加快提升深圳产业竞争力的几点思考

王毅　韩荡

加快提升深圳产业竞争力的几点思考

王毅韩荡

随着经济全球化进程的推进，国际竞争力成为国家（地区）之间的经济竞争胜出的关键因素，而产业竞争力是决定整体国际竞争力水平的根本。本文通过对新加坡、美国、日本、德国等发达国家在加快提升产业竞争力方面的借鉴，结合深圳产业竞争力现状和存在的问题，提出加快提升深圳产业竞争力的政策建议。

深圳产业竞争力；创新；政策建议

一、加快提升产业竞争力的国际经验

（一）充分运用“有形的手”支持企业创新，激励企业不断提高竞争能力

在经济技术全球化的今天，创新在构建企业核心竞争力方面的作用日益凸显。内生增长理论认为，创新的成果具有一定的公共属性，容易被其他企业“搭公车”的行为而弱化其成为企业竞争优势的功能，从而产生企业的创新得不到相应的回报。因此，政府应该从神秘的“守夜人”角色转变为“积极的调控者”。

新加坡政府在支持企业创新方面有个重要的《新加坡中小企业21世纪10年发展计划》。该计划制订于2000年，旨在10年内提升新加坡中小企业的竞争力。该计划提出三个目标：一是产生一批具有世界影响力的中小企业；二是将从事服务业的中小企业进行重组，将这些企业的人均产出价值从2.8万新元提升到5.6万新元；三是营造帮助中小企业进行科技创新的外部环境。为落实这项计划，由新加坡标准、生产力与创新局（以下简称标新局）牵头，新加坡政府组成由政府、工业协会、商会和民营企业等代表组成的委员会，提升中小企业的支持力度。一是对科技创新进行鼓励；二是提供技术支持；三是提供费用较低的咨询服务。

为扶植新兴产业发展，新加坡制定一系列奖励政策，如“企业天使计划”，具体内容为：新加坡创新之星公司（成立不满五年，主要生产或开发创新性产品），经审查许可，可获新加坡新创事业发展计划基金（为标新局下所属机构）最高100万新加坡元资助。SEED于2009年首次以“二比一资助”方式，协助新设公司筹集资金。同年，“跟进投资”政策开始实施，为有需要的已获资助公司提供更多资助。除资金资助外，还协助相关公司扩大关系网和寻找商机。

（二）实施强有力的知识产权保护，建设世界知识产权枢纽

由于对知识产权提供了有效的保护，许多跨科研单位和跨国企业将其研发中心设立在了新加坡。在2013年，新加坡知识产权局斥资6500万新加坡元执行“知识财产权能力框架”，设定标准、授予证书和资格及培训。设定五种核心职业：专利代理、知识财产权律师、管理主任、策略师和估价分析师。与新加坡专利代理人协会、法律学会、商业顾问及咨询理事会合作，授予培训机构相关资格并对相关人才进行专业认证。目前新加坡有约2000名知识财产权专才，计划2023年增加至4000名。该局旗下新加坡知识财产权学院推出的课程都按照此框架设定，55项课程中有28项是新技能资格认证科目。

（三）高度重视科学教育，长期大力发展高级生产要素

美国在教育和人力资源开发上面一直不遗余力，使得美国在科技和经济上面一直保持领先地位。从20世纪80年代初至今，几任总统都想成为“教育总统”，企业也加大对人才的培训和引进。除了教育投资外，美国也尽全力引进人才，目前美国有留学生491万，占全球留学生总额的33%。美国于2001年出台《加强21世纪美国竞争力法》，吸引了高级技工到美国工作。

日本在国际竞争中的优势在于拥有大量的高素质人才。从江户时期（1600年～1867年），日本的识字率就已经超过欧洲。在明治维新后，开始重视义务教育、职业教育和师范教育，小学就学率接近100%。与美国不同的是，日本的公司在人才的培养过程中起了很大的作用，企业内训系统很发达，尤其是在职培训。

