努力提高运用法治思维和法治方式协调劳动关系的能力和水平——天津市工会“六五”普法宣传教育工作回顾

秦建中 蒋 菁（天津市总工会 天津市 300170）

努力提高运用法治思维和法治方式协调劳动关系的能力和水平
——天津市工会“六五”普法宣传教育工作回顾

秦建中 蒋 菁
（天津市总工会 天津市 300170）

近五年来，天津市工会系统“六五”职工普法工作，在健全完善组织领导、工作运行不断规范，突出重点内容和对象、有针对性搞好普法宣传，努力开拓思路、创新普法宣传的形式和载体，努力适应形势发展、法制宣传工作取得新进展等方面取得了扎实的成效，为构建和谐劳动关系发挥了重要作用。

“六五”职工普法；创新形式；法治思维

近五年来，我市各级工会组织认真贯彻全总和市总《关于在工会干部和职工中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011--2015）》的部署要求，扎实推进工会法制化建设，广泛深入地在各级工会和广大职工中开展法治宣传教育活动，注重加强组织领导，突出宣传教育内容，创新活动形式载体。全市工会系统“六五”职工普法工作取得了扎实的成效，实现了从普及法律知识向培育法治观念的转变，在提高广大工会干部和职工运用法治思维和法治方式维护权益、构建和谐劳动关系方面发挥了重要的作用。

一、健全完善组织领导，工作运行不断规范

为确保“六五”普法规划工作顺利实施，市总工会成立了普法工作领导小组，由市总工会主要领导担任组长，党组成员、分管主席为副组长，市总工会各主要职能部门负责人为成员，每年定期召开会议，研究部署普法工作。市总工会设立普法工作办公室，由法律部负责普法宣传的具体工作。全市各区县局、集团公司工会和各企事业单位也都相应成立了“六五”普法工作领导小组，指定工会有关部门负责做好日常的普法宣传工作，并把这项工作纳入到了领导班子的责任目标中，纳入到了重要工作的议事日程中。全市基本形成了上下衔接、协调一致的工会普法领导体制。各级工会按照全总和市总《规划》的要求，结合本地区、本系统实际制定了自己的“六五”法制宣传教育工作计划和任务目标，把普法和依法治理纳入工会重点工作，统一部署、统一实施、统一检查、统一考核，确保普法宣传工作落到实处。

为在全市进一步形成普法宣传的组织网络，2011年，市总工会制定了《关于实施工会法制宣传教育“百千万”工程的意见》，决定在全市区县局、集团公司工会建立一百个职工法制宣传教育基地；在乡镇街及大中型企业工会建立一千个职工法制宣传教育工作站；培养选聘万名工会法制宣传志愿者。通过五年的努力，经区县、集团公司和企事业单位申报，市总工会审查，全市已基本完成了法制宣传教育“百千万”工程的目标任务，建立起一支由22234人组成的普法宣传志愿者队伍。职工法制宣传教育基地和宣传站充分利用各自的宣传阵地，为职工购置法律宣传书籍，突出不同时期法律法规的宣传重点，努力做好职工的普法宣传。

各级工会都为普法宣传工作提供了强有力的资金保障，每年在本级工会预算中设立法制宣传教育专项经费，明确经费用途，保障专款专用，并建立动态增长机制，每年根据实际，适当增加经费投入。同时，许多单位还为做好此项工作专门购置培训所需的桌椅、电脑、投影仪、音响等法制宣传教育设施设备，各区县局、集团公司工会督促各企事业单位足额提取职工教育培训经费，保证一定比例的经费用于职工特别是农民工、劳务派遣工、青年职工的法制宣传教育，为职工的普法宣传提供了有利的资金和设备支持，推动法制宣传工作的顺利开展。

二、突出重点内容和对象，有针对性搞好普法宣传

“六五”普法以来，我市各级工会组织努力结合本地区、本系统的实际，把握现阶段劳动关系特点，突出重点内容和对象，积极做好涉及广大职工切身利益的劳动法律法规的广泛宣传和学习培训。市总工会每年都要集中举办两至三期全市工会干部劳动法律法规学习班，邀请法律专家和有关部门的专业人员就《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》和《职业病防治法》等有关劳动法律法规从理论和实际工作层面进行系统讲授。并要求新任工会主席、工会干部上岗前必须进行学习培训。许多区县和集团公司也邀请法律工作者进行有关劳动法律法规为主要内容的专题讲座和咨询，并对有关如何有效地化解劳动争议纠纷，更好地实现依法维权等工作组织学习研讨，从理论和实际的结合上有效提升了工会干部运用法治思维和法治方式维护职工合法权益的能力和水平。

