建设铁路公安机关信息指挥中心的探索与实践

王国强（襄阳铁路公安处，湖北襄阳441003）



建设铁路公安机关信息指挥中心的探索与实践

王国强
（襄阳铁路公安处，湖北襄阳441003）

摘要：随着“高铁时代”的到来，铁路安保工作面临着前所未有的压力和挑战。作为“中枢神经”的铁路公安处信息指挥中心，在公安工作和队伍建设中担负着重要的角色、发挥着重要的作用。以信息化建设为契机，着力把信息指挥中心建设成集“警情处置中心”、“应急指挥中心”、“视频监控中心”、“信息研判中心”、“大型警务活动演练中心”、“民警诉求受理中心”等六个中心为一体的指挥系统是铁路安保工作的现实需要。

关键词：铁路公安；信息指挥中心；信息化建设

一、建设背景

（一）信息时代的必然要求

当前，人流、物流、信息流、资金流高速运转、深度融合。在信息时代的大背景下，谁更多地掌握和控制信息资源，谁就能取得主动权。为此，信息指挥中心建设只有主动适应信息时代快节奏、高效率的要求，建立起以信息指挥中心为龙头的快速反应、整体联动、指挥有力、运转高效的工作机制，并以此为突破口，推动整个警务模式改革，加快现代警务机制建设，提高警务效能，才能确保铁路安全稳定。

（二）科技发展的迫切需要

由于受铁路企业传统运输体制等因素的影响，铁路公安科技的发展不能满足日益繁重的安保任务需求，特别是在视频监控、指挥调度、无线通信方面存在短板，迫切需要加以改进。

1.视频监控建设滞后。相比地方“天网工程”建设，铁路视频监控建设较为滞后，视频监控探头少、清晰度差，且前期投资建设的大都为局部单独系统，无统一管理平台，也未接入车站派出所和公安处信息指挥中心。日常治安防控工作科技含量低，主要依靠人力完成，不仅费时费力、威慑力有限，而且严重制约着铁路公安工作的正常开展。

2.指挥调度效率低下。因尚未建立音视频治安管理系统、警车和对讲手机GPS定位系统、警用地理PGIS系统，现场情况只能靠电话传递，无法进行直观的视频跟踪和正确干预现场处置指挥，指挥调度手段单一，发布指令层层传递，反应慢、耗时长、效果差，严重影响指挥员对现场情况的掌握判断和指挥决策。

3.无线通信亟待优化。过去，对讲机使用的是模拟对讲系统，在平原地区相邻单位之间干扰大，在山区、丘陵地区有盲区。在警情传递、指挥处置特别是突发事件指挥处置过程中，若仅依靠无线通信系统，很容易导致贻误战机等问题发生，亟待改进指挥模式、优化指挥结构、完善指挥体系。

（三）突破瓶颈的有益探索

随着铁路的快速发展，繁重的安保任务与警力不足的矛盾日益突出，已成为制约铁路公安工作科学发展的瓶颈之一。我处地处鄂西北，管辖汉丹、襄渝、焦柳、沪蓉等铁路干线及支线、联（络）线16条，总里程1609.652公里，涉及11个地市和40个县区（市），管辖线路里程较2008年增加46%，值乘客车趟数增加30%，而警力却下降4%。铁路信息指挥中心以服务铁路运输安全、接受内部单位和旅客货主报警为主，实施“六个中心”建设符合公安实际，为推进警务模式改革、提高警务效能创造了有利条件，提供了强力支撑。

二、探索与实践

（一）在快速高效上求突破，着力打造“警情处置中心”

警情就是命令、战机稍纵即逝，每一秒都关乎人民群众的生命财产安全。信息指挥中心建设只有以警情处置为核心，做到以快制快、规范处警，才能抢占先机。

1.指挥调度扁平化。打破传统的“逐级传递、层层传递”模式，赋予指挥人员先期处置权、警力调集权、装备调用权、直接指挥权，依托110指挥系统、音视频治安管理系统、警用车辆GPS定位系统、实名制情报应用平台，进行点对点、扁平化、可视化指挥，既避免了多头指挥，又提高了指挥调度效率，促进了警务实战能力的提升。