德国曾经培养出很多世界级的科学家，并通过“双轨制”在职培训制度培养了大量的高级技工，为20世纪50～70年代的经济起飞提供了人才基础。最近几年，为适应欧盟提出的建设“知识欧洲”的要求，德国开始发力提高人口素质，尤其重视引进生物技术和信息技术人才。

（四）实行市场竞争为主、政府调控为辅的管理制度，提高和保护企业产业竞争力

美国的大多数企业都面临过国内激烈的市场竞争。在里根执政期间，通过大量的企业兼并，来提高美国企业在国际市场上面的竞争地位，并在制定反垄断政策时对兼并采取容忍的态度。典型案例为“诉微软垄断案”，在案件审理过程中，为了保护微软的国际竞争力，进而保护微软的整体国际竞争力，驳回地方法院要求微软一分二的判决，仅仅维持了微软有垄断行为的判决。

德国在管理社会经济生活过程中，除了坚持走社会市场经济外，坚持效率优先、效率第一的原则，制订了竞争秩序和规章制度来避免恶性竞争的出现。

针对城镇化进程给农村教育信息化带来的冲击和问题，以及对农村信息化教育现状的了解和分析，笔者提出如下几点策略，以期为城镇化进程中的农村教育信息化发展提供借鉴。

（五）为企业创造良好的创新环境，使其乐于创新

美国技术创新的主角是国防相关的私人企业，其科技活动大都与国防建设相关，如20世纪40年代的原子能计划和70年代的“阿波罗”登月计划。通过政府大力资助国防相关计划，大大提高了企业的技术竞争力。同时国防业的发展又带动了相关制造业等行业的发展，如飞机、ICT产业及相关服务业等。

在创新环境建设方面，日本研发经费于2001年超过美国，研发占GDP比重达到3%。日本的研发经费还有一个特点，就是来自民间的研发经费在发达国家中最高，达到78%。日本文化善于吸收其他国家的优秀文化，在技术创新方面，擅长借鉴其他国家的技术，并在此基础上不断改进和提高，并专注于应用技术和民用技术的研究，对基础研究有所忽略。为此，日本在最近几年开始大力发展基础研究，并在产、学、研结合上面制定相应的鼓励政策。

二、深圳产业竞争力现状及存在的问题

深圳创造了世界工业化、现代化和城市化发展史上的奇迹，深圳产业竞争力在全国也是名列前茅。由中国社科院发布的《中国城市竞争力2013年度排名》显示，2013年中国城市综合经济竞争力深圳排名第二，仅次于香港。近年来，深圳提出大力发展新一代信息技术等七大战略性新兴产业，并将生命健康、海洋、航空航天等产业列为重点发展的“未来产业”，将深圳产业推向有质量的稳定增长和可持续的全面发展新阶段，涌现出华为、中兴、腾讯等一批在全国乃至在全球均具有很强竞争力的知名企业。然而，以国际视野和国际标准审视，深圳产业竞争力还存在以下问题。

（一）技术创新领域发展不均衡

总体上深圳市工业仍处于国际产业价值链的中低端，多数的高新技术企业科研投入少，且规模不大，创新能力不强。深圳有许多高新技术属于模仿创新或者直接引进，原创性创新比例不高。专利数量集中在少数大企业，排名在专利申请量前15名的企业专利申请量达到了全市的60%，而剩余的大部分企业专利申请量不到40%。多数规模偏小的高新技术企业、科研投入不足，全面自主创新的态势尚未形成。

（二）技术储备和技术来源有限

高校和科研机构往往是创新技术的源头。深圳具有3000多家高新技术企业，而工科类的大专院校加上虚拟大学园也只有8家。由于缺乏科研实力强的高校和研发机构作为技术支撑，整个产业基础研究和源头创新能力不足。深圳本地的技术储备不足，迫使深圳经济发展尤其是高新技术产业发展所需的技术来源基本上是依靠引进。随着社会科技的迅猛发展，深圳的技术储备问题已经越来越制约其产业的发展。

