靠机制创新破解难题推动工会工作科学运行创新发展的实践与探索

天津市南开区总工会课题组（天津市南开区总工会 天津市 300110）

靠机制创新破解难题推动工会工作科学运行创新发展的实践与探索

天津市南开区总工会课题组
（天津市南开区总工会 天津市 300110）

天津市南开区总工会积极探索以运行机制的创新促进工会工作创新发展的方法和途径，把项目管理引入工会工作破题解难的实践中，紧密联系区工会工作和职工发展需求的实际，将天津市总工会提出的工会工作创新发展30个重点课题实化为若干创新工作项目，实行“重点课题项目制—项目带资金”工作运行机制，努力营造靠项目破解工会工作难题，靠项目培育工会工作特色，靠项目激发基层活力，靠项目促进工运事业发展的工作氛围。

创新；项目；机制

为深入贯彻落实市总工会确定的“深化三大特色，突出三为服务，打造三型工会”的总体工作部署和要求，确保高标准、高质量完成全年各项工作任务，南开区总工会积极探索以运行机制的创新促进工会工作创新发展的方法和途径，把项目管理引入工会工作破题解难的实践中，紧密联系区工会工作和职工发展需求的实际，将天津市总工会提出的工会工作创新发展30个重点课题实化为若干创新工作项目，实行“重点课题项目制—项目带资金”工作运行机制，努力营造靠项目破解工会工作难题，靠项目培育工会工作特色，靠项目激发基层活力，靠项目促进工运事业发展的工作氛围。

一、从战略的高度形成共识，搞好顶层设计，夯实工会工作创新发展基础

面对纷繁复杂的社会问题和外部环境，工会工作要实现创新发展，必须着力研究探索工会工作科学运行机制和新的实现形式，从顶层设计上解决制约工会工作可持续发展的瓶颈问题。

一是深入调研，形成广泛共识。年初，由区总工会三位主席带队，机关干部分三路深入到各局、公司、街和直属单位工会，围绕落实市总工会重点工作要求、破解工作难题、激发基层活力开展调查研究。经过认真分析我们深深地感到影响工会工作创新发展的症结，除外部环境不断变化外，工会干部的观念和思维、工会工作机制和方法不同程度的存在这样那样的问题是主因。具体表现归纳为：在工作整体布局上存在着粗放型播种、滞后型培育、被动型收割的现象；在工作运行中重年初布置，轻过程管理；在工作方法上抓典型轻车熟路，抓薄弱环节和工作短板力度不够，甚至“以点代面”；在激发基层活力方面缺乏有效的招法，真正做到服务职工、满足职工需求还有差距。现实问题迫切需要我们瞄准职工意愿、确立主攻方向、创新工作机制。于是，我们及时召开了不同层次的专题研讨会，统一思想，形成共识：创新发展是工会工作永恒的主题、活力的源泉。只有与时俱进、永不满足，才能落实党和政府对工会组织的希望和要求，在服务大局中有效发挥桥梁纽带作用；坚持服务职工的根本宗旨，切实履行代表、维护职工合法权益的基本职能，必须动员全会的力量创新路径、创新载体、创新机制，才能永葆与职工荣辱与共、血肉相连的生命力；提升工会干部的学习能力、创新能力、服务能力、组织协调能力是工会工作创新发展的重要条件，必须把内涵提升与机制创新融会贯通有机结合，让工会干部强起来、工会工作实起来、工会组织活起来。

二是探索实践，创新运行机制。活力建设始终是“重点课题项目制—项目带资金”工作运行机制的主攻方向，通过工会组织自身积极主动作为，达到改善工会工作运行环境，优化工会工作运行格局，明确工会工作运行要求，强化工会工作运行激励措施的目标。其一，要把创建“三型”工会的要求贯穿全过程，调研阶段突出学习实践，立项阶段强化创新意识，实施阶段秉持服务理念。其二，通过这一机制的运行，营造同一个项目、同一个主题，同一个目标、同一个力量，工会组织内部运行上下畅通不打折扣，执行力增强不扯皮的工作环境。其三，以这一机制为抓手，着力解决真抓实干的问题。把事关职工切身利益、制约工会工作发展的难点、重点课题，以项目的形式固定下来、明确出来、动员起来，成为全会上下全力攻关的重要选项。实施这一机制：第一步根据上级工会的要求、职工合法权益的诉求，自身创新发展的需求，在调查研究的基础上，把重点课题做实为项目。第二步导入管理学手段，借鉴工程项目管理模式，按照公平公正、科学规范的流程，启动项目的运行。第三步最大限度地挖掘工会经费合理使用、有效使用、创新使用的独特功能，把经费使用位置前移，追求经费使用效益的最大化，通过工作项目与资金使用的有机融合、密切配合、科学结合，进而提升工会工作科学运行水平，提高工会干部服务职工、干事创新能力，激发基层工会活力。

