公务员心理健康状况及其思考<br/>——以深圳市宝安区为例

公务员心理健康状况及其思考
——以深圳市宝安区为例

2015-10-27刘敏刘新华陈廖娜

特区实践与理论 2015年1期

刘敏　刘新华　陈廖娜

公务员心理健康状况及其思考
——以深圳市宝安区为例

刘敏刘新华陈廖娜

公务员作为国家公职人员，其心理健康关系到整个行政系统的管理水平，关系到经济发展与社会进步。近年来，公务员心理健康已成为社会各界广泛关注的话题。本文结合对深圳市宝安区公务员心理健康状况的调查与分析，探讨了宝安区公务员心理健康存在的问题及其产生原因，并在此基础上提出相应的对策，为解决公务员队伍的心理健康问题提供帮助。

宝安区；公务员心理健康；问题与建议

近年来，随着政府职能的不断转变及公务员职责的不断调整，公务员所面临的工作环境越来越复杂，由此所产生的心理压力也越来越大。深圳市宝安区作为产业大区，外来务工人员特别多，社会分层特别细，社会情况特别复杂，“小马拉大车”的情况尤为严重，辖区公务员所承担的社会职责不断加大，他们所感受的心理困惑也相应增多，有些存在程度不等的心理健康隐患。这一严峻的现实表明，加强公务员心理健康研究及心理援助工作已经刻不容缓。通过走访、发放问卷和召开座谈会等方式，笔者对深圳市宝安区公务员心理健康状况进行跟踪、分析，并在以往研究的基础上，结合新形势、新情况、新问题进行专题调研。

一、问卷设计与样本说明

（一）问卷设计

为全面了解当前宝安区公务员的心理健康状况，2013年3月，课题组在前期调研的基础上，通过走访、召开座谈会、发放问卷等方式，围绕调查者的基本情况、身体症状、心理状态、自我认知和生活满意度等方面设计了含有42个问题的调查问卷。本课题旨在通过调查了解宝安区公务员的心理健康问题的具体表现，查找公务员心理健康状况下降的原因，并提出切实可行的对策和建议。

（二）样本说明

本次调查以宝安区公务员参加党校自选培训课程的对象为主，向学员发放问卷800份，回收758份，其中有效问卷703份，约占宝安区公务员总数的14%。课题组从样本的性别比例、学历比例、年龄比例、职级比例、单位隶属比例等几方面对样本进行了归类。其中，从性别比例看，男性占59.32%，女性占40.68%；从学历比例看，学历为本科的公务员比重较大，达到64.58%；从年龄比例看，宝安区公务员呈年轻化趋势，40岁以下的公务员占被调查者的62.16%；从职级比例看，科员占被调查者的45.09%，正、副科级干部占被调查者的39.55%。

二、心理健康基本状况

（一）心理基本状况

整体欠佳，个别群体尤为突出。85.78%的被调查者认为公务员是心理压力较大的群体；年龄介于30～50岁之间的科级干部是公务员群体中压力感最强的群体；被调查者中认为自己心理状况较好的仅占14.22%。这与社会公众所认为的公务员工作轻松、没有多大压力形成较大的反差。

情况分化，不同群体差异明显。数据显示，面对工作压力，女性公务员比男性公务员感受更为明显；30～40岁的公务员比其他年龄段的公务员感受更为明显；本科以上学历的公务员比其他学历的公务员感受更为明显；正科级公务员比副处级、正处级公务员感受更为明显。

结果趋坏，负面效应不容忽视。在采访过程中，课题组发现由于工作压力加大，公务员所感受到的人际关系的紧张以及家庭关系的不和明显加剧。高达50%的公务员面对复杂的人际关系感到无所适从；90%以上新入职的公务员对周围的同事关系感到很纠结；40%的公务员因为上班很郁闷，下班后心情不好而无法给予家人应有的关爱，结果导致家庭关系紧张，有的公务员家庭甚至走到夫妻关系破裂的边缘。数据显示，认为自己心理状况较好或很好的公务员所占比例不到15%，21.19%的公务员认为自己心理状况较差；近五成公务员经常感觉不安；近六成公务员常常有不想上班的念头。其中，女性公务员不想上班的意愿更为强烈；30岁以下的年轻公务员想改变目前生活及工作环境的愿望较为强烈，占被调查者的89.24%。