许多区县总工会还特别加大了对非公企业和新经济组织等重点企业的普法宣传，重点深入到劳务派遣工、农民工、女职工集中的非公企业，向职工广泛发放宣传材料，重点对有关劳动法律法规进行咨询辅导。有的区总工会还针对区域内劳动关系矛盾的特点和问题邀请处理劳动关系方面的专家，结合处理劳动争议案例，进行专题培训讲座。一些集团工会针对所属企业职工劳动安全卫生工作任务重，易发生工伤事故的特点，举办工会劳动保护监督检查员培训班，邀请安监部门负责人和职业病预防控制专家为职工讲授《安全生产法》和《职业病防治法》，有效地提升了工会干部和广大职工依法维权的法律政策水平和能力。“六五”普法期间，全市各级工会开展对专兼职工会干部普法培训104922人次；举办各类普法活动5920场次，参与活动的工会干部和职工793540人次；发放普法宣传资料1532814份。

三、努力开拓思路，创新普法宣传的形式和载体

“六五”普法以来，全市各级工会组织努力拓宽思路，创新载体，开展多种形式的普法宣传活动。市总工会每两年都在全市职工中开展职工法律知识竞赛活动。为使竞赛活动取得扎实的成效，市总工会专门下发文件，明确竞赛活动的指导思想、主要内容和具体要求，各级工会对竞赛活动高度重视，周密部署，将认真学习法律法规贯穿于竞赛活动的全过程，切实做到了以赛促学。一些生产任务繁忙的企业，充分利用工余业余时间、班前会、学习日等多种方式组织学习答题，努力做到学习工作两不误。广大职工普遍反应，通过竞赛答题对原来模棱两可的法律知识有了比较全面正确的理解和把握，是一次系统地学习法律知识的好形式。

市总工会于2015年4月与天津广播电台交通台联合开办了每月一期的《1068帮帮团》工会法制宣传专栏节目。节目通过邀请与市总签约的律师事务所的律师等法律工作者，就劳动合同法、社会保险法、工伤保险条例相关劳动法律法规进行解读，并接听热线电话，解答听众关切的劳动法律政策问题，为职工了解法律政策，依法理性维权提供了有益的帮助，受到了广大听众的欢迎。

各区县、集团公司和企业工会以困难职工帮扶中心（站）和法律援助中心（站）为平台，将法制宣传教育、劳动争议调解、职工法律援助与职工帮扶有机结合，建立长效化的法制宣传教育阵地。企事业单位工会充分利用职工学校、农民工夜校、工人文化宫、职工书屋等工会自身资源，通过举办培训班、法律知识讲座，开设法律课程等形式，努力扩大法制教育覆盖面。许多企事业单位还通过报刊、局域网、广播等媒体开辟法制宣传教育专栏，定期开展职工法律政策宣传。一些单位还针对不同时期职工关注的焦点、热点问题，聘请法律顾问进行法律咨询和现场答疑。有的区总工会还带领法律专家主动深入重点企业生产一线，围绕广大职工关心的热点问题开展现场答疑和咨询。有的企业针对外来农民工多的特点，建立健全农民工输出地和输入地法律援助异地协作机制，发挥工会法制宣传教育的积极性，建立好农民工法律援助中心，保证法制宣传教育覆盖整个农民工群体。各级工会组织通过广泛开展形式多样、实用有效的法制教育活动，不断引导工会干部和广大职工由“要我学法”向“我要学法”，由“被动学法”向“主动学法”的转变。依法、科学、理性的维权意识有了明显的提升。

四、结合实际，开展各具特色的法律“六进”和普法宣传主题活动

每年五一前夕，全市各级工会系统都开展迎“五一”，法律“六进”主题宣传教育活动。市总工会有关领导都亲自带队送法到区县、乡镇街、基层企事业单位、施工工地和职工公寓，向职工赠送《宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律单行本和市总工会编辑的《维权在线》等法律书籍，与职工座谈交流，并对各级工会的普法宣传工作提出明确的要求。全市各区县、集团公司工会也都结合实际，组织开展了《劳动法》、《劳动合同法》、《天津市企业职工民主管理条例》和《天津市企业工资集体协商条例》等相关劳动法律法规的学习宣传和法律咨询服务活动，活动期间大量发放各种宣传资料，并接待工会干部和职工的现场咨询。