（三）高层次人才不足

深圳作为一座移民型现代化大都市，企业人才供应基本靠外来流入，这给广大企业创新升级带来严峻挑战。随着深圳市城市化进程的不断推进，区域间资源竞争更加激烈，与内地其他主要城市相比，深圳土地资源的紧缺无形中推高了居民生存生活的成本，致使深圳企业对不同层次员工的吸引力下降，特别是专业技术型、管理型人才缺乏。受深圳市发展起步较晚、教育机构以及社会管理资源稀缺等因素的影响，专业技术型、经营管理型等高层次专业技术人才供应不足成为严重制约深圳市经济健康发展的瓶颈。调查显示，绝大多数企业家代表认为企业开拓国内外市场的主要困难是缺少专业技能人才和经营管理人才，缺少人才是阻碍企业继续发展的短板。同时，许多企业也表示当前其核心技术水平为国内平均或先进水平，但离参与国际竞争尚存在较大差距，迫切需要高层次技术人才的支持。

（四）创新型中小微企业融资难

中小企业融资难是一直伴随我国企业发展的问题，特别是对于创新型中小微型企业来说，受自身经营规模的限制和当前金融服务管理体制改革的不健全，企业较难获得国有大型金融机构的信贷支持，加上创新型企业初创期投入大，赢利能力薄弱，大多数中小企业较难从证券市场获得直接融资。当前创新型中小微企业融资存在融资满足程度较低，中小微企业信用担保体系建设有待完善和内源性融资不足等问题。

三、加快提升深圳产业竞争力的政策建议

（一）强化创新支撑，打造核心竞争力，在日趋激烈的国际竞争中赢得发展主动权

深圳应坚持创新驱动，着力提升自主创新能力，打造核心竞争力，在日趋激烈的国际竞争中赢得发展主动权。一是在基础研究上补短板。针对深圳高校和科研院所少的补足，大力引进建设一批高质量的高等院校和科研机构，加快国家重点实验室、工程技术中心和公共技术平台等创新载体建设，不断夯实深圳的创新基础。二是整合优势资源，在核心技术上求突破。力争在新一代信息技术、基因工程、超材料、新能源等优势领域，取得核心技术突破。三是提升创新环境。以企业为创新主体，加强其与政府、高校和研究所、银行等金融机构之间的协同合作，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新生态体系。

（二）强化产业体系支撑，加大产业结构调整力度，推动企业做大做强

根据深圳自身优势，面向经济全球化、区域一体化和未来产业发展趋势，打造现代产业体系，从依靠制造业劳动向依靠现代服务业和先进制造业带动转变，从简单重复向智能化转变，从依靠外向粗放型产业向依靠内外兼顾集约型产业转变，构建以高科技、高附加值、强自主创新能力的，无污染、低能耗的有机产业群，辅之以高效运转的人才、技术、资本和信息，配套以良好的产业发展环境，并具有兼收并序、包容为特征的新型产业体系。一是打造优势产业集群。立足全局，着眼长远，把深圳产业发展放在深莞惠汕、全国乃至全球范围内来谋划，准确把握世界产业发展前沿趋势，加速产业聚集，推进产业集群，将优势产业向上下游延伸，延长完善产业链条，构建垂直产业链，逐步打造重点突出、优势互补的产业集群发展格局。二是提升产业核心竞争力。大力发展战略性新兴产业、现代服务业和未来产业，采用先进的高新技术和现代管理技术来提升优势传统产业，不断提高产业的竞争力。三是积极施行品牌战略。积极打造一批龙头企业，树立其知名品牌，发挥其带动作用，使其走出中国，走向国际市场的大舞台，推动从制造优势向品牌优势转变。