（二）心理问题类型

人际交往所产生的戒备心理。95.3%的被调查者认为“如何处理与上级、同事的关系”是他们工作中亟待解决的问题。工作繁杂、压力大使不少公务员产生了“交往戒备心理”，具体体现为孤僻、猜忌、封闭及敌对心理。

知识更新所导致的紧张心理。面对日新月异的高科技产品和信息，94.84%的公务员认为自己对知识的快速更新存在严重的担忧心理。较之于初任公务员，科级及处级公务员的担忧心理更为明显。

职务晋升所造成的压力心理。通过努力实现职务的晋升理所当然地成为公务员追求的目标。调查显示，89.42%的公务员都想得到提拔，但仅有6.97%的公务员能如愿以偿。晋升职数少与空间小为公务员的职务上升设置了两大屏障。

履职风险所形成的担忧心理。调查显示，由于履职环境的变化，行政管理的精细以及行政制约、监督、问责的趋紧，各年龄段、各学历层次的公务员认为，工作压力主要来自对职业风险的担忧。其中硕士学历的公务员焦虑最为明显，比例高达82.77%。

政府转型所带来的落差心理。在法制型、服务型政府职能转换过程中，70%的公务员因“官本位”思想所产生的强势心理受到冲击，以往的“权力傲慢”因问责、反腐和“四风”的整顿而逐步蜕变，公务员所受到的制约越来越多、所遵守的规则越来越严、所服务的对象越来越多元化，这一系列的变化都使公务员产生了较大的心理落差，不少公务员因此感到难以适应，情绪低落，压力增大。

沟通不畅所累积的压抑心理。沟通是人际交往中的重要途径，也是形成和缓解压力的重要环节。调查显示，35.87%的本科学历公务员由于沟通不畅而感觉郁闷，43.54%的硕士学历公务员因交流效果欠佳而产生压抑心理。

三、心理健康问题的成因

（一）发展趋势

与2009年的调研数据及分析结果相比，宝安区公务员的心理健康状况不容乐观，具体表现为两个“突出”：一是心理健康指数和心理修复能力的下降尤为突出；二是对心理健康指导与培训的需求增长尤为突出。

1.公务员心理健康指数下降34个百分点。如图1、2所示，2013年，在被调查者中，认为自己心理状况较好和很好的仅占14.79%，远低于2009年的48.92%。

图1：2009年公务员心理健康指数图

图2：2013年公务员心理健康指数图

2.公务员心理健康修复能力大幅下降。如图3、4所示，2009年，认为自己心理修复能力强的男性公务员占被调查者的86.14%，女性公务员占被调查者的82.57%，2013年此数据则分别降低为65.94%和72.98%。这一现象说明宝安区公务员的心理健康修复能力呈现明显的下降趋势。

图3：2009年公务员心理修复能力比例图

图4：2013年公务员心理修复能力比例图

3.公务员对心理健康指导与培训的需求上升5个百分点。如图5、6所示，2013年，当感到心理有压力时，65.02%的公务员会选择心理咨询，此数据高于2009年的60.02%。这说明宝安区公务员对心理健康咨询及辅导的需求日益增多。

图5：2009年公务员如何看待心理咨询比例图

图6：2013年公务员如何看待心理咨询比例图

（二）主要原因

心理健康教育对压力的调适和疏导缺位。目前，近八成的公务员开始关注自己的心理健康，但宝安区在心理健康教育方面所做的工作与公务员的现实需求之间存在较大的供需矛盾。21%的被调查者认为公务员心理健康知识的普及工作做得“较差”，64%的被调查者认为“一般”，14%的被调查者认为“较好”，仅有1%的被调查者认为“很好”。

