社会治安治理现代化的内涵及推进路径

谭和平（湖南省公安厅，湖南长沙410000）



社会治安治理现代化的内涵及推进路径

谭和平
（湖南省公安厅，湖南长沙410000）

摘要：党的十八届三中全会第一次提出了“治理体系和治理能力现代化”及“社会治理”的概念。要推进国家治理体系和治理能力现代化，关键是要准确把握内涵，选择适当的现代化发展路径：以法治化为根本要求，完善相关立法、推进全民守法、严格规范执法；以系统化为基本战略，处理好打击与防范、现实斗争与基础工作、专门工作与群众路线的关系；以社会化为必由之路，抓住平安建设契机、运用市场化手段、建设社区警务平台；以信息化为有力支撑，用信息化支撑基础工作、警务决策和警务实战。

关键词：治安治理现代化；法治化；系统化；社会化；信息化

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”《决定》还指出：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。”这是中央文件首次提出“治理体系和治理能力现代化”和“社会治理”。从社会管理到社会治理，一字之差，不仅是我们党在理论和实践上的重大创新，而且反映了党和政府对执政规律更深刻的把握，以及改进执政理念和方式的政治智慧和勇气。社会治理的内容包罗万象，涵盖社会方方面面，如治“安”、治“富”、治“美”（环境之美、人性之美、和谐之美）等。其中，治“安”无疑是十分重要的内容，是人民在解决温饱问题后最基本、最要紧的需求，是开展其他治理工作的基础。

“治安”，在古文中大多作为动宾词组使用，意即治理、使之安定。距今两千多年的《管子·形势解》中有：“生养万物，地之则也；治安百姓，主之则也。”《史记·孝文本纪》中有：“古者殷周有国，治安皆千余岁。”进入近现代，“治安”更多地作为一个名词使用，意即社会安全、稳定的状态。对传统意义的“治安”，现在普遍用“维护治安”替代。如何维护治安？党中央早在20世纪80年代就提出了综合治理方针；1991年，党中央、国务院发布了《关于加强社会治安综合治理的决定》。应当说，在社会治安领域，我们国家较早确立了治理理念，并且经过30余年实践，社会治安治理工作已经积累了丰富的经验。推进国家治理体系和治理能力现代化，治安工作完全有基础也有必要先行一步，关键是要准确把握内涵，正确选择现代化发展路径。

一、法治化是治安治理现代化的根本要求

治安工作的终极目的就是使社会安定有序，实现途径是社会成员都遵循一定的行为规则，为此可以采取权力约束、道德约束、法律约束等手段。其中，权力约束缺乏民意基础，道德约束缺乏强制执行力；唯有法律约束，特别是我国社会主义法律，既代表了人民的意志，又有国家强制力保证实施，才是维护社会秩序最有效、最稳固的方式。正如美国思想家尼布尔所说：“无论怎样受限制，法律的统治也比超越法律或没有法律的统治，不知安全多少倍。”［1］因此，民主与法治，被公认是社会进步的方向、是现代化的基本特质。党的十八届四中全会指出：“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”［2］法治语境下治安工作的过程，实质上就是执行治安相关法律法规的过程。推进治安治理现代化，要求我们进一步强化法治思维，运用法治方式，提升法治水平。

（一）完善相关立法

新中国成立以来特别是改革开放以来，我国社会主义法律体系不断完善，为社会治安工作提供了可靠的依据。但是，一方面，我国真正走上法治道路的时间还不长，立法能力有待提高，法律仍不够完善，法律空白仍然存在；另一方面，法律作为上层建筑，相对于经济基础具有天然的滞后性。随着经济社会的发展，会产生新的立法需求，许多已订立的法律也需要修订完善。从治安工作实践来看，用行政命令和强制要求填补法律法规空白的现象大量存在。比如，对社会组织活动的规范，对小区物业安防责任的落实，对网络行为的规制，对物流寄递业的管控，等等。公安机关要在日常工作中注重发现法律法规的盲区和现行法律法规不完善、不适应的地方，通过人大代表议案等途径，积极向有关部门提出相应的立改废建议；要及时总结工作中成熟的经验、做法，为相关立法工作提供参考；要重点推进公共安全、公民权益保护、社会信用体系建设、安全生产等方面的立法，为社会治安治理提供更完备、更有力的法律支撑。

（二）推进全民守法

法治的内涵主要有两个层面，即完备的法律和法律得到良好的遵循。全民学法、懂法、守法，是社会治安有序的基础。公安机关既要做法律的执行者，也要做法律的宣传者。要积极推进法制宣传教育进单位、进社区、进校园活动，落实公安民警兼任学校法制副校长制度，加强对学生的法制教育，帮助他们从小培养法治精神；在执法办案过程中，要对当事人、相关群众做好以案说法和释法工作，强化他们的法律责任意识和守法观念；要将法律宣传作为社区警务的重要内容，结合社区治安实际和群众关注点，有针对性地开展法制宣传工作，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。

