写好职代会提案的几点思考

张 猛（江西省总工会干部学校 南昌市 330077）

写好职代会提案的几点思考

张 猛
（江西省总工会干部学校 南昌市 330077）

正确的认识，有助于保持良好的工作动力；合适的工作方法，有助于事半功倍，提高工作质量和效率，职工代表大会提案工作同样如此。对于提案工作，不仅要有主观上的正确认识，还要有科学的工作方法。

职代会；提案；思考

提案工作是企业职代会的重要工作之一，在职代会工作中占有重要地位，是职工代表参政议政的重要途径。它有利于密切联系职工群众，有利于促进企业改革发展稳定，有利于构建企业和谐劳动关系。其内容涉及企业改革发展、生产经营管理、职工生活福利等。在有些企业，职代会提案工作还存在诸多问题，如内容上挖掘不深、质量不高，方法简单、观点不明，形式与结构不规范（要素不全、案由过短或过长、案由与问题描述合二为一、一表两案），内容不符合要求，建议不当（提出的提案观点和方法错误，甚至违规违法、不符合实际情况和客观需要）等。

提案是职工代表建言献策的载体之一，是按照提案的基本要求经提案者调研论证后，按一定规范要求书写产生的。职工代表在撰写提案的实践中应对符合要求的提案内容了然于胸，尤其需注意不要踩入“不予立案”情形的泥潭，努力避免做无用功。递交一份合格的职代会提案，应把握以下几点。

一、提案人信息应齐备

提案人可以是个体，也可以是集体。提案人信息一般包括姓名、单位、职务、联系方式。该部分的填写非常直观，只需要按表格要求填写即可。

此项工作在实际工作中，常出现信息不全的问题。有的仅填写了姓名，其余全都是空白，导致不知道是哪个部门的职工代表提出的，不利于提案分类、编号、登记。如果公司较大，下辖若干分公司（分厂、车间）的话，若提案审查委员会想找提案人了解有关情况，往往有较大困难。即便提案征集部门在接收时及时注明，或者倒查职工代表名册，或者根据提案内容分析推测，也无法保证弥补工作万无一失。

在提案人信息部分，还应高度重视联系方式的填写。一般企业会采集职工代表的座机、手机、邮箱，个别企业还会要求填写QQ号。留下手机号码，便于提案人不在办公地点、岗位时，有关人员能够及时联系；留下电子邮箱，便于提案审查委员会及时发出回复函件、承办情况回复等。

二、附议人应具体

附议是指附和别人的提案而共同提出。附议人就是附和别人的提案而共同提出的人，相对于发起人即第一提案人而言属于从属地位。职代会提案是否一定需要有附议人，目前并没有统一的明确规定。

在附议人数方面，有的地方工会规定：提案可以由职工代表个人提出，也可以多名代表联署提出，实际工作中由各单位自行决定。有的单位明确规定必须有附议人，否则不予受理，有的甚至规定了必须有5人附议；有的单位则不予明确，由职工代表自行掌握。一般而言，附议人的产生有以下三种情况。

1、第一提案人为了提高提案的影响，引起更大的关注，在提案撰写完成后主动找人签名附议，附议人基于对提案的赞同，作签名确认；有的附议人还参与提案调研、撰写或提供修改补充意见。

2、第一提案人在集体意向的基础上产生选题，接受委托，作为主要承办人，与附议人共同商讨、研究，产生提案。

3、附议人出于种种原因，主动找第一提案人，要求签名附议。

附议人一般应当是职代会的正式代表，由于处于从属地位，附议人个人信息只需填写姓名即可。附议人可以是个人，也可以是集体。

三、案由应短小精悍，一案一事，一语破的

通俗地讲，案由就是提案的标题。其根本的要求是：内容上一语破的；形式上一案一事，短小精悍。

1、“一语破的”。是指开门见山，一语道出提案的本质内容，抽取最具价值的信息，用高度精准的语言表现出来。作为提案的眉目，案由应该成为提案的“第一吸引力”。好的提案标题能激发人看下去的兴趣和欲望，而不是云山雾罩、模棱两可。对此，需要不断提炼标题，这也是案由制作的根本着力点。

2、一案一事。就是一份提案讲一件事。有的职工代表在一张提案表内写了两个或两个以上的提案，案由也就呈现出多个主题并存的现象。多案由并存的提案，一是导致主题不清、主次混乱；二是不知道应该批转到哪个承办部门为好；三是不容易分辨哪个提案获得通过。这样的提案面临两种命运：一是被退回，要求在若干张提案表上分别填写；二是因线索过多而导致主题和论据不明确，进而导致不予立案。