三是破解难题，落实创新项目。我们围绕促进区域经济发展、加强职工文化建设、构建和谐劳动关系、维护职工合法权益、推动工会三项工作指标落实、增强基层工会活力等方面，设立工会工作重点课题创新发展项目26大项。其中，行业、楼宇工会建会建制模式的探索与实践；劳模创新工作室、导师工作站规范化建设和功能提升的实践与创新；实行税务代收后规范小企业联合工会财务管理的探索与实践等重点项目9项。向全系统进行公开招标。在招标过程中，强调三个标准：第一，项目的特色性。投标项目必须从本单位实际出发，充分开发自身资源和优势，体现选题更准、立意更新，能够在市、区工会系统发挥典型带动作用。第二，项目实施的可操作性。投标项目必须从职工发展需求出发，制定切实可行的实施办法，体现解决职工利益诉求的主题更明、招法更实。第三，项目成果的实效性。凡是立项的项目都必须在预设的时间和空间完成，经过督导评价，产生有实际应用价值的成果，体现标准更高、效果更好。区属二级工会根据区总工会招标项目和标准，制定《项目投标计划书》向区总工会申报。根据项目申报情况，遵循公平、公正、科学、择优的原则，对相关单位的投标书进行综合评审和可行性分析以及资金投入评估，择优定标。中标单位与区总工会签约，然后给予资金支持。经过招标—投标—定标的过程，各单位投标225项，最终中标203项，投入项目启动资金170万元。

二、以务实的招法整合资源，完善过程管理，强化工会工作科学运行机制

把项目过程管理作为推行“重点课题项目制—项目带资金”工作运行机制的重要环节。将科学规范的制度体现在工作运行的每个阶段、不同节点上，靠制度管人、管事、管钱。

一是制定切实可行的项目工作规范。区总工会出台了《关于推行“项目带资金”工作运行机制的实施方案》，在指导思想、项目设立、方法步骤、具体要求等方面明确了工作规范，要求各单位通过深入实际开展项目实施的论证，进行可行性分析，明确项目的主要任务、工作方式、操作程序、完成时间、成果形式、经费预算等方面内容。这个节点上我们着力抓好对党的方针政策和上级工会要求的正确理解和把握，选准工作切入点，形成一个操作性很强的实施方案，在抓工作规范上下功夫。

二是建立分工明确的工作责任制度。区总工会和所属二级工会成立以工会主席为第一责任人的项目实施领导小组。203个基本项目的责任主体是区属二级工会，各中标单位建立项目负责人制度，并将任务分解落实到人；选树亮点项目的责任主体是区总工会各职能部室，要与中标单位密切配合，在基本项目中积极培育、好中选优；示范项目由区总工会主席亲自挂帅，全会协同共同抓。这个节点上我们着力抓好工会干部素质的内涵提升，强化履职尽责意识，保持积极进取攻坚克难的精神状态，在提高执行力上下功夫。

三是健全扎实有效的督导服务机制。区总工会三位主席定点对所联系的单位进行专题督导，各部室按照分管职能开展服务指导，各中标单位对项目落实情况定期进行自我督查。区总工会自始至终对项目品质进行定性、定量跟踪测评，坚持靠前指挥、现场指导、即时服务，为企事业单位工会项目工作出思路、想办法，帮助解决实际问题。这个节点上我们着力抓好点对点、面对面、项目对项目的服务基层、服务职工活动，做到人往基层走、钱往基层投、事往基层办，在转变工作作风上下功夫。

四是完善公开透明的考评激励机制。建立职工评价制度，把职工对项目的知晓率、参与率、满意率作为考核的重要依据。坚持开门办会制度，邀请党代表、人大代表、政协委员、劳动模范、工运专家和职工代表对亮点、示范项目进行社会评议。以现场观摩、座谈研讨、成果展示等形式交流典型经验，弘扬工会工作创新发展的正能量。年底严格按项目验收标准验收，验收合格的项目及时拨付剩余的支持资金，亮点、示范项目追加专项激励金，不合格的项目履行问责制，并予以撤资处理。这个节点上我们着力靠公开公正公平激发基层竞争力、靠倾听民意广接地气、靠用活经费奖优罚劣，在激发求实创新工作热情保持真抓实干良好精神状态上下功夫。

三、用创新的精神破解难题，注重内涵提升，务求工会工作创新发展实效

“重点课题项目制—项目带资金”工作运行机制，是工会组织自我革新、自我充实、自我完善、自我提升的重要举措，我们致力于通过内涵提升，选准最佳位置，提供最优服务，发挥最好作用，力争最实效果。

一是点燃工会干部创先争优激情，注入了创新动力。“重点课题项目制—项目带资金”工作运行机制的实施关键在人。这项机制刚一推出，基层干部中反响强烈，一部分干部感觉到这是一个破题解难推动工作创新发展的难得机遇，也有的干部认为标准高了工作难了任务多了，产生了畏难情绪。针对这些问题，我们采取动员部署、座谈研讨、专题交流等方式，进行广泛思想发动，统一认识。并通过落实项目责任制，提升工会干部的责任感；运用民主公开的考核机制，焕发工会干部的成就感；改进评先评优办法，增强工会干部的荣誉感，进一步激发了工会干部创先争优激情。各基层工会呈现出一派积极深入基层、认真调查研究、注重统筹谋划、努力培养典型、用心服务职工、扎实办好实事，变被动做事为主动作为的工作新气象。开标至今，全区中标项目已完成50%以上。万兴街道总工会领导班子不仅按要求投标项目，还紧密联系街域实际提出了自主创新项目，成为全区中标项目最多的单位之一。他们走进社区、扎在一线为项目落实树标杆解难题，为基层工会解决了实际问题7个，截至目前，已完成项目80%，走在了全区前列。