2.警情处置规范化。结合铁路警情特点，研究出台了《常见警情处置工作规范》、《警情分级指挥处置工作规定》，以案（事）件性质、特点、规模、可控程度、危害程度、产生后果、影响大小等因素为依据，将各类警情分为四个级别，明确处置程序、注意事项、法律依据等，确保各类警情能够快速、规范处置。

3.多警联动合成化。打破警种界限，消除部门壁垒和障碍。我处在建立鄂豫“襄（阳）·十（堰）·宛（南阳）8+2”警务协作机制基础上，按照联动处突常态化的要求，积极与管内的宜昌、荆州、荆门、随州、天门、恩施等地以及森林等公安机关建立协作机制，情报互通、信息共享。尤其是在大要案、突发事件处置过程中，刑侦、技侦、网侦、治安、刑事技术、情报信息、派出所等警种快速联动、紧密协作、合成作战，形成攻坚合力。

（二）在应急管理上求突破，着力打造“应急指挥中心”

信息指挥中心作为实战指挥的核心部门，在应急处置过程中，只有做到快速决策、科学调度，在最短时间内控制事态发展，才能最大限度降低损失。

1.搭建基础平台。开发“应急指挥系统”，将全处人员、物资装备、警用车辆、管内站车线、路内单位概况、地方公安机关负责人及联系方式、各类突发案事件处置流程图等信息全部导入该系统。同时，机关各部门、基层所队依托公安网络每日更新录入值班备勤人员名单、岗位分布、联系方式以及突发事件处置等信息。在处置突发事件时，公安处领导、处信息指挥中心、各基层单位通过后台查询，能够为人员调遣、物资调配、信息通报、决策指挥等工作提供依据。

2.健全预案体系。研究制定了处置突发性事件总体预案、类型预案和重点单位预案共计4类21种，并制定了《应急装备管理规定》、《应急指挥工作规范》、《勤务警力调配管理工作办法》等规章制度，形成了种类齐全、覆盖广泛、完整实用、紧贴实战的应急预案体系。按照“每组1车5人”3组15人为一个梯队，组建了20个梯队共计300人、60台车的应急处突力量，将充足的应急装备、设备配备给一线执法执勤岗位，定人定责，加强日常维护，24小时随取随用，全面提升应急处置规范性和实效性。

3.做实应急保障。为基层派出所队配备了具有信息核查功能的警务通手机972部、定位对讲手机480部、1.6米橡胶棍200根以及钢叉、警戒带、网枪等应急装备；为大站派出所配备了防爆罐、防爆毯、搜爆犬、摩尔炸药探测仪；推广了襄阳所“一把钥匙、一把消防锤、一个人”应急装备管理模式；建成了300余平方米88组标准货架的“量贩式”装备库，对8大类56项788个货位装备逐一编码，每件装备设定唯一条码信息标签，凭借移动条码信息采集器进行全程跟踪管理，以满足各类突发案事件应急需要，实现了应急装备管理由“紧急应战”向“常态备战”的转变。

（三）在科技引领上求突破，着力打造“视频监控中心”

牢牢把握科技引领警务的大方向，将视频监控系统工程纳入重要日程，在管理上求创新，在实战中谋发展，大幅提高了警务效能。

1.优化视频资源。在宜昌东火车站派出所成功试点的基础上，投资200余万元在23个客运车站建设音视频治安管理系统，建成公安处信息指挥中心、机关职能部门、派出所“三级监控中心”，完成了30个执法单位“三室”建设，43个基层单位及处机关内部监控。研发了“监控中心管理系统”，公安处信息指挥中心、职能部门、派出所“三级”值班人员通过视频监控系统，即可全时段、全方位、全天候对管内车站治安秩序、民警勤务、执法办案等进行远程监督和指挥管控。