（三）严格规范执法

英国哲学家培根说过：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律，好比污染了水流；而不公正的执法则毁坏了法律，好比污染了水源。”［3］执法者规范执法，既是程序公正的要求，也是实体公正的保证，同时对民众守法具有强烈的示范效应。公安机关在治安工作中，要按照执法规范化的要求，切实强化证据、时限、程序和自觉接受监督的意识，切实保障公民和执法相对人的合法权益。要建立健全执法制度，完善监督机制，严格过错责任追究，坚决防止随意执法、选择执法、钓鱼执法等行为发生，坚决杜绝利益驱动、徇私枉法等现象，努力让人民群众在我们的每一个治安管理行为、每一起案件办理中都感受到公平正义。

二、系统化是治安治理现代化的基本战略

习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”①习近平参加十二届全国人大二次会议上海代表团的审议时的讲话，新华社北京2014年3月5日电。系统化，是从管理到治理的最关键转变。对社会治安的系统化治理，要实现三个层面的转变。其一，在治理主体上，要由过去的以政府和公安等职能部门为主，转变为党政机关、企事业单位、社会组织、家庭、公民等方方面面力量共同参与。其二，在治理理念上，要从偏重治标，转变为标本兼治、重在治本；从偏重查处打击，转变为打防结合、防范为主。其三，在治理手段上，要从偏重政策法律规范，转变为政策法律规范、道德约束、教育疏导、舆论引导等多重手段综合运用；从偏重传统方法，转变为传统方法与科技信息化手段相结合。

公安机关落实治安治理系统化的要求，当前之关键是要处理好三个关系。

（一）正确处理打击与防范的关系

打击与防范，在不同的工作层面有不同的关系定位。在社会治安综合治理工作中，应当突出源头治理，坚持打防结合、防范为主；在公安治安工作中，应当突出标本兼治，坚持打防结合、打防并重；在公安内部各警种工作中，应当突出分工明责，坚持打防结合、各有侧重。比如，刑侦、经侦、技侦、禁毒等专业警种，必须做强侦破打击的主业；巡逻民警、派出所特别是社区民警，必须以巡逻防控、信息收集、矛盾化解等为主业。要克服片面的“主业观”，公安机关的主业不单是侦破打击，也不单是防控管理，而是打防并重。既要加强侦破打击专业队伍、专业手段、专业技术和专业装备建设，提升侦查破案和打击犯罪的能力，又要以实施社区农村警务战略为基础，以派出所勤务改革为突破口，以科技信息化为支撑，以扁平化指挥体系为龙头，以织密织牢“六张网”为重点，积极推进打防管控一体化治安防控体系建设，全面提升动态化、信息化条件下的社会治安治理能力。

（二）正确处理现实斗争与基础工作的关系

“三期叠加”①以习近平为总书记的党中央对我国当前经济形势做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的重要判断。参见《十八大以来习近平同志关于经济工作的重要论述》，新华社北京2014年2月22日电。形势短期内不会改变，公安机关反恐处突、打黑除恶、维稳保安的现实斗争任务十分艰巨，往往容易陷入头痛医头、脚痛医脚，被动应付的境地。面对这一形势，各级公安机关决策者一定要保持头脑清醒，用大局观和长远战略眼光谋划工作，在抓好现实斗争的同时，搞好基础工作的规划、部署、落实，夯实技术手段、特情队伍、阵地控制等侦破打击基础，夯实人、地、物、事、组织的信息采集掌握等防控管理基础，夯实公安队伍、警民关系、群防群治组织建设等工作力量基础，用扎实的基础工作支撑现实斗争，在现实斗争中发现基础工作的薄弱环节，不断改进加强。要善于处理现实斗争与基础工作的矛盾，为了扎实推进基础工作，在分清主次、轻重前提下，有时要敢于舍弃一些现实斗争的效益。这种舍弃，最能体现决策者的智慧和担当，可能短期不合算，但长期合算；可能会招致一时的不理解，但日久见功、民心自有评定。

（三）正确处理专门工作与群众路线的关系

公安工作有专门手段，但更多的是群众工作。一方面，公安工作自身的发展进步必须接受群众监督、依靠群众支持、赢得群众满意；另一方面，公安机关是社会治安工作的主力军，不但要积极履行自身职责，而且要积极推动整个社会的治安综合治理工作，充当好“公关”的角色。因此，公安工作必须打破神秘与封闭，更加开放、更加透明，更加注重与其他社会管理工作良性互动，更加重视与群众的沟通联系，赢得社会各界和人民群众的理解和支持。只有这样，才能推动落实治安工作力量的多元化、手段的多样化、途径的多维化，形成社会治安系统化治理的格局。

