试析现代大学制度下高校教代会的困境与对策

王永进（杭州电子科技大学 杭州市 310037）

试析现代大学制度下高校教代会的困境与对策

王永进
（杭州电子科技大学 杭州市 310037）

民主管理是现代大学制度的重要内容之一，学校教职工代表大会是教职工参与民主管理的重要形式。我国高校的教代会取得了一定的成绩，但是仍然存在制度不完善、组织机构不健全、网络信息化水平不高等问题。解决当前高校教代会问题，必须重新认识与定位教代会，完善相关制度，构建科学组织，加强网络信息化建设。

教代会；困境；对策

建设现代大学制度是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确立的一项战略任务，民主管理是现代大学制度的重要内容。《学校教职工代表大会规定》指出：高等学校教职工代表大会（以下简称教代会）是高校教职工参与学校民主管理、行使民主权利的重要形式，各高校必须建立和完善教职工代表大会制度。该规定为进一步加强现代大学制度建设，全面推进高校民主管理，完善高校的民主制度打下了基础。据此，我国高校教代会建设取得了一定的成绩。然而，教代会建设在思想认识上、制度上、组织上以及网络信息化等方面仍面临着诸多困难，离现代大学制度建设的要求仍然有一定的距离。因此，在新的形势下，研究与创新高校教代会制度，解决教代会面临的困难，已成为刻不容缓的任务。

一、高校教代会存在的问题

（一）教代会的地位和作用弱化。根据有关规定，高校教代会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式，具有审议权、评议权、监督权等权力。但是，我国一些高校教代会形同虚设，缺乏应有的地位。教代会职权流于形式，有其名而无其实，成为摆设。教代会的审议权落实不到位，一些高校的重大事务，仍然由“领导决定”，教代会审议只是“走过场”。教代会的评议权、监督权也被虚化，有些高校重要的事情往往“由一把手说了算”，教代会成为“举手会”，教代会的监督、评议作用难以发挥。［1］

（二）教代会的制度不完善。虽然，我国一些法律法规对教代会制度作了一些规定，但是，由于受到多种因素的影响，教代会仍存在诸多的缺陷。教代会代表选举制度仍然存在代表比例失调、代表选举不规范、代表“行政化”等不良现象。［2］此外，一些高校还存在教代会的提案质量不高，提案经常得不到落实，很多高校教代会相关的法律规定不健全，缺乏操作性，教代会工作缺乏科学的评估制度等问题。

（三）教代会的组织机构不健全。由于教代会没有常设机构，造成教代会的工作机构、工作人员临时化。在高校每年召开教代会期间，人们才会想起教代会这个机构的存在。而除此以往，教代会却处在“休眠”状态，真可谓“热热闹闹一时，冷冷清清一年”。工会是召开教代会的重要机构，然而，很多学校把工会干部岗位当成养老、安排闲置人员的部门，工会干部“老龄化”现象非常严重，教代会、工会组织机构的不完善使教代会难以发挥应有的作用。

（四）教代会的网络信息化水平不高。利用信息技术的优势，是提高教代会工作质量和效率的重要途径。然而，高校教代会的网络信息化建设水平却参差不齐。一些高校教代会没有建立专门的网站，有些高校虽然建立了教代会网站，但是功能单一，网络服务功能不足，不能及时反映教代会工作动态，更缺乏信息反馈的有效渠道。有些高校教代会信息化管理平台的操作流程相对滞后，安全保密工作也存在一定的漏洞，严重影响了教代会网络信息化进程。

二、高校教代会存在问题产生的原因

（一）思想上，高校内部各方认识存在偏差。一些高校领导对于教代会的重要性认识不足，他们非常重视办学规模、科研等“硬”指标，而忽视教代会等高校民主管理的“软环境”，甚至有个别高校领导认为教代会是可有可无的。有些高校的职能部门对教代会认识比较模糊，它们认为教代会仅仅是工会的事，与本部门无关。高校部分教职工缺乏民主意识，不愿意参与学校的民主管理和民主监督，对教代会的作用缺乏科学认识。