2.建立运行机制。公安处信息指挥中心重点对派出所指挥室值班员值守情况进行巡视；治安、安检、法监等部门按照职能分工，重点对站区治安秩序、安检查危制度落实、“三室”使用等进行巡查；派出所指挥室落实视频监控“三级管理”，把安检查危口、进出站口等部位作为一级锁定区域进行24小时重点监控；把售票厅、候车室、站台作为二级掌控区域，每30分钟进行一次全方位视频巡查；把广场、公交车站、出租车停车场等路地接合部作为三级兼顾区域每小时进行一次巡查。

3.强化实战应用。视频监控系统具有高位俯视、全面掌控、连续跟踪、实时记录、长期保存的优势，不仅能够利用其跟踪犯罪嫌疑人，及时调度民警实施抓捕，而且也可通过监控录像资料查找线索，获取证据。同时，“三级监控中心”的建立，深化了全处警务模式改革，公安处信息指挥中心、专业部门、派出所值班员足不出户即可全面监控站区治安状况，并通过“人机联动”提高警情处置效率。

（四）在信息主导上求突破，着力打造“信息研判中心”

牢固树立“情报信息主导警务”理念，把情报信息深度应用作为信息化发展方向，引领基层实战、基础防范，全面提升打防管控一体化水平。

1.组建研判机构。建设了“情报信息工作平台”、“重点人员动态分析系统”等，链接了全国39种查询、搜索、研判系统平台，开辟了“预警与指令”、“分析研判”、“情报信息”等10余个网上专栏，实现了情报资源共享的多功能、多节点、多通道的情报信息网络。出台了《情报信息研判应用工作规范》，实行“三级研判”模式，公安处成立情报中心，在各职能部门设立情报信息研判小组，在基层所队设立情报信息研判联络点，从信息收集、报送、研判、发布、应用、考核等六个环节狠抓落实。

2.精确指导打防。为基层所队配备“鹰眼”159部，导入涉毒、扒窃等前科人员数据810余万条，通过对数据进行集中分析、碰撞，形成有价值情报信息，从而实现“鹰眼”数据的一次采集、二次利用、高度共享，准确勾画前科人员活动轨迹，精确制导打防工作。同时，坚持“周研判、月总结、季分析”，加强对辖区及周边地区治安情况的分析研判，指导基层开展打防工作。2013年以来，共制作各类研判材料、技战法选编等38期，提供各类情报线索240条，协助基层单位破获各类案事件31起，抓获各类嫌疑人36名，指引抓获路外上网逃犯33名。

3.实施网上作战。以信息数据收集、挖掘、扩展、导入为基础，以信息数据碰撞、合成、分析、研判为手段，及时跟踪各类重要情报信息，形成了一整套符合实际、贴近实战、多点联动的信息化作战理念和“网上技战法”，为实战提供更丰富、更准确、更鲜活的信息研判产品。通过“网上摸排比对”，及时发现破案线索、缉获犯罪嫌疑人和查获赃物；通过“网上分析串并”，侦破系列案件和积压案件。特别是在侦破铁路公安局督办的“2013·1·04”专案、“2013·3·16”万元旅财案中，“网上技战法”发挥了重要作用。

（五）在实战实效上求突破，着力打造“大型警务活动演练中心”

注重向素质要警力、要战斗力，按照“以练促战，以战促练，战练合一”练兵模式，由信息指挥中心负责牵头组织大型警务活动演练，以提高实战能力。

1.注重实战演练。在信息指挥中心设立演练办公室，机关部门、基层所队设立演练领导小组，将演练训练工作对应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级，实行分级负责制：Ⅰ级演练由信息指挥中心演练办负责，Ⅱ级演练由机关部门演练小组负责，Ⅲ级演练由基层所队演练小组负责，并相应负责对下级演练的指导。Ⅰ级演练每半年开展1次，Ⅱ级、Ⅲ级演练每季度开展1次，按照“方案设计、道具筹备、启动演练、开始演练、结束演练、总结评估”六个步骤抓规范、抓落实。

