工会工作法治化的时代解读

康金明（中共丹东市委党校 丹东市 118000）

工会工作法治化的时代解读

康金明
（中共丹东市委党校 丹东市 118000）

工会工作法治化建设是法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设的重要组成部分。加强和推进工会工作法治化建设，是自觉接受中国共产党领导、把握工会工作政治方向的内在要求；是新形势下巩固工人阶级的领导地位，依法维护职工合法权益的客观需要；是发展中国特色社会主义和谐劳动关系的重要保障。工会干部必须树立法治观念，学会从法律角度看待问题、用法治思维分析问题，提高运用法治方式和法律手段解决改革发展中的各种矛盾和问题的能力，依法维护职工的合法权益。

工会工作；法治化；依法维权

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，开启了法治中国建设的新征程，为工会工作法治化建设指明了正确方向，为工会依法维护职工合法权益提供了思想保证。中华全国总工会《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神大力推进工会工作法治化建设的实施意见》，是贯彻落实十八届四中全会《决定》的重要举措，标志着工会工作进入了法治化建设的新时代。

一、工会工作进入法治化时代

党的十八届四中全会《决定》指出，“全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有”，特别是劳动关系领域面临的形势错综复杂，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期。我国劳动力市场化之后，政府的退出并没有使劳动关系伴随市场机制自我调节而完善，基本的劳动标准不够完备，合理的工资增长机制没有建立，收入差距越来越大，有的地方劳动争议案件居高不下，劳动关系日趋紧张，劳资对抗日益尖锐，劳动纠纷、集体停工和群体性事件不断发生，员工利益、特别是农民工利益屡受侵害，集体协商、民主管理等制度在法律层面缺乏明确的规定，劳动关系协调机制效率较低，工会保护和维护职工权益缺少明确的法律依据，平衡劳资关系比较困难。这些新形势下出现的新问题，对工会工作提出了新的挑战。面对这些复杂的矛盾和问题，作为代表职工利益的工会组织，如果思维观念和行为方式仍停留在过去的模式上，上述问题很难得到解决，依法维护职工合法权益的职责很难得到落实。解决这些发展中的问题，构建和谐的劳动关系，唯一的方法就是靠法治。党的十八届四中全会《决定》，为工会工作法治化建设提供了强有力的思想保证，标志着工会工作法治化建设时代的到来。

二、工会工作法治化建设，是法治中国建设的重要组成部分

目前，我国已进入全面推进依法治国的新时期。要在法治轨道上推进国家治理体系、治理能力的现代化，不仅仅是国家法律法规体系建设，还包括党规制度体系、政治协商制度体系和基层自治制度体系等等。工会工作法治化建设是法治国家、法治政府、法治社会建设的重要组成部分。加强工会工作法治化建设，对于充分发挥工会组织在政治建设、组织建设和思想建设方面的优势，团结和动员广大职工投身全面推进依法治国的伟大实践，实现中华民族伟大复兴的中国梦，有着积极的促进作用。

1、工会工作法治化建设，是自觉接受党的领导、把握工会工作政治方向的内在要求。党的十八届四中全会《决定》指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。”推进工会工作法治化建设必须坚持党的领导，这是做好工会工作的根本保证，是工会工作法治化建设的内在要求。只有把党的领导作为毫不动摇的政治原则，才能够使工会工作在法治建设的轨道上，始终把握正确的政治方向，全心全意依靠工人阶级，保证工会工作依法开展。

2、工会工作法治化建设，是依法维护职工合法权益的客观需要。依法维护职工合法权益是工会工作的首要职责。市场经济条件下，如何使职工合法权益不受侵害，只有靠法治来保障。当前全面深化改革正处于关键时期，全面深化改革一个核心的问题就是充分发挥市场的作用。“市场背景下的劳资关系从某种意义上来讲是一种博弈，当员工的利益多了，工资多了，福利好了，企业的经营成本一定会增加。企业的投资者要想利润最大化，一定要压缩成本，职工的工资福利等对投资者来讲就是一个压力。”怎样平衡这种关系？怎样反映职工的合理诉求？工会作为一个群众团体，既没有行政审批权，又没有行政处罚权，更没有司法审判权。面对相对强势的企业投资方，要完成维护一个相对弱势的群体利益的工作，就必须依靠法律的支持和支撑，这是新形势下依法维护职工合法权益的唯一有效的途径。