（二）组织上，组织建设墨守成规，缺乏创新。

积极加强教代会的组织建设尤其闭会期间教代会的组织建设，是建立教代会长效机制的有效途径。虽然，一些高校对于教代会会议期间的组织建设进行过一定的尝试，但是，高校对教代会在闭会期间的组织建设，却成为“被遗忘的角落”。工会在教代会建设的过程中具有重要作用，然而，一些高校的工会工作也是老生常谈，缺乏新意。在一些高校，工会的主要任务大多是“吹拉弹唱、走访看望，领导讲话、带头鼓掌”，工会的职能被人为的简单化、形式化。

（三）制度上，规章制度存在缺陷。健全的制度是教代会开展工作的重要保证，也是教代会开展工作的重要科学依据。［3］虽然《规定》作为教代会建设的规范性依据，为高校教代会建设奠定了一定的基础，但是很多高校只是笼统地照抄了《规定》的内容，或照搬当地上级教育主管部门的教代会规章，呈现“千校一面”的困境，缺乏适合本校特色的教代会制度，在实际工作过程中，也非常容易陷入“水土不服”的困境。

（四）管理上，校务公开力度不够。校务公开是民主管理学校的主要环节，也是建设现代大学制度的必然要求。虽然，我国大多数高校在推进校务公开方面做出了一定的努力并取得了一些成绩，但是，高校的校务公开力度和深度还不够，离广大师生员工日益增长的对民主意识的要求仍然有相当大的距离，这些突出的问题势必会影响到高校教职工参与教代会的热情。

三、解决高校教代会问题的对策

（一）正确认识和定位教代会

1、提高认识，增强领导的民主意识。任何一所高校的发展都是广大教职工的辛勤耕耘、群策群力的结果，教代会是教职工参与学校民主管理、出谋划策的重要渠道。因此，高校领导要充分认识到教代会的重要性，树立做好高校教代会工作的自觉性、主动性的良好意识。进一步明确高校党委对教代会的领导责任，不断加强和改进对教代会工作的组织领导，把教代会统一纳入高校的工作部署，从人、财、物等方面加强对教代会工作的支持。

2、更新观念，增强教职工的参与意识。高校教代会是高校发挥基层民主的重要途径，它工作开展的好坏不仅关系到高校的发展，也关系到全体教职工的切身利益。因此，教职工要增强参与教代会的意识，积极参加与支持教代会，要增强主人翁的责任感和使命感，牢记自己的责任和义务，通过教代会为学校的发展献计献策。

3、科学定位，强化教代会的职权。教代会是高校管理体制中具有评议权、审议权、监督权等职权的机构。高校党委要保证法律法规赋予教代会的权力，教代会要在学校党委的领导下，积极发挥审议、评议、监督功能。［4］教代会也是现代大学制度下的一座桥梁。教代会通过把广大教职工的诉求反映给领导，有利于减少干群之间的不信任状况。教代会还可以通过对高校决策执行的解释说明，减轻学校决策行为的障碍，增进领导、教职工的相互理解，形成学校建设发展的合力。

（二）构建完善的教代会制度

1、加强教代会的法制建设，完善法律体系。加强教代会的法制建设，必须完善与教代会相关的法律法规，细化《学校教职工代表大会规定》的内容。高校应该根据自身实际情况，及时对《学校教职工代表大会规定》进行补充与完善，进一步明确与规定教代会制度在高校的地位、职权、组织形式、范围、运作程序、评估体系等问题，形成具有本校特色的教代会制度。

2、完善教代会的选举制度，优化代表结构。完善教代会制度，高校还必须建立科学化、民主化的选举制度。完善教代会选举制度，首先必须合理分配代表名额。在名额分配的过程中，高校应该综合考虑性别、年龄、学历等因素，保障教师代表在教代会代表、各执行委员会、主席团等机构数量上的优势，防止出现“年龄断层”、“素质断层”等不良现象。完善教代会的选举制度，高校还必须规范选举程序，对选举过程进行严格监控。必须通过全体教职工大会，用以无记名投票、差额选举方式产生教代会代表。