经济收入所造成的压力加剧。随着房价和物价的不断上涨，经济收入成为公务员压力来源的重要因素之一。在被调查者中，61.54%的30岁以下的年轻公务员认为经济压力比较大；近六成的公务员认为自己的压力主要来源是经济收入。

激烈竞争所导致的晋升压力大增。近年来，随着公务员考试热潮的不断升温，大批优秀毕业生通过层层遴选进入公务员队伍，使公务员面临激烈的晋升压力。传统的“官本位”思想与相对单一的晋升渠道、相对狭小的晋升空间以及相当激烈的竞争环境都使公务员的晋升之途变得日益逼仄。当个人理想与客观现实产生矛盾时，不少公务员形成了消极、悲观的心态，经年累月的消极悲观情绪加剧了心理压力的形成。

环境变化所产生的履职压力聚增。一方面，随着法制意识、参政意识和维权意识的不断增强，民众对公务员的履职能力与水平的期望越来越高；另一方面，由于法制政府、透明政府和责任政府的建设不断推进，整个社会从外到内都形成了从紧、从严和从善的收敛环境。与此同时，公务员制度改革的不断深化，公务员终身制的被打破，公开选拔、竞争上岗、行政问责和责任倒查等制度的确立和实施都使公务员面临随时有可能被淘汰、被下岗、被免职的严峻形势，这一残酷的现实给他们带来了巨大的精神压力。

四、建议

为了提升宝安区公务员心理健康素质，课题组认为应从组织、社会及个人等三个层面从多方面、多渠道和多角度的方式，努力协调好政府部门、社会力量和公务员个体的关系，尽力营造适应公务员心理健康素质提升所必备的环境，为公务员队伍建设奠定坚实的基础。

（一）组织层面

成立干部心理健康实训中心。鉴于公务员心理素质下降的客观现实，课题组认为有必要成立专门的干部心理健康实训中心。目前，广东省内外有不少地区做出了积极的尝试。例如，广东省中山市、佛山市以及江门市都依托党校成立了干部心理训练中心，上海浦东干部管理学院和成都市委党校也相继成立了专门的干部心理实训室。他们以理论讲授和团体辅导相结合的方式为公务员提供心理正能量，使公务员保持积极、向上的健康心态，其效果深受学员的好评，他们的做法为我们提供了宝贵的经验。课题组建议，在深圳市宝安区委组织部的牵头下，采用现代科技和专业辅导的方式，把党校作为教学和实训基地，提升干部队伍的心理健康水准。

搭建公务员心理健康调适平台。交往戒备心理是公务员心理健康状况欠佳的主要症状。为有效地预防这一现象，课题组建议：第一，依托专业机构或有关部门，开通公务员心理健康咨询热线，在办公集中区域或一些重点部门设立规范的公务员心理健康活动室；第二，采取“引进来”和“走出去”的办法，邀请专家每年对公务员进行1～2次的心理健康辅导，帮助公务员正确掌握心理健康方面的知识，进而进行科学、有效的心理调适；第三，定期开展有利于公务员身心健康的集体活动，以提升本单位的凝聚力和战斗力。此外，领导应注意做好日常的心理抚慰工作，主动与下属沟通，帮助有心理隐患的下属及时矫正心理偏差，以杜绝任何意外的发生。

健全心理健康疾患的预防机制。医学专家指出：继20世纪癌症成为人类健康的第一杀手之后，21世纪，影响人类健康最重要的疾病是心理疾病。为了将心理疾病的预防真正落实到位，课题组呼吁：第一，将心理健康教育纳入文明城市建设的重要考核内容，营造人人注重心理健康的氛围；第二，将心理健康体检纳入公务员常规体检的范畴，以确保公务员心理健康疾患的早期预防与矫正；第三，加大投入建立专业的心理研究机构，准确、系统、全面地研究公务员心理健康状况，尽早发现公务员心理隐患。

