完善现代警务机制探析



完善现代警务机制探析

董维明

（上海铁路公安处，上海200071）

摘要：近年来，铁路公安机关为解决工作任务繁重和警力紧张之间的突出矛盾，对岗位设置、勤务模式和警务机制作了多方面改进。当前，应根据铁路发展加快、治安形势严峻的新特点，进一步完善现代警务机制。要以指挥室建设为龙头，建立快速高效的应急处置机制；以情报信息为导向，建立打防控一体化的治安防控机制；以提高群众工作能力为抓手，建立完善警务合作机制；以提升履职能力为目标，建立符合铁路公安工作特点的队伍管理机制。

关键词：铁路治安管理；现代警务机制

2014年，连续发生“3·01”、“4·30”、“5·06”等暴恐案件，铁路反恐防范形势日益严峻。上海铁路公安处由于所处的地理位置特殊，反恐防范工作面临许多新情况、新问题、新挑战。与此同时，警力紧张与任务繁重的矛盾十分突出。面对新的形势，只有不断加强自身建设，完善现代警务机制，提高公安机关自身能力，才能确保管内持续安全稳定。

一、加强警务机制建设的实践

近年来，上海铁路公安处针对形势任务的发展变化，不断改进和完善警务机制，主动适应新形势、新任务对公安工作提出的新要求。

（一）按照“警力与任务相匹配，人均工作量基本相当”的原则，科学合理设置民警岗位，确定勤务模式

为优化警力资源配置，缓解警力紧张与任务繁重的矛盾，自2008年起，我处逐步将民警勤务模式从过去与铁路企业职工勤务班次相对应的大四班调整为大三班（白天全勤、夜间半勤），并实行“错时工作制”、“主副班制”、“弹性工作制”等工作模式，增加了重点时段的警力投入。派出所统一设置执勤队、综合队、治安刑警队等二级机构，科学合理分工，提高用警效能。

（二）按照“以块为主，条块结合”的原则，调整所领导分工

按照“AB角”、主副岗模式，实行以块为主、条块结合的分工方式。所领导既有专业分工，对分管工作负责，又包保具体的区域，对包保区域内的各项工作负责。

（三）按照“一警多能，综合执法”的要求，进一步落实素质强警措施

按照岗位民警应知应会应做的要求，每年对一线民警进行轮训，全面提升民警的综合素质和基本技能。同时，着眼于专业人才培养，2009年，我处作出关于加强内勤民警、安检民警、兼职法制员、兼职计算机通信管理员等四支队伍建设的决定，通过专业化、集中化的培训和日常训练，努力培养公安工作的行家里手，储备公安专业人才。

（四）按照“警力跟着警情走，警力下沉一线”的原则，调整、精简处机关和基层所队的常日班人员

处机关人数坚持“零增长”原则，因退休等原因机关出现缺员时，统一组织面向全处公开招聘。压缩所队综合队编制，精简常日班人员。目前，机关民警仅占全处总警力的15%。同时，针对站车治安和线路治安问题多集中在周末、小长假、春运等特定时期，积极探索等级勤务机制，制定了《等级勤务指导手册》，在不同的任务时期，实行不同的勤务等级，落实不同等级的警力部署和安保措施，提高用警的科学性和合理性。

（五）按照定人、定岗、定责的原则，加强岗位标准化建设，规范执法执勤工作

2009年以来，我处先后制定了《春运安保工作规范》、《指挥中心（指挥室）勤务规范》、《安检查危管理办法》等40余个规范性文件，逐步规范民警勤务；编写了货场、编组场、客运、乘务、线路、安检等各警种的执法执勤工作规范，细化了处机关和所队民警“应知、应会、应做”岗位标准，明确民警的岗位职责、工作要求、工作流程，进一步规范了民警的执法执勤工作。

（六）按照快速反应、高效处置的原则，建立特警、交警驻守大客站机制

自2010年起，我处借鉴世博安保工作的经验，在上海、上海南、虹桥三大客站试行特警、交警驻站工作机制，驻站特警平时在三大客站开展治安巡逻、盘问检查、查堵追逃等工作，关键时刻起到应急处置、反恐防暴突击队的作用。驻站交警负责管理站周交通，确保秩序良好。驻站特警、交警和派出所执勤民警“三警”联动，提高了快速反应和合成作战能力［1］。

