念，积极主动争取上级支持、协调各方力量予以配合，统筹谋划大型安保督察任务的各个环节，做到同频共振、共同推进。

二要建立“大督察”基础。要紧贴大型安保特点，紧密结合管内实际，科学制定现场督察方案，细化督察要求、方法、步骤，明确督察重点事项、重要环节、重要节点，使现场督察环环相扣，贯穿于整个安保工作之中。同时，要深度分析管内实情，提前掌握辖区重点单位和重点问题，切实提高督察针对性。

三要形成“大督察”格局。不仅要组织督察部门人员全体参战，而且要从治安、安检、内保、刑侦等业务部门和基层所队抽调工作经验丰富的民警参加，形成整体合力。要借鉴青奥安保联合省公安厅督察总队进行现场督察的做法，建立多警种、联合性的督察阵容，明确职责，相互配合，形成路地联动、多警种作战的督察格局。

（二）立足形势任务，建立健全勤务运行机制

一要规范常规督察警务。要根据当前形势发展需要，进一步规范现场督察常用的明察、暗访等形式，明确相应要求，细化工作标准。特别是对暗访督察，要严明工作纪律，严格督察程序，确保依法依规进行。对现场暗访发现的问题，要严格按照规定，认真填写督察事项，全程记录督察情况，做到督察事项、标准、情况等记录一致，切实提高现场督察质量。

二要改进警务督察形式。针对专业督察人员长期与所队打交道、面孔熟悉难以发现深层次问题的情况，建议组织开展交叉督察或抽调机关民警充实督察力量，增强督察效果；充分借助地方公安督察优势，突出重点岗位、重点单位开展督察；适时采取警务评议做法，及时走访旅客、职工，广泛征求意见建议，弥补现场督察难以全覆盖造成的不足。

三要完善现场督察机制。要建立督察工作标准，明确职责，严肃纪律，做到查有内容、督有标准。要规范现场督察流程，细化现场督察步骤，明确每步工作内容，注重把握各个细节。要建立督察人员绩效考核机制，量化督察任务，落实督察责任，确保动态监督、过程监督到位。

（三）立足督察效能，建立健全整改跟踪机制

一要健全问题分析机制。对掌握的信息、发现的问题和典型事例，要及时梳理汇总，采取督察信息、专题报告等形式定时上报。要建立常态化的分析研判机制，严格落实每日研判制度，定期召开碰头分析会进行专题研究，明确下步督察重点。

二要健全问题通报机制。对现场督察发现的各类情况，要利用视频交班会或公安信息网等载体进行通报，既通报好的单位、好的做法，也通报发现的问题及责任单位，让被督察的单位受到教育、未被督察的单位引起重视，让表现好的单位有荣誉感、存在问题的单位有压力感。

三要健全问题整改机制。对发现的问题，能当场整改的，责令责任单位和个人当场整改；一时难以整改的，督促责任单位及时研究整改措施，制定整改方案，明确整改期限。同时要将问题反馈给相关业务部门，分别落实业务部门和包保部门责任，主动跟进指导帮促。特别是对同一部位多次发生的同一问题，要会同责任单位，重点分析研究，认真制定、落实有效措施。

四要健全问题回查机制。对整改情况要定期回访检查，落实问题销号整改制度，防止问题整改不到位、不彻底。特别是对重点单位和突出问题，要重点跟踪回访，反复督察落实。

五要健全问题问责机制。对发现的问题要根据性质和数量，纳入所队季度工作和民警个人月度绩效考核，并与评先评优、立功受奖、职级晋升、公务员考核紧密挂钩。对同一部位多次出现同一问题及性质较为严重的问题，在责令限期整改的同时，追究单位领导和责任人的责任，追究业务部门和包保部门的连带责任。

（四）立足创新发展，建立健全激励保障机制

一要注重总结提炼。要按照“打一仗、总结一次、提高一步”的要求，认真总结大型安保现场督察好的经验做法，汲取教训，规范现场督察立项、实施、处理等流程，提升实战效果。

二要注重加大硬件投入。特别是要抓住当前“四项建设”契机，加快推进网上督察系统建设，将已建和新建的视频监控探头逐步接入网上督察系统，分步推进基层所队办案场所音频系统建设，因地制宜建立动态执法监督系统。

三要注重人才教育培养。坚持战训结合原则，定期组织督察人员参加集中培训，适时组织督察人员参加全局甚至全路现场交叉督察。注重从基层发现和培养年轻督察人才，适时吸纳加入督察队伍，促进督察工作创新发展。

责任编辑：仪宏斌

作者简介：曾经来，男，安徽庐江人，合肥铁路公安处纪委书记。

收稿日期：2014-12-20

文章编号：1009-3192（2015）01-0012-03

文献标识码：C

中图分类号：D631