3、完善教代会的提案制度，提升提案质量。提升教代会提案的质量，必须对教代会的提案进行分类审核、反复论证、层层把关，准确把握立案尺度。提高教代会提案的质量，还必须把那些有利于推动学校发展，有利于维护广大教职工切身利益的议题作为提案重点。完善教代会提案制度，必须强化教代会提案落实和建立提案的双向反馈制度、表彰制度，对于有利于学校改革与发展的提案应该优先落实，对提出优秀提案的代表应该予以表彰。

4、建立教代会的评估体系，提升工作质量。提升教代会的工作质量，必须建立科学的评估体系。在建立评估体系时，高校要以党的教育政策、方针为指导，应当将是否有利于高校的发展、是否有利于教职工的成长、是否有利于学生的培养“三个有利于”作为评估的首要标准。同时，高校要紧密结合自身发展的实际，严格规范评估制度的量化标准，制定切实有效的评估细则，确保教代会评估工作的客观性、科学性，建立多层次、多渠道的评估体系。［5］

（三）构建科学组织，建立长效工作机制

1、优化教代会的组织结构，提高工作效率。教代会工作机构常设化和专门化，是教代会制度不断发展和完善的重要保证。因此，高校可以通过常设主席团或执行委员会来履行教代会在闭会期间的职能，即通过建立每季度的主席团例会制度，定期听取校领导有关学校工作情况的通报，研究决定教代会自身的相关工作。高校还可以设立若干常委会和“劳动争议仲裁委员会”、“行政管理评估委员会”等专门工作委员会等机构，定期向常设主席团报告各专门工作委员会工作情况等各项具体任务，定期把某些重要的问题向校领导或相关部门提出咨询和进行监督的情况，及时向常设主席团汇报、反馈。［6］

2、成立教代会代表的培训机构，提升工作水平。

教代会代表素质的高低关系到教代会工作的实际效果。高校要改变教代会代表的培训主要由工会完成的惯例，成立专门的教代会培训机构，负责对教代会代表进行培训。教代会代表培训的主要内容包括：党的方针政策、学校的政策规划、政治思想教育、法律知识、业务技能等多方面的培训，提高教代会代表的素养。

3、转变工会的职能，强化服务效果。维护职能、建设职能、参与与监督职能、教育职能是法律赋予工会的四项基本职能。按照惯例，很多高校工会的职能只是局限于“发发福利”、“组织活动”等，工会的职能得不到充分发挥。在新的形势下，为了更好地建立与完善现代大学制度，高校工会必须维护广大教职工的合法权益、引导教职工参与民主管理与监督作为最基本、最核心的职能，才能真正地发挥其作用。教代会是维护教职工的合法权益、参与民主管理与监督的重要途径。因此，工会应该将宣传、筹备与主办教代会，引导教职工积极参与民主管理，处理教代会代表的建议与申诉，落实教代会提案等工作落到实处。

4、加强工会的组织建设，创新服务载体。构建科学的教代会组织，就必须加强工会组织建设，明确工会领导的职责，加大对工会干部的选拔力度，解决好工会工作人员的编制、待遇等问题。构建科学的教代会组织，还必须通过各种途径，提高工会干部的政治水平和业务水平，建设好一支政治素质高、业务能力强的工会干部队伍，正确执行与贯彻新时期党的各项教育政策，正确履行工会职能，协助教代会完成各项任务。

（四）利用网络信息平台，提高工作效率

1、开发教代会的管理信息系统，创新工作方法。

积极开发与利用网络资源，是创新教代会工作方法，提高教代会工作效率的重要途径。首先，高校要坚持以教职工为本、着眼于更好地满足教职工的多层次需求，努力构建完善、高效的服务体系。其次，高校要加大对信息化管理平台的投入，拓宽信息化平台的应用界面，确保对信息化管理平台的日常维护，加强信息化管理平台的信息分理渠道。此外，高校还要提高网络信息安全意识，制定相关网络安全紧急情况预案，确保教代会的信息安全。［7］

2、开发教代会的专门网站，确保宣传到位。教代会网站是教代会重要的宣传平台和服务广大教职工的窗口。首先，教代会网站要提供有关民主常识和与教代会制度相关的法律法规等一些基础性的信息，主要包括：《宪法》、《工会法》、《教育法》、《关于加强教育法制建设的意见》、《学校教职工代表大会规定》等教代会的法律制度，及时宣传教代会的方针政策，其次，在教代会召开期间，教代会的网站要及时播报教代会工作的开展情况，包括教代会召开期间的议题、议程、提案及其他工作事项和闭会期间的各项具体工作。［8］