（三）强化金融支撑，构建有利于企业创新和竞争力提升的高效完善的金融市场

首先是完善现有商业银行的管理机制，及时了解高新技术企业的经营状况和相关信息，加快解决因银企双方信息不对称带来的高新技术企业融资难的问题。改革现有商业银行的贷款审批程序，形成合理的制度安排。建立面向高新技术企业的金融机构，加强高新技术企业金融产品的创新，满足不同层次的高新技术企业不同的融资服务要求。其次是规范完善深圳创业板市场。参照发达国家的相关经验，针对深圳市高新技术企业的特点，在上市准入制度方面进行创新，使标准更为灵活多样，并使融资程序简化，而效率得到提高，推出符合科技型企业成长标准的便捷举措，支持该类企业快速上市融资；探索更为市场化的退市制度，完善上市公司“优胜劣汰”机制，研究审批程序，推动优质上市公司实施股权激励；推进交易制度创新，提高报价转让方式的流动性；进一步探索各个市场层次的互动机制。再次是要加大创业板市场的监管力度，加强信息披露的透明度。在放松准入审查后，加强事后监管，尤其在股票买卖上面，进加大对股民的信息透明度。第四是要大力发展创业投资。经过多年的发展，深圳地区的创业投资行业已经取得了丰硕的成果，不少前几年投资的优质项目在证券二级市场上有几十倍以上的投资回报。但是，当前深圳市创业投资机构的整体盈利能力状况并不佳，造成这种局面的原因主要在于两个方面：首先与我国体制性障碍和市场环境不完善有关，其次与创业投资行业自身经营管理水平不高及高素质专业人员缺乏紧密相关。最后要完善深圳市创业投资行业的政府职能，逐步规范和演绎出与国际惯例相接轨的柜台交易市场及区域性证券交易市场，提高创业投资行业的经营管理水平，大力发展场外交易市场。

（四）强化人才支撑，加大教育投入，建立和完善人才激励机制，创造性地发展高级生产要素

深圳应进一步加大对教育尤其是高等教育的投入，改革教育体制以及人才培养模式，培养出更多适应现代社会需要的复合型和创新型人才。在加强高等教育的同时，还应重视提高各类人才的创新能力、研发能力，因为创新型人才对高新技术产业的发展起着决定性的作用。

建立和完善人才激励机制，促进科技人员的技术创新，充分调动科技人员的积极性。高新技术产业应该重视不同员工之间的差异，奖励高绩效的员工，造就技术富翁。高技术企业的员工一般都是高素质人才，激励这样的员工不能简单进行外在的物质激励，而应在重视物质激励的同时，更重视内在的精神激励，并将二者有机结合，充分发挥对高新技术企业人才的激励作用。

（五）强化环境支撑，建设一流的法治化服务型政府，保护和提高企业竞争力

良好的法治环境是市场经济高效、有序运行的重要基础保证。深圳要全面提升产业竞争力，就应以法治化为重要突破口，打造一流的社会主义市场经济的现代治理体系。要从经济建设型政府转向公共服务型政府；也是从管制型、审批型政府转向公共服务型政府。为此必须转变政府职能重心，即将政府职能重心从经济建设转向创造良好的经济发展环境上。一是简政放权，激发市场活力。通过降低市场主体进入市场的门槛。缩小政府的管控的领域范围，政府按照“权力清单”行政，做到“法无授权不可为”。二是加强监管，维护市场秩序。通过法治的力量来规范市场，保护各类市场主体。对假冒伪劣、横行霸市、暗箱贿赂等行为，严格市场执法、加大打击力度。同时，通过司法体制改革维护市场的公平竞争，严格司法树立“法治经济”的良好形象。三是加强知识产权保护。通过加大知识产权保护力度，打造知识产权保护的特区品牌，充分释放自主创新的积极性。

责任编辑：钟晓媚

F127.652

A

1673-5706（2015）01-0037-04

2014-12-30

2014年深圳市胜任力提升培训班（产业经济课题组）成员：王毅肖建军韩荡郑奕新钟义应冯卫权靳红星。执笔人：王毅，光明新区经济服务局局长、博士；韩荡，龙华新区综合办公室副主任。