（七）按照可视化指挥、集约化用警的原则，进一步加强指挥室建设，建立点对点“扁平化”指挥体系

2010年以来，进一步加强了派出所指挥室建设，指挥室与值班室合二为一，视频监控、无线通信系统接入指挥中心，统一建设监控大屏，聘请文职人员专司视频巡逻。同时，进一步完善视频巡控工作机制，通过无线对讲呼叫、视频定位及时掌握现场民警的岗位状态，全面提升警务效能。

（八）按照“三个不一样”的原则，修订完善机关和所队民警考核办法

按照“干多干少不一样、干好干坏不一样、干与不干不一样”的原则，重新修订完善《基层所队综合考评办法》，建立月考、季评、年排序的考核制度，将民警考核结果与民警评优、评先、记功、嘉奖、入党、提级和年底公务员考核等次挂钩，消除“三个一样”的弊端，激发民警工作热情和工作积极性。

二、新形势下警务机制存在的问题

近年来，我处管辖不断扩大，工作任务繁重和警力紧张之间的矛盾日益突出。从已经发生的一系列针对铁路的暴恐袭击事件看，铁路点多线长，火车站站区面积大，四周交通发达，反恐防范工作难度很大。车站周边人流密集，大批人员长期在车站附近从事违法犯罪活动，一些惯性治安问题已成为“疑难杂症”。执法环境发生深刻变化，公安执法工作不仅要面对法制不断进步提出的新要求，而且要面对新媒体时代社会监督力度明显加大产生的新压力，还要面对社会矛盾多发、复杂、敏感带来的新考验，铁路公安机关在打击整治、线路防范、内部安全、消防管理以及队伍建设等方面的工作难度不断增加，标准不断提高。面对新的形势，传统的警务机制存在着一些不适应。

（一）用警模式不够科学

目前，以大三班为主的勤务模式仍存在警力平铺使用的弊端。同时，在岗位部署上，“撒芝麻盐”式的布警模式使警力较为分散。在工作任务繁重、警力不可能同步增长的情况下，警力使用不科学，制约了警务效能的发挥。同时，我处所处的地理位置特殊，客流大、线路长、列车多、任务重，民警长期处于超劳状态，得不到有效的休整，一些民警滋生疲劳厌战情绪，工作效率不高。

（二）科技强警水平不够高

近年来，我处在科技强警方面做了大量工作，建设通信铁塔，补强无线通信，消除通信盲区。抓住世博等重大安保任务的契机，补强视频监控系统，为线路辅警配备GPS定位跟踪器，为民警配发执法记录仪等单警装备，开发货场“两个实有”警务信息管理系统，规范警务管理。但由于我们的管理机制还不健全，领导干部的管理能力还不强，单警素质还有待提高，民警养成教育还需加强等，这些科技手段在实际工作中的作用还不明显，视频巡逻和民警实兵巡逻结合还不紧密，视频巡逻督促指挥处置的能力还不强。

（三）信息化应用水平不够高

现代警务机制以警务工作规范化、信息化、集约化、高效化为标志，其中指挥处置机制要灵敏、高效、集成，这些都与指挥室的建设密不可分。近年来，我处在指挥室建设方面与以前相比有所进步和加强，但这种进步是自己与自己比，现在与过去比，与同地区地方公安派出所指挥室建设相比还有一定的差距，特别是在硬件建设、信息化建设和指挥处置等方面差距较大，在信息化建设和应用上均存在不足，信息化服务实战的作用不明显。

（四）考核管理机制不够科学

公务员套改后，以经济为杠杆的考核力度有所弱化。公务员实行年度考核，一年考核一次，考核的周期太长，客观上削弱了考核的导向作用。在考核方式上，仍存在唯指标考核的问题，基层派出所主要精力围绕指标转，导致基层所队重现实斗争，轻基层基础工作。