三、社会化是治安治理现代化的必由之路

社会治安治理社会化的内涵有别于公安工作的群众路线。后者的主体是公安机关，强调的是公安之治；前者以社会各方力量为主体，强调的是社会共治。社会治安关乎每个公民的利益，牵涉到社会生活的方方面面，必须走社会化治理之路。推进社会治安治理社会化，公安机关肩负重要责任。

（一）把平安建设作为推进治安治理社会化的重大契机

从平安中国到平安乡镇、村组、家庭，平安建设凝聚了全社会共识，是各级党委政府高度重视的工作。在平安建设的大环境下，相关领导机构、保障机制、工作方案、责任体系、考核评价手段等逐步建立完善，为推进社会治安治理社会化提供了前所未有的机遇。各级公安机关要善于“借题发挥”，积极参与平安建设的方案制定、责任分工、工作督办、考核评价等各个环节，争取主导权和话语权。要通过平安建设，运用平安创建、综治考核这些抓手，更广泛地凝聚各级党政机关、企事业单位、社会组织、家庭、公民等方方面面力量在维护治安重要性方面的共识，吸引这些力量通过不同方式参与治安治理。要利用这一良好契机，解决一批公安机关多年想解决而又无力解决的问题。比如，积极推动落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效减轻公安机关维稳特别是处置群体性事件的压力；积极推动“110”社会应急联动机制建设，解决公安机关承担大量非警务求助出警任务的问题；积极推动乡镇（街道）矛盾纠纷调解中心建设，将基层民警从大量非治安纠纷调解工作中解脱出来，等等。同时，也要利用这一契机，进一步争取党委政府对公安工作的重视，解决长期制约公安工作的机制性、保障性难题。

（二）把市场化作为推进治安治理社会化的重要手段

过去的治安工作主要是政府力量在起作用，近年来，市场力量的作用虽然逐步显现，但仍然比较薄弱。治安环境主要是公共产品，但在很多领域、区域，更应当成为市场产品。在市场经济环境下，充分发挥市场的作用，让众多社会力量以市场主体的身份参与到治安工作中来，无疑能有效地推进治安治理社会化。各级公安机关要积极改革保安监管工作，促进保安企业良性发展，有序推动保安服务进入大型活动保卫、单位内部保卫以及居民小区、商铺、物流仓库、私人住宅等安全防范领域；大力推广安防企业与保险公司联营运作模式，由安防企业向购买服务者提供人防、物防、技防服务，由保险公司负责侵害赔偿，安防企业与保险公司利益均沾、责任共担，共同保障服务对象的利益。对政府应当提供公共安全产品的领域，比如街道、公共场所的治安视频防控网建设等，也可以采取政府购买服务的方式，引入安防企业参与。总之，要不断拓展治安防范市场化的深度与广度，只要法律法规无禁止、市场有需求、有利于推进社会的稳定和谐，就应当鼓励大胆探索、尝试。这样，不仅有助于减轻公安机关治安防控、保卫工作的压力，而且有利于推动产业发展、扩大就业。

（三）把社区警务作为推进治安治理社会化的重要平台

习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”①习近平参加十二届全国人大二次会议上海代表团的审议时的讲话，新华社北京2014年3月5日电。推进治安治理社会化，重心同样也在城乡社区。社区警务的精髓就在于组织和发动群众共同维护治安。社区和农村警务室要向社区（农村）基层组织借力，向党委政府推进城乡社区网格化管理借势，充分发挥基层群众自治组织和社区社会组织联系群众、组织群众、发动群众的作用，宣传发动、指导支持社会各方面力量积极参与治安治理。社区（农村）警务室民警要通过警务公开栏、微信、微博、QQ群、警民恳谈会、上门入户等方式，加强与社区群众的沟通交流，及时通报治安状况，指导安全防范；要充分发挥网格长、楼栋长、治安积极分子、人民调解员等核心力量在城乡社区治安治理中的示范带动作用，采取义务巡防、联户联防、邻里守望、矛盾联调、重点帮扶等形式，全面整合社区治安资源，形成社区治安治理的强大合力。

四、信息化是治安治理现代化的有力支撑

在动态化、大数据条件下开展治安工作，必须靠快速、精准反应，以动制动；必须靠信息大归集、大研判、云计算来驾驭大数据。只有依靠科技信息化，才能解决许多传统手段难以解决甚至无法解决的问题，不断提升治安工作水平。可以说，科技信息化，已经成为现代社会治安治理工作不可或缺的、强有力的支撑。