2.注重科学施训。建立了《大型警务活动演练训练工作规范》、《大型警务活动后勤保障办法》等机制，以4类21种应急预案为主要演练训练内容，坚持“仗怎么打兵就怎么练”，“干什么练什么、缺什么补什么”的原则，有针对性地组织常见突发警情的“预警式”和“无预警式”演练，破解标准不一、脱离实战、演练与实战“两张皮”的难题，实现了演练模式由“自由式”向“规范式”转变。

3.注重预案完善。通过演练，反复检验应急预案在全时空条件下的可操作性和实效性，着力解决“信息指挥中心与现场指挥分工不明、职责不清、交叉指挥、各自为战”及“不知道岗位在哪、该干什么、该怎么干”等问题，不断跟进完善各类预案，形成“演练完善预案、预案促进演练”的良性循环，切实将预案转化为战斗力。先后制定、完善了《处置突发性群体性上访案事件预案》、《处置突发性、暴力性案事件预案》等文件，使之更加科学精细，贴近实战要求。

（六）在凝心聚力上求突破，着力打造“民警诉求受理中心”

坚持以警为本理念，关心关爱民警工作生活，认真落实从优待警措施，凝聚队伍向心力、凝聚力、战斗力。

1.畅通诉求渠道。以解决民警诉求，为民警谋实事、办好事、解难事为出发点，努力拓宽民警诉求渠道，建立和畅通了电话、短信、电子邮件、信函、上门及网上“连心桥”专栏等六种表达诉求的渠道，实现了民警直接对公安处主要领导的“点对点”沟通，保障民警诉求能“原汁原味”、方便迅捷地向上传递，做到“有求必应”、及时有效解决现实问题。

2.明晰处置流程。建立了《民警诉求受理落实工作规范》、《维护民警正当执法权益工作制度》等15项保障制度，实行党委统一领导、集中受理、分类处置、部门协调、限时办理、责任追究的工作体制，按照“信息指挥中心受理→处领导批办→信息指挥中心督办→相关责任单位专办”的工作流程，环环相扣抓落实，确保民警诉求有人受理、有人研究、有人答复、有人落实。

3.解决实际问题。研发了网上“连心桥”诉求平台，让民警轻敲键盘、轻点鼠标即可实现与处党委的心灵沟通，完成了民警诉求从“面对面”到“键对键”的延伸，实现了诉求模式由“上访式”向“一键式”转变。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确处理时限，由承办部门实事求是、及时妥善地对留言事项作出客观公正的处理。截至目前，共受理民警诉求近300条，并全部办结落实，赢得了广大民警的认同和赞誉。

责任编辑：仪宏斌

A Probe into the Establishment of Railway Police Information Command Center

Wang Guoqiang
(Xiangyang Railway Public Security Division, Xiangyang 441003, China)

Abstract：Along with“the times of high-speed railway”, the railway security work has been facing unparalleled pressure and challenges. Acting as a nervus centralis, the information command center of a railway public security division plays an important role in the development of police work and force. Taking Xiangyang Railway Public Security Division as an example, this paper probes into the establishment of Information Command Center, which is trying to develop to be six centers in one, including“Police Affairs Disposal Center”,“Emergency Command Center”,“Video Monitor Center”,“Information Study Center”,“The Drilling Center of Large Police Activities”, and“The Accepting Center of Police Officers’Appeals”.

Key words：railway police; information command center; development of informationization

作者简介：王国强，男，河北衡水人，襄阳铁路公安处处长、党委书记。

收稿日期：2014-11-20

文章编号：1009-3192（2015）01-0015-04

文献标识码：C

中图分类号：D631