3、短小精悍。案由的字数不宜过多，以10-20个字为宜。太长令人不知所云，不堪卒读。

案由区别于其他文体，有一些显著的特点：完全单行式，不像新闻标题那样可以有引题、主题、副题，必须在一行之内把想说的内容说清楚；不同于新闻标题采用疑问的句式，应当采用叙述式语言。

案由的结构形式有两种，但无论选用哪一种，都不能省略“事由”，即需要表达的本质内容。案由结构一类是由“事由+‘提案’”构成，这类案由通常用“关于”引出，组成介词结构作为提案的定语，如《关于对岗位设置实行动态管理的提案》。一类是由“事由”构成，这类案由省略了用“关于”组成介词结构作为提案的定语，同时省略了“提案”两字，如《改部分用水为感应水以节约用水》。

四、问题描述（现象分析）应客观全面

问题描述即回答“是什么、怎么样”。它对需要研究讨论并加以解决的矛盾、疑难，采用平铺直叙的语言以文字、图片形式等表现出来。其基本要求是，用书面语言客观全面地把问题的原始状态表现出来。它描述的对象是事实，而不是理论观点，始于观察而非始于假设；描述的内容，是事物形成、存在、变化的具体情况，可以或详或略，数据采集和记录着重于客观事实的静态反映。

现象分析，通常回答的是“为什么”。它是用概念、判断、演绎、推理等手段，厘清事物整体与局部、外部现象与内在本质之间的联系，找出引起事物发展变化的根本矛盾，从而为解决矛盾、处理矛盾指明目标。现象是事物的外表形态。我们观察到的客观世界，首先是千姿百态的种种现象，它呈现在人的感官面前，为人的感官所感知；现象背后隐藏着的是本质，人们只有经过抽象思维才能认识和把握本质。

五、对策建议应具体可行

对策建议是对所提出的问题、现象提出具体解决措施和办法。有的提案在此部分还要进行必要的效果预测。这里的效果，一是指经济效益，如技术改进后能产生多少经济价值；二是指社会效益，有的措施实施后难以用经济价值衡量，但社会效益巨大。概括而言，提出对策要注意把握几个原则。

1、具有理性。要坚持唯物辩证法，从理性角度看待处理一些现象和问题，不能偏激和极端。对策要符合国家法律法规政策和企业规章制度、现实发展状况，要符合公序良俗。同时，理性不是建立在“理想”的基础上，而是建立在“现实”的基础上，面对现实，尊重现实。对策要重在建设性，不能只讲批评和否定，不能绝对化、一刀切，要讲究处理问题的方式、方法和艺术，体现出相应的灵活性。

2、抓主要矛盾。要注意抓住事物的主要矛盾和次要矛盾，对于前者要多用笔墨、予以重视，集中力量对此提出可行的解决方案。

3、创新突破。要着眼发展，认真学习新理论，研究新问题，总结新经验，努力探求解决问题的新思路、新办法。

4、比较权衡选“更优”。一般情况下，对策建议不可能一次定乾坤，要遵循以下步骤：一是找到问题的症结，确定对策的目标；二是拟定各种可能的行动方案供选择。

［1］张玉权.谈谈提案的选题与建议［J］.世纪行，2007（10）.

［2］张丽.浅析如何推进中小学教代会提案工作［J］.北京市工会干部学院学报，2008（2）.

［3］谢丽娟.职代会提案质量的分析与改进［J］.中小企业管理与科技，2010（30）.

［4］付雪云.谈如何进一步发挥职工代表作用［J］.企业家天地，2012（5）.

责任编辑 冯亚非

Reflections on the Writing of Workers Congress Proposal

Zhang Meng
（Jiangxi Federation of Trade Unions Cadre School， Nanchang City， 330077）

【Abstract】Accurate understanding helps maintain good work motivation； appropriate work method helps yield twice the result with half the effort， and improves the work quality and effi ciency. It is the same with proposal of workers congress. Those who give the proposal shall not only have accurate understanding subjectively， but also have scientifi c work method.

workers congress； proposal； refl ection

D412.6

A

1008-8636（2015）04-0009-03

2015-09-29

张猛（1968- ），男，安徽蚌埠人，江西省总工会干部学校校长、经济师，主要从事职工民主管理研究。