（一）以信息化支撑基础工作

公安基础工作涵盖面很广，但其最终呈现形式主要是一条条的信息，比如人、地、物、事、组织的信息，以及日常管理的信息等。这些信息如果储存在脑海里、纸面上，不但难以查阅、检索、关联、比对，而且容易“人走事失”，信息难以延续。只有通过信息化，基础工作才有强力支撑和广阔空间。要大力推动基础工作与信息化有机融合，把基础工作的过程变为采集录入情报信息的过程。要按照“前台人性化、后台智能化”和“一点采集，全警应用”的要求，优化、整合公安各警种信息系统，全力推进信息流、业务流和管理流的高度融合，进一步拓宽基础信息采集和检查核对、应用比对渠道。对旅店、网吧、典当行、印章印制店、废旧回收站、涉危涉爆企业、加油站等行业场所，要采取政府免费提供软件、社会采集录入、公安监督归集的方式，确保信息全面、准确、鲜活。要建立公安机关与相关部门之间的信息共享机制，建立“部门信息共享与服务平台”，实现政府部门和企事业单位数据的统一接入、共享应用，不断拓宽基础信息社会化采集途径。

（二）以信息化支撑警务决策

全面准确的情报信息、及时有效的研判，是正确决策的前提，而大情报、大研判正是信息化的优势所在。各级公安机关要积极运用信息化手段支撑警务决策，实现警务从“经验决策”向“科学决策”转变。要及时对各类犯罪信息、管理信息和社会信息进行系统归集梳理、分析研判，掌握社会治安动态，掌握违法犯罪主体和案件高发区域、时段、地点的规律特点，切实提高预知、预警能力。在此基础上，按照“警力跟着警情走”、“什么问题突出就重点整治什么问题”的原则，最大限度地把警力部署到案件高发、防范薄弱、群众需要的重点时段和部位，把打击整治的重点放在对群众安全危害最大的治安问题上，增强警务决策的科学性、针对性、有效性。

（三）以信息化支撑警务实战

一是支撑警务指挥。以情报平台、三台合一、卫星定位、治安电子视频监控、警用电子地理信息系统等科技信息化手段为支撑，努力打造集警务指挥、“110”接处警、情报研判、社会面管控于一体的综合警务扁平化指挥体系，实现科学布警、动态用警、可视调警、快速处警，创新完善警务指挥机制。二是支撑打击防范。依托扎实的基础信息和各类警务系统、实战应用软件，建立“云搜索”“云视频”“云侦查”等深度应用模式，开展案事件研判、重点人员轨迹分析等实战应用，切实做到准确预警、有效防控、精确打击，最大限度地发挥信息主导实战作用。以智能指挥平台、视频监控、智能交通卡口、治安卡口为支撑，构建治安防控圈，提高围堵抓捕现行犯罪的能力。充分发挥派出所综合信息研判室的作用，建立完善警情定期分析发布、指挥与警情实时统一的工作机制，实现分色预警与等级巡防相结合，提升派出所防控工作效能。三是支撑管理服务。不断深化信息化手段应用，加强对旅馆、娱乐场所、二手手机市场、涉危涉爆单位等行业场所的管理控制。依托数据警务云的强力支撑，拓展民生警务平台、“一网通”、移动互联网警务APP、阳光警务执法办案查询系统、人像识别等功能，使公安信息化建设成果更好地惠及百姓、服务民生。

参考文献：

［1］［美］赫伯特·马尔库塞.单向度的人——发达工业社会意识形态研究［M］.张峰，吕世平，译.重庆：重庆出版社，1988：44.

［2］中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2014：2.

［3］［英］弗朗西斯·培根.论人生［M］.何新，译.长沙：湖南文艺出版社，2012:176.

责任编辑：时娜

The Connotation and the Promoting Way of the Modernization of Social Security Management

Tan Heping
(Hunan Provincial Public Security Department, Changsha 410000, China)

Abstract：The concepts“the modernization of control system”and“social control”were first presented at the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee. The key to promoting the modernization of the nation’s management system and capability is to hold the connotation correctly and choose a right developing way, i.e. to take legalization as the basic requirement; to deal well with the relations between fighting and defending, real combats and basic work, specialized work and mass line, etc.; to hold the opportunity of peaceful development, use market-concerned methods and construct community policing; to take informationzation as the support for basic work, policing decision and combats.

Key words：the modernization of security management; legalization; systemization; socialization; informationzation

作者简介：谭和平，男，湖南常宁人，湖南省公安厅党委委员、副厅长。

收稿日期：2014-12-01

文章编号：1009-3192（2015）01-0019-05

文献标识码：A

中图分类号：D917