完善公务员的职务晋升机制。公务员队伍的干部选拔和任用是影响公务员心理健康和整体素质的重要因素，每一个公务员都渴望在职业生涯中有一个广阔的晋升空间和公平的晋升环境。因此，完善公务员职务晋升机制是规范用人制度和促进公务员心理健康的客观需要。第一，在坚持民主、公开、竞争、择优选拔使用干部的基础上，坚持适才原则，根据个人的兴趣、特长和爱好合理安排岗位，尽量使公务员既能在其工作岗位上发挥最大的潜能和长处，又能根据自己的兴趣和爱好有所发展、有所作为；第二，完善干部交流机制，为避免干部长期在一个岗位上出现的职业倦怠，应加大干部交流力度，增加工作的新鲜感和新动力；第三，完善监督制约机制，重点保障公务员在获得晋升后的有效监督，以防止公务员利用职务之便滋生贪污腐败的不健康心理。

完善公务员住房保障机制。住房问题目前已成为宝安区大多数年轻公务员面临的最大难题，也是影响广大公务员心理健康的最主要因素之一。调查显示，住房问题导致的经济压力是影响公务员心理健康的主要因素之一，尤其是未购房的年轻公务员成为“夹心层”，他们住房支出压力较大、居住环境不理想、居住不稳定。第一，逐步提高公积金缴存比例、进一步简化公积金使用程序；第二，拓宽人才住房保障政策的准入范围，缓解优秀公务员的购房、租房压力；第三，重视并解决新入职公务员和“无房族”公务员的周转住房问题。

（二）社会层面

减少民众对公务员的偏见。第一，对媒体关于公务员的不实负面报道必须加以规范管理，以减少民众对公务员的误解或仇视心理的产生；第二，采取最直接的办法让民众亲身体验、真实感受，以“见习公务员”的方式让更多体制外的人亲身体验公务员的工作状态，真实感受公务员工作的喜怒哀乐，体会公务员的压力和艰辛；第三，充分利用现代先进的网络技术创新沟通方式，在信息公开的现代网络平台中为民众和公务员搭建更多的有效沟通和交流的桥梁。

构建社区心理健康卫生网络。第一，对社康中心进行规范管理，加强心理疾病预防和诊治的力量配置，配备专业水平高、业务素质强的心理医生，实现各社区心理医生全覆盖，为提升宝安区公务员心理健康素质提供强有力的硬件支持和人才保障；第二，充分利用社区的力量与平台，建立心理健康咨询与求助网络，普及心理卫生知识，开展心理咨询和心理治疗活动，防治心理疾病，提高居民的心理健康水平。

优化公务员的行政文化环境。第一，摒弃“全能管制型”和“权力至上型”的错误理念，树立“为民、务实、清廉”的服务意识；第二，树立正确的世界观、人生观和良好的职业道德观，增强公仆意识、责任意识和依法行政意识；第三，形成积极工作、乐于奉献的健康心理，通过舆论宣传引导公务员科学地认定其角色的本质、权利、义务和责任的具体内涵，使公务员在自己的本职工作中能感悟到职业的崇高和为民服务的价值。

（三）个人层面

提高心理调适能力。努力提高四种能力，即认知能力、情绪控制能力、意志能力及社会能力，牢固树立“百事民为先”的心态，积极主动与民众进行沟通和交流，减少因工作沟通不畅而产生的心理压力。

提高解决问题的能力。解决问题的能力是衡量公务员业务素质高低的尺度。公务员只有提高工作效率，才能避免“工作要求不高——领导不满意——心理压力大”的恶性循环。提高解决问题的能力就是提高协调能力与履职基本功，防止因能力不足带来的履职困境和心理压力。

建立良好的人际关系。良好的人际关系是缓解心理压力最有效的根本途径之一。公务员要以开放、包容、友善的心态积极与同事、上级及下属进行良好的沟通，以建立有效、和谐和可持续发展的人际关系。

心理健康对公务员的工作效率具有深刻的影响。不断加强公务员心理健康的维护力度，就必须全面协调好各因素之间的相互关系，努力健全政府、社会、个人“三位一体”的心理健康维护机制。唯有如此，才能全面提升深圳市宝安区公务员心理健康的整体素质，才能为宝安区建设现代化、国际化滨海城区提供强有力的干部队伍保障。

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