关于新加坡职总工作模式的浅析与思考

李林涛（天津市总工会 天津市 300170）

关于新加坡职总工作模式的浅析与思考

李林涛
（天津市总工会 天津市 300170）

新加坡职工总会在参与社会管理、依法维护职工权益、兴办实体经济服务职工等方面取得了显著成就，在新加坡国内政治经济社会中发挥着积极作用。其成功经验，对我市工会工作在构建和谐劳资关系、贴近职工基础服务、提升职工职业能力、提高工会干部素质方面都有比较大的借鉴意义。

新加坡职总；服务职工；体系模式

新加坡全国职工总会（以下简称新加坡职总）是新加坡唯一的全国性职工组织，现有会员80万人。新加坡职总在参与社会管理，依法维护职工权益，服务职工等方面制定实行了一系列政策和措施，在新加坡国内政治经济社会中发挥着积极作用。学习了解新加坡职总工作模式与体系，对了解国际工会运作模式，促进天津工会工作创新发展，更好为美丽天津建设，法治天津建设服务有着重要的积极作用。

一、新加坡职总概况

（一）组织机构。新加坡职总成立于1961年8 月17日，是新加坡唯一的全国性职工组织，是国际工联会员国。新加坡职总设中央委员会为中央执行机构，现有60家附属工会和1家附属协会，6200家分会。21名中央委员，1200名执委，6200名分会执委，会员总数达到82万人。组织密度约为总劳动力的20%，其中外籍劳工占30%以上。新加坡职总将职工会员分为白领、蓝领、金领、银领和无领五类，进行分类管理和服务。新加坡职总全国代表大会为职总的最高执行机构，每四年召开一次，由附属工会执委以秘密投票的方式产生新一届中央委员会，承担工会使命，履行基本职责，领导工人运动。

（二）工作目标。新加坡职总的使命是：“提高工友的收入和改善他们的生活”。其标志是：一是实现稳定、良好的劳、资、政三方关系，维持工业生产安宁，协助公司与国家经济取得增长；二是实现改善工人工作、福利条件，以加强工人的社会经济地位，促进工会社会经济地位的加强；三是兴办经济实体，实现工会直接参与国家经济生活。

（三）与执政党之间的关系。新加坡职总和新加坡执政党之间的关系被称为—共生关系。在历史上，新加坡人民行动党是以新加坡职总为依托取得政权，同时，新加坡人民行动党中有一半是新加坡职总会员。这种特殊关系，使新加坡工会在社会生活中获得非常独特的地位。新加坡执政党非常重视工会在社会中的作用，为工会活动提供了适当的空间，这就给工会的宏观参与创造了良好的条件。这种共生关系可以说，人民行动党借助新加坡工运之力崛起和执政，又利用职总领导的工运巩固统治基础；而职总也在这个过程中发展壮大自己，逐步成为新加坡政治经济发展的鼎足。新加坡职总和执政党之间的关系实际上就是指二者间长期稳定的合作共赢关系，双方血肉相连，你中有我，我中有你，相互依赖，相互支持。

二、新加坡职总工作特点

（一）多样实体经济维护职工权益。新加坡职总“家庭”下属消费合作社、保险合作社、安居合作社、富食合作社、安老合作社等12个社会企业（即经济实体），涉及人民生活的方方面面。新加坡职总对12个合作社，实行股份制经营，职工总会根据资金情况，以股份参与合作社管理，各级工会也可以根据自己财力参股，有些合作社是由产业工会控股经营。12个合作社全部由董事会决定聘任专业人员经营，市场化运作，工会不参加日常的管理，按股份份额分配红利，各级工会会员依照合作社章程，可以优先购买合作社的股份。新加坡职总通过成立合作社，在为工会会员提供事业与培训、财务与保险、家庭护理与援助以及休闲娱乐等传统权益保护以外的福利的同时，也起到了平抑市场价格的作用，使职工生活必需品与职工必要的服务价格，维持在群众负担得起的范围内。

（二）职能教育培训提升就业质量。新加坡职总非常重视对工会会员的培训，积极协助政府对会员开展基本素质教育和职业能力培训。新加坡职总下属就业与职能培训中心，就是新加坡最大的培训机构。新加坡的职工培训相当严格，一般的服务业岗位专业培训都要在半个月左右，10多门课程考试合格后才能取得上岗许可证。新加坡职总在抓职工培训时更注重职工素质的提升，着力促进新加坡经济的稳步健康发展。新加坡职总举办的培训，培训费用由政府、用人单位和员工共同承担，工会会员的个人部分培训费用由新加坡职总全额补贴。通过职工总会的培训计划落实和基金的保障，培训工人取得了明显的效果，工人职业能力得到了提高，一批技术单一的工人通过培训重新选择了职业，有的还成为企业的骨干。职总利用自己的宣传阵地，大力宣传通过培训成为企业骨干的典型，引导工人参加技能培训，实现新加坡职总确定的工作目标。