3、建立教代会的网络互动平台，收集宝贵建议。

为了更好地收集整理教职工的意见建议，倾听教职工的呼声，高校必须构建教代会的网络互动交流平台。主要措施有：在政策制订前的调研过程中，构建政策制定前期的源头参与平台；针对学校重大事项的决策行为，构建关于学校发展规划、教育教学改革等重大事件的听证平台；对于涉及教职工切身利益和普遍关注的问题，倾听、采纳教职工的建议，构建点题沟通平台。［9］

4、建立网络“职工之家”，以家促会。网络“职工之家”就是在教代会的专门网站上开设“职工之家”的专栏。网络“职工之家”通过构建“家”的理念，可以增进教职工对教代会的认同感和归属感，激活和传递蕴藏在教职工群众中的正能量，逐步形成推进基层民主管理工作的有力抓手。研究表明，通过“以家促会”和“以会带家”，可以利用“职工之家”载体建设回推教代会组织建设，用“职工之家”建设目标促进教代会组织发展。通过教代会组织的发展与优化，形成高效、民主的教代会长效机制。［10］

总之，加强高校教代会制度建设是建立与完善现代大学制度的重要环节。加强高校教代会制度建设，必须充分认识到高校教代会在高校建设发展中的重要作用，必须构建科学的教代会组织，必须逐步建立完善的教代会制度，必须利用网络信息化的优势，努力提高教代会的网络信息化水平。只有这样，高校才能更好的发挥基层民主，激发教职工民主管理、民主治校的热情，推动自身不断向现代大学迈进，为中国梦的实现做出应有的贡献。

［1］年子宏.我国高校教代会建设的困境及对策分析［J］.广西教育学院学报，2009（3）：89-92.

［2］姚慧.我国高校教代会建设研究［D］.西南大学硕士论文，2013.

［3］薛泽林.分权视野下的高校教代会建设［J］.中国劳动关系学院学报，2013（6）：55-60.

［4］张安迎.高等学校教职工代表大会制度研究［D］.中国政法大学硕士论文，2010.

［5］白万洲，李喜迎.关于创新高校教代会工作的思考［J］.工会论坛，2011（1）：55-57.

［6］李宝富.高校教代会闭会期间工会工作机制分析［J］.中国职工教育，2013（18）：4-7.

［7］史玮琳.高校工会、教代会信息化管理平台的应用研究［D］.天津师范大学硕士论文，2014.

［8］吕大权.高校教代会建设的困境与对策［J］.内江师范学院学报，2012（7）：124-126.

［9］杨瑞静.中国高校教代会现状及问题分析［J］.北京航空航天大学学报，2014（1）：113-116.

［10］刘红梅.基于网络平台的高校教代会建设途径［J］.重庆与世界，2014（4）：43-46.

【Abstract】Democratic management is an important content of modern university system. Teachers' congress is an important form for teachers to participate in democratic management of colleges and universities. Teachers' congress in China achieves certain performance. But there are still some problems including imperfect system， unsound organization，and lower informatization. To solve those problems， teachers' congress shall be reevaluated， relevant system shall be improved， scientifi c organization shall be established， and construction of informatization shall be strengthened.

【Key Words】teachers' congress； diffi culties； countermeasures

责任编辑 陆路

On the Difficulties and Countermeasures of Teachers' Congress under the System of Modern Universities

Wang Yongjin
（Hangzhou Dianzi University， Hangzhou City， 310037）

G647

A

1008-8636（2015）04-0017-05

2015-05-23

王永进（1973- ），男，河南新县人，杭州电子科技大学讲师，主要从事思想政治工作等研究。

2015年浙江省教育工会教代会工会重点项目《现代大学制度下建立高校教代会长效机制的实践路径研究》（项目编号：ZD1506），杭州电子科技大学工会2014年研究项目《高校教代会的困境及对策研究》（项目编号：YB1401）。