三、完善现代警务机制的思考

（一）以指挥室建设为龙头，建立快速高效的应急处置机制

快速反应、高效处置是现代警务机制的一大标志。加强指挥室建设是实现公安机关快速反应、高效处置的关键。一方面，要通过加强指挥室建设，实现“三个快”。一是信息传递反馈快。加强指挥室人员配备，配齐配强指挥室人员，强化指挥人员培训，使指挥室民警做到“三熟五知”，即熟悉铁路公安业务知识、熟悉常见警情处置流程、熟悉管辖概况，知值班领导、知警力数量、知岗位分布、知装备配备、知联络方式。不断提高分析判断、应变指挥、协调指导的能力。二是民警赶赴现场快。要减少中间指挥环节，实现点对点“扁平化”指挥。对一般警情，实行由派出所指挥室直接指令就近岗位民警处置。对重大警情，由公安处指挥中心直接指挥调度就近警力处置，提高处置效率。三是采取处置措施快。要制定常见警情处置流程，明确民警处置警情时的工作标准、第一时间采取的具体措施和有关要求。赋予两级指挥室处置权限，在处置警情时，由指挥室根据常见警情处置流程，直接下达先期采取哪些处置措施的指令，再向领导汇报，确保先期处置措施到位，及时控制现场。另一方面，要通过加强指挥室建设，完善等级勤务管理机制，科学合理用警。要加强指挥室信息化建设，研发警务地理信息系统，充分利用GPS卫星定位系统、电子地图以及无线通信等技术，实时掌握警力动态分布情况，实现高效指挥处置和民警的快速反应。要进一步细化各勤务等级下各警种的勤务要求、勤务重点、勤务措施，规范装备配备、使用和管理，规范民警执法动作和执法语言，提升工作效能［2］。

（二）以情报信息为导向，建立打防控一体化的治安防控机制

打防控一体化是现代警务机制建设的必然要求，要不断提高信息化应用水平，构建打防控一体化机制。一是加强信息预警分析。铁路治安问题具有很强的规律性，因此，提高预警分析能力，及时采取有针对性的打防措施尤为重要。要充分运用大情报系统、“110”报警系统、视频监控系统等，建立健全动态化的预警机制，实时掌握网上逃犯、前科劣迹人员、违法犯罪人员、涉毒人员、涉恐人员的动态，实施精确打击和精确查缉。二是加强治安防控。牢固树立“以防为主”的指导思想，努力健全防控体系，提高治安防控能力。进一步落实民警岗位责任制，通过严格落实民警岗位责任制，提高民警到岗率和管事率，提高面上治安管控能力。进一步深化视频监控系统的应用。发挥管内视频监控系统全覆盖的优势，加强视频巡逻文职人员管理和教育培训，及时发挥视频巡逻在勤务组织、治安防范、证据固定和指挥处置等方面的作用。要加强和完善物防建设，深入开展隐患排查整治活动，不断补强、完善物防设施，不断提高安全系数。三是加强打击整治。坚持“严打严整、以打促防”的方针，始终保持高压态势，不让各类治安问题和违法犯罪活动形成气候。要加强打现行队伍建设，组织“铁鹰”小分队，针对流窜犯罪的规律特点，适时开展打击整治专项行动，主动出击，严打现行违法犯罪，形成强大声势，及时打掉一批犯罪团伙，消除违法犯罪滋生的土壤。四是加强路地联勤联动。加强与地方公安机关的对接协调，以路地公安机关联勤联动办公室为依托，以“整合资源、打破界限、错位互补、迅速反应”为原则，进一步提高联勤联动水平。要加强情报信息共享，路地双方建立定期例会制度，相互通报一周勤务运作安排、管内治安情况及相关情报信息，对有指向性的情报信息，双方共同组织开展研判、处置。对经常活动在站区的违法人员、可疑人员视频资料进行互换，增大查处打击力度。要健全统一指挥体系，双方互换通信电台，整合视频监控，向“联勤办”通报警力部署情况，一旦发生突发案事件，由站区“联勤办”统一调集警力指挥处置，提高处置效能。要健全联合武装巡逻机制，组建路地混编巡逻队，统一勤务模式，加强日常管理，真正实现打破管辖、责任共担，提升站区防范水平。