全市各级工会广泛开展“12.4”法制宣传日活动。市总工会每年“12.4”前夕都举办主题鲜明的法律宣传咨询活动，聘请律师和工会法律工作者现场为职工提供法律咨询服务，免费发放宣传资料。今年在“12.4”第一个“国家宪法日”到来之际，市总工会在全市工会系统举办“弘扬宪法精神，树立宪法权威”专题报告会，邀请市人大法工委主任就宪法的地位和作用及如何遵守宪法，依宪治国理政等方面为工会干部和职工进行专题辅导讲座。使工会干部和职工进一步加深了对党的十八届四中全会关于依法治国，依宪治国的理解和认识。在工会系统进一步营造学习宪法，弘扬宪法精神，增强宪法观念，自觉履行宪法规定的义务的良好氛围。

各区县、集团公司和企事业单位工会也都结合本地区、本系统和本单位实际，开展了具有行业和区域特色的“12.4”法制宣传活动。做到将普法宣传主题活动与工会的各项重点工作有机结合。一是坚持普法宣传主题活动与领导干部和广大职工理论政策教育学习相结合。深入学习宣传《宪法》，增强各级领导干部和广大职工群众的宪法观念，提高依法决策、依法治企和依法维权的能力；二是坚持普法宣传主题活动与推动工会自身建设相结合。进一步学习宣传《工会法》、《天津市实施工会法办法》，不断提高工会干部特别是工会领导干部理论政策水平和依法治会的能力，促进了工会的组建工作；三是坚持普法宣传主题活动与开展安全生产相结合。深入学习和宣传安全生产等与职工劳动安全密切相关的法律法规，增强各级工会和广大职工的安全生产意识。通过普法宣传主题活动，进一步增强了工会干部和广大职工的法律素质和依法维权能力，为构建和谐稳定的劳动关系营造良好的法制环境。

市总工会还拨专款印制《宪法》、新修订的《劳动合同法》和《女职工特殊保护规定》单行本，编辑每年四期的《维权在线》专刊，免费向各区县、局、集团公司工会发放。《维权在线》通过及时发布法律政策信息，分析典型案例，解答职工关心的热点问题，不断增强刊物的及时性、针对性和受众面，努力为广大职工提供优质快捷的法律宣传服务。五年来，《维权在线》共编发了20期，共280000册，直接发放到基层工会，受到工会干部和职工的普遍欢迎。

五、努力适应形势发展，法制宣传工作取得新进展

通过各级工会普法宣传工作的开展，在全市广大工会干部和职工中形成了良好的法制宣传氛围，取得了明显的效果。

一是领导干部依法决策和依法治企能力明显增强。通过各种法律学习和培训，企业领导人员的法律素质明显增强，依法决策、依法管理、依法经营的能力得到提升。各级领导带头践行依法治企，在企业经营管理和决策中，更好地体现了“双维护”理念。

二是广大职工法律意识和法律素质得到提升。广大职工通过学习、阅读法律书籍和参加法律知识培训，依法、理性、有序维护自身合法权益的意识进一步增强。尊法、学法、守法、用法逐步成为广大职工的自觉行动。

三是促进了劳动关系和谐稳定和企业的健康发展。通过推动企业认真贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》、《天津市企业职工民主管理条例》、《天津市企业工资集体协商条例》，企事业单位职代会为基本形式的民主管理制度建设进一步完善；企业集体合同、工资协商制度全面推进；劳动关系和谐企业创建工作形成共识。截至2014年底，全市98%以上的企事业单位实行了厂务公开民主管理；全市签订工资集体协议13505份，覆盖企业76098家，覆盖职工228.7万人，工资集体协议签订率和职工覆盖率分别达到96.2%和80.7%，全市共命名各等级劳动关系和谐企业11900家，覆盖职工218.56万人。

责任编辑 陆路

Try to Improve the Capacity of Using Legal Thinking and Legal Means to Coordinate Labor Relations --Review of “Sixth Five-year” Legal Knowledge Publicity and Education Work

Qin Jianzhong Jiangjing
（Tianjin Federation of Trade Union， Tianjin， 300170）

【Abstract】In recent fi ve years， the “sixth fi ve-year” legal knowledge publicity and education work in Tianjin trade union system has achieved amazing performance in terms of improving organization leadership， regulating management，stressing main contents and objects， focusing on legal knowledge publicity， expanding thinking， innovating publicity form and carrier， adapting to changes， and getting new progress in legal publicity， which play an important role in building harmonious labor relations.

“Sixth fi ve-year” legal knowledge publicity； innovation form； legal thinking

D922.5

B

1008-8636（2015）04-0026-04

2015-09-29

秦建中（1960- ），男，河北高阳人，天津市总工会法律部部长；蒋菁（1963- ），女，浙江杭州人，天津市总工会法律部副部长。