二是搭建工会工作比学赶超平台，激发了创新活力。“重点课题项目制—项目带资金”工作运行机制的出发点、着力点、落脚点，完全是为了工会工作的创新发展，为各级工会搭建相互学习、敢为人先、彰显作为的工作平台。各基层工会由单纯注重工作量的完成到追求质的提升；由过于注重活动的形式到追求工作内容的真实精准；由满足于按部就班的工作状态到追求工作招法的创新。这些可喜的变化，为在重点难点工作上实现新突破创造了有利条件。实践中，我们把落实“工会三项工作指标”作为重中之重项目，进一步明确目标任务、工作标准、具体要求和完成时限，承担三项指标的12条街道总工会和三个工会联合会全部立项，强化工作责任制，确保各项指标全面完成。把工会经费（筹备金）税务代收代缴作为集中攻关项目，举全会之力，形成攻关态势。积极探索小企业联合工会税务代收后的财务管理的方法和途径，推出了收好管好用好工会经费的一系列新举措，做到了人员落实、制度落实和资金落实，确保税务代收试点工作取得好的经验。把劳模创新工作室（站）的规范建设与功能提升作为特色项目，进一步明确创建要求和评价标准，加强了规范性建设，33个劳模创新工作室（站）达到了有标志牌、有组织架构、有核心成员、有管理制度、有培训计划、有创新课题“六有”标准。使劳模创新工作室（站）成为南开区职工技术创新活动的精华篇。把困难职工帮扶和劳动竞赛作为传统优势项目，不断深化劳模帮扶、农民工帮扶、金秋助学等八大帮扶工作机制，拓展职工心理帮扶、社区劳动关系协调和法律援助工作的新途径，充分发挥了工会组织送温暖办实事与社会化扶贫助困相融合，工会组织救急解难机制与政府社会保障制度相配合、日常帮扶与重大节日、紧急情况即时帮扶相结合的传统优势和独特作用。作为天津市首批劳动竞赛示范区，不断赋予“劳动因创造更美丽”竞赛工作品牌新的内涵，推出了以劳模创新工作室为轴心，以科技企业、现代服务业、城管市容战线、执法和管理部门为四翼的劳动竞赛推动格局，通过各具特色、丰富多彩的主题实践活动，组织广大职工投身到“建设美丽新南开、争做最美劳动者”竞赛中来。

三是强化工会经费管理使用效能，提升了创新实力。“重点课题项目制—项目带资金”工作机制的运行是管好用活工会经费一次大胆的创新和尝试。项目的公开招标，使经费投入公开透明。资金与项目绑定，使经费使用更加规范，摒弃了“一刀切、大锅饭、洒芝麻盐”的痼疾。资金投向重点项目、难点项目、特色项目，使经费使用更加合理，实现经费使用效益最大化。资金与项目同步评估，体现奖勤罚懒、多劳多得的原则，给予想干事、能干事、干成事的基层工会雄厚的资金支持。实践中，我们坚持重点项目重点投入，夯实了经费的基础保障效能；难点项目扶植投入，增强了经费的支撑推动效能；特色项目及时投入，体现了经费激励引领效能，充分发挥工会经费在工会组织履行职能、工会工作创新发展中的杠杆橇动作用。

创新是一把永不生锈的钥匙，是工会工作的生命线。推行“重点课题项目制—项目带资金”是一次工会工作运行机制创新的有益尝试。中共中央政治局委员、原天津市委书记孙春兰同志对《工人日报》头版头条刊登的《天津南开区工会实行“项目带资金”招标》的新闻报道作出重要批示：“南开区工会的经验很好，不仅工会其他领域也应有启发”。这是对我们工作的充分肯定，更是极大的鞭策，我们清醒地认识到这一工作机制的运行还存在诸多不完善的地方，需要不断的改进和提升。

【Key Words】innovation； project； mechanism

责任编辑 陆路

Solving Problems by Mechanism Innovation： Practices And Explorations on Innovation of Trade Union Work Scientifically Operation

Tianjin Nankai District Federation of Trade Union research group
（Tianjin Nankai District Federation of Trade Union Tianjin 300110）

Tianjin Nankai District Federation of Trade Union makes explorations on methods and approaches of facilitating trade union work by mechanism innovation， and brings project management into the problems solving in trade union work. Concentrating on practical works and the needs of staff individual development， Nankai district Trade Union has raised innovation projects according to the 30 key points of trade union work innovation proposed by Tianjin Federation of Trade Union， and also solved diffi cult problems by the mechanism of ''major issue project-project with fund'' which becomes a feature of trade union work， encourages the staff and creates good work conditions for the big picture of trade union movement career.

D412.6

A

1008-8636（2015）03-0028-05

2015-07-01

本文由天津市南开区总工会课题组集体撰写。