（三）伙伴共生关系营造和谐局面。新加坡职总通过扮演政府与人民之间桥梁的角色参与社会管理，体现出与执政党的共生关系，体现出劳、资、政三方协商精神，建设政府、雇主、工会之间的和谐局面。新加坡职总在劳动立法上遵循“保障工人利益和享有公平的雇佣条件，保障雇主能有效的经营业务，赚取利润”，通过劳动立法和劳资政三方协商机制，参与国家的决策过程，切实保障工人的权益。劳、资、政三方协商机制在新加坡稳定劳资关系中发挥了重要的作用，目前新加坡每年签订的集体合约约为400份，有工会组织企业的劳资纠纷90%不需要第三者介入，1986年以来新加坡没有发生过一起罢工事件。

三、工作思考与启示

（一）要在构建和谐劳资关系方面下功夫。新加坡工会参与社会管理的经验告诉我们，在社会组织参与社会管理的分工中，协调劳资关系，进而促进社会稳定发展，是工会组织不可替代的角色规定和重要任务。“参与社会管理，协调劳资关系，促进社会发展”是中国特色社会主义工会发展道路的题中之义。紧紧扣住这一主题，把工会组织的维权工作放到党和国家工作的大局中去思考、把握、部署，通过各种手段，发挥职能作用，构建和谐劳动关系，是各级工会组织长远甚至永恒的基本工作。

（二）要在争取更多资源手段方面投精力。新加坡强大而充满活力的工会，得益于执政党和政府的大力支持，无论从法律制度的设定，还是具体服务手段的强化，都使得新加坡全国职工总会能够更加有效地服务劳工、发展工运。在当前工会工作环境和条件逐步改善的形势下，各级工会应该争取并利用更多的社会资源和手段，提升自身的服务和维权效能，进一步扩大与政府部门的横向合作和企业的互动。

（三）要在贴近职工基础服务方面做文章。新加坡工会星罗棋布的合作社，成为工会组织服务窗口和工会的形象，牢牢地扎根在劳工和会员心中。工会的舞台和生命力在职工群众中，工会组织必须进一步在为职工做好事、办实事、解难事上发挥作用。其中，会员和非会员的区别，在一定程度上突显了会员的权利，可以更好地吸引更多的职工加入工会组织，从而增强工会组织的影响力、吸引力和凝聚力。

（四）要在提升职工职业能力方面出成效。新加坡全国职工总会在提高全国就业率，降低失业率上取得了显著成效，其主要做法之一就是加强会员职工职业能力方面的培训。因此，我们也应注意处理好失业救济与技能培训的关系，在有条件的前提下，把应急救济费用逐步转化为对失业人员岗位技能和职业能力的培训上，变输血为造血，更加有效地发挥有限资金的衍生作用。

（五）要在提高工会干部素质方面抓落实。新加坡全国职工总会各项显著成就的取得，与高素质的工会干部是密不可分的。我们应重视和加强对各级工会干部的教育和培训工作，特别是有关劳动法律法规、协调处理劳动关系、维护职工合法权益以及困难职工帮扶等方面的专业培训，进一步提高工会干部服务广大职工的业务能力和工作水平，更好地履行工会工作职责。

［1］金德云.新加坡全国职工总会创办合作社的情况简介［J］.中国工会财会，2011（6）.

［2］孙景峰.新加坡工会与政府关系刍议［J］.工会理论研究，2004（5）.

［3］郑振清.工会体系与国家发展［M］.北京：社会科学文献出版社，2009.

责任编辑 陆路

Analysis and Reflection of Singapore Federation of Trade Union Work Mode

Li Lintao
（Tianjin Federation of Trade Union， Tianjin， 300170）

Singapore Federation of Trade Union has achieved great performance in participating in social management， protecting workers' interests according to law and serving workers by developing real economy. Its successful experience has great reference signifi cance for Tianjin trade union work， in terms of building harmonious labor relations， pressing close to workers' basic services， and improving workers' vocational ability and cadres' quality.

Singapore Federation of Trade Union； serve workers； system mode

D413.39

B

1008-8636（2015）04-0056-03

2015-07-16

李林涛（1979- ），男，天津人，天津市总工会国际部副部长。