（三）以提高群众工作能力为抓手，建立完善警务合作机制

公安工作具有广泛的社会性和群众性，离不开人民群众的支持。加强警务合作是确保警务机制发挥最大效能的有效途径。要紧紧围绕铁路公安工作自身实际，加强与旅客群众沟通交流，深入开展“三个合作”。一是开展警媒合作。开展警营开放日活动，邀请有关新闻媒体参观基层派出所、公安处指挥中心等，让媒体走进警营、感受警营，实地感受和了解铁路公安工作，取得他们的支持和信任。在春运等重大安保工作中，主动向新闻媒体通报公安机关采取的安全保卫措施和便民利民举措，在与媒体互动交流中提高与媒体打交道的能力。二是深化警企合作。以铁路总公司、上海铁路局相关文件为根据，主动作为、主动服务，督促站段切实落实上级文件精神，进一步加强铁路内部安全防范工作，督促指导站段恢复保卫机构，成立护站队、护段队等强化保卫力量，加强反恐防范机制建设，进一步深化与站段的联劳协作机制，充分发挥站段在内部安全防范和维护稳定中的积极作用。三是深化警民合作。警力有限，民力无穷。做好治安整治、隐患整改、矛盾调处、安全防范等各项工作，仅靠公安机关一家的力量是不够的，必须依靠人民群众。要深入实际、深入基层、深入群众，进一步深化线路平安志愿户、信息员、密保员等队伍建设，积极依靠群众力量，共同做好线路安全防范、站区治安整治、刑事打击防范、铁路内部安全管理等工作，共筑维护社会治安稳定的铜墙铁壁。

（四）以提升履职能力为目标，建立符合铁路公安工作特点的队伍管理机制

在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保障。建立完善现代警务机制，必须始终抓住队伍建设这个根本，通过加强队伍教育和管理，提升民警的履职能力，提高警务效能。一是向执行力要警力，提升干部队伍素质。工作执行力也是战斗力，直接关系到警务工作是否高效。因此，要提高干部队伍素质，提高管理能力。重点是抓好机关、所队和二级机构干部队伍建设。加强年轻干部培养选拔，组织基层所队优秀青年民警到机关业务部门轮训，进一步提高青年民警的业务能力。加强二级机构干部考核、管理和培训，培养更多能文能武、有勇有谋的领导干部，增强工作执行力。二要向规范管理要警力，提升警力资源使用效率。规范民警日常执法勤务，是提升履职能力的重要环节。要认真梳理民警在日常执法执勤中常见的问题，尽可能考虑各岗位民警执法执勤的每一个环节、每一个细节，细化各岗位具体工作流程、标准，明确不同岗位民警在执法执勤和接处警中必须遵守的“规定动作”和“规范语言”以及严厉禁止的动作和语言，进一步规范民警执法勤务。三是向教育培训要警力，实现警力无增长改善。进一步加大岗位练兵力度，以反恐防范工作为重点，本着实战、实用、实效的原则，分批组织开展全警岗位练兵，切实提高一线民警的实战技能。加强新警和青年民警培养，采取岗位轮换、以师带徒等有效做法，使青年民警更多地接触公安业务工作，尽快提升青年民警的业务能力。四是向科学管理要警力，实现警务效能最大化［3］。要调整警力部署，按照集约用警的要求，加强出口处、路地接合部、进站口、安检口等重点区域的警力部署，并对民警岗位进行“定人、定岗、定责”，确保民警岗位责任落实到位。同时，对前期制定的管理考核办法试行情况进行跟踪和调研，掌握民警的反映，查找问题和不足，进一步修订完善考核奖惩办法，改革唯指标考核的单一考核方式，建立考核标准简约化、考核方式多元化、结果运用规范化的科学考核机制，进一步调动民警的工作积极性。

参考文献：

［1］沈忠新.创新高铁时代勤务模式推动铁路公安工作科学发展［J］.铁道警官高等专科学校学报，2013，（5）.

［2］蔡昌辉.深化规范“三项改革”努力构建高铁时代警务实战机制［J］.铁道警察学院学报，2014，（2）.

［3］贾永生.高铁时代乘警警务机制改革研究［J］.铁道警察学院学报，2014，（3）.

责任编辑：仪宏斌

作者简介：董维明，男，安徽明光人，上海铁路公安处党委书记、处长。

收稿日期：2014-12-20

文章编号：1009-3192（2015）02-0011-04

文献标识码：A

中图分类号：D631