3、工会工作法治化建设，是发展和谐劳动关系的重要保障。过去的劳动关系领域，对那些不是很平衡的劳资关系，要想达到相对平衡，让它能够和谐稳定，有些时候可能还是要靠政府或者有些部门来决定。现在如果还走这条路，显然是行不通了。如今，我们面临的是一个更全面的、更彻底的市场决定的历史背景，劳动关系真正进入到了一个比较深入的、市场化的、新的历史阶段。企业招工、职工的工资、工时、福利、奖罚等，不是由政府决定，而是由市场决定。在这样的背景下，如果没有法律作规范，市场将是一种无序的、残酷的竞争状态，职工的合法权益将无法得到保障，劳资关系将会更加紧张，劳动关系不可能达到和谐，最终的结果将会导致严重的冲突。从某种意义上说，市场经济就是法治经济。工会工作只有坚持法治化管理，才能保证市场经济的有序进行，才能使劳动领域的各种矛盾和问题得到理性解决。

三、用法治思维和法治方法做好工会工作

工会工作进入法治化建设时代，这就要求工会干部要树立法治理念，学会从法律角度看待问题，用法治思维分析问题，提高运用法治方式和法律手段解决发展中的各种矛盾和问题的能力，依法维护职工的合法权益。

1、不断加强学习，提高法律意识。加强法律知识学习，提高法律知识水平，是法治时代工会干部必须具备的基本素质。要通过自学、集中学及系统培训等多种形式，掌握中国特色社会主义法律体系，熟悉法律、法规知识，特别是要熟练掌握涉及职工切身利益和工会活动的法律知识，不断增强法律意识和法治观念，切实提高依法维护职工合法权益的能力。

2、主动参与立法，依法履职维权。有法可依是工会履行职责的前提和基础。工会要主动加强源头参与，通过人大、政协的议案和提案、与政府有关部门沟通协商及职工代表大会等多种形式，依法参与涉及职工切身利益和工会工作的立法活动，促进科学立法和民主立法。

3、开展依法监督，保证严格执法。依法维权是工会最基本的工作职责。工会要旗帜鲜明地依法监督与职工利益相关的法律法规的落实情况，保证和推动职工劳动就业、收入分配、社会保障等基本权利落到实处。要积极配合人大检查、行政执法、政协视察及社会媒体的舆论监督等，依法纠正和查处违法行为。同时，要充分发挥工会劳动法律监督员作用，加大劳动法律监督力度。

4、搞好集体协商，促进和谐发展。集体协商制度，是《劳动法》确定的一项重要制度，是调整和规范劳动关系的有效方法，为工会依法主动开展集体协商提供了法律依据和遵循。要积极争取将集体协商工作纳入企业发展总体布局，大力培养集体协商谈判专家队伍及指导机构。同时，要借势、借时、借力，加大对集体协商工作的宣传力度，不断凝聚集体协商的社会共识，使集体协商成为消除分歧、化解矛盾、表达诉求、达成共识的基本手段。

5、实行多措并举，化解劳动争议。“预防为主、调解为主、基层为主”，是工会化解劳动争议、改善劳动关系、促进和谐稳定所遵循的基本方针。要健全劳动关系矛盾纠纷预防化解机制，把劳动关系矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；要帮助指导职工签订、签好劳动合同等，从劳动关系开始建立的源头上预防纠纷的出现；要建立劳动争议信息员、调解员队伍，及时掌握职工群众关注的热点问题，发现争议苗头，及时排查疏导。

［1］中华全国总工会关于贯彻落实党的十八届四中全会精神大力推进工会工作法治化建设的实施意见［N］.工人日报，2015-02-02.

［2］工人日报评论员.推进工会工作法治化建设的有力举措［N］.工人日报，2015-02-02.

［3］郭军.推进工会工作法治化建设［EB/OL］.http:// ft.people.com.cn/directList.do？fid=5596，2015-02-11.

【Abstract】The construction of trade union legalization is an important part of “the Trinity”， namely law-based country， law-based government and law-based society. Strengthening and promoting the legalization construction of trade union work， is the internal requirement of upholding the leadership of CPC and grasping the political direction， is the objective nee of consolidating the leading position of working class under new situation and protecting the legal rights of workers according to law， and is also an important guarantee for developing harmonious Chinese socialist labor relations. The cadres of trade union shall have the awareness of law， learn to treat the problems from legal perspective and apply legal thinking to analyze problems. They shall improve their ability of using legal means to solve different confl icts and problems in the process of reform， so as to protect workers' rights according to law.

【Key Words】trade union work； legalization； protect rights according to law

责任编辑 冯亚非

Explanation of Legalization of Trade Union Work

Kang Jinming
（Party School of CPC Dandong Municipal Committee， Dandong City， 118000）

D412.6

A

1008-8636（2015）04-0034-03

2015-07-28

康金明（1982- ），女，辽宁丹东人，中共丹东市委党校讲师。