加快发展张家口市现代服务业的对策研究

贾慧慧　李春晓　高红

摘要：大力发展现代服务业对于促进张家口市经济发展，提升产业竞争力及综合竞争力具有重要意义。文章在分析张家口市现代服务业当前发展状况和存在问题的基础上，进一步运用SWOT法对发展张家口市现代服务业实际情况进行系统剖析，提出加快发展张家口市现代服务业的对策措施。

关键词：现代服务业 对策研究 张家口

1 概述

现代服务业是工业和农业高度发展的产物，是通过现代新技术和新的服务方式创造需求、引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的产业[1]。现代服务业的发展程度和规模体现着本地区经济的综合竞争力及现代化水平，加快发展现代服务业已成为推动区域经济发展，促进居民的生活方式向城镇化转型、构建和谐社会的重要战略举措。

因此，张家口市要实现科学发展，必须在确保现代制造业稳步发展的前提下，将大力发展现代服务业作为全市产业结构优化升级、转变经济发展方式的主要方向，这对于促进全市经济发展，增强竞争力具有重要意义。

2 张家口市现代服务业发展现状及问题分析

进入21世纪以来，由于传统服务业的进一步发展及其它各方面因素，张家口市现代服务业发展速度明显加快，成为一个具有巨大发展潜力的行业。尤其是近几年，张家口市现代服务业整体规模不断扩大，已经成为扩大就业和增加税收的重要渠道，呈现出良好发展的态势。2012年，全市服务业实现增加值498.73亿元，同比增长9.9%，现代服务业总产值229.07亿元；2013年，全市服务业完成增加值520.96亿元，同比增长7.4%。服务业的发展带动就业人数不断增加：2012年，全市服务业就业人员89.12万人，占31.9%，比上年上升0.9个百分点。第三产业逐渐成为吸纳农村剩余劳动力的主体，使就业人员结构不断优化。

近年来，张家口现代服务业中行业种类不断增加，总体来看：金融业、房地产业、旅游业等，几个主要行业增长速度最快，发展前景大好。其中，旅游业发展尤其迅猛，2013年，全市旅游业共接待国内外游客2748.5万人次，旅游收入183.53亿元，同比分别增长30.3%和44.9%。接待国际游客8.93万人次，创汇2257.68万美元，同比分别增长7.3%和10.2%。

虽然全市部分服务业发展较快，但张家口市现代服务业发展总体水平还较低，发展滞后，存在的主要问题：一是产业规模整体来说较小，服务业企业整体规模偏小；二是服务业内部结构不合理，有待进一步优化。从服务业内部结构看（详见表1），传统服务业仍占比较大，以交通运输业等为代表的传统服务业增加值所占比重都在半数以上，仍是该市服务业发展的主导力量，而现代物流和新兴服务业刚刚兴起，规模偏小所占比重仅5%以下，发展缓慢，尚难发挥带动作用，无法主导第三产业的发展趋势；三是现代服务业吸纳就业能力仍然不足。

3 张家口市现代服务业发展SWOT分析

张家口市现代服务业事关经济发展的大局，是转变经济发展方式和优化产业结构的重要内容和战略举措。本文运用SWOT分析法系统分析张家口市现代服务业发展现状、所处环境及影响因素，以便于发挥优势、克服劣势、利用机会和化解威胁，为更好地提出科学政策措施提供帮助。

3.1 优势

3.1.1 区位交通优势。张家口地处京、冀、晋、蒙四省市交界处，市区距首都北京仅180公里，距天津港340公里。是京津冀（环渤海）经济圈和冀晋蒙（外长城）經济圈的交汇点。目前全市高速公路通车里程达808公里，居全国前列；铁路通车里程623公里，京张高铁建成通车后，张家口市将融入“首都一小时生活圈”；军民两用机场已开通运营。现代化立体交通网，使张家口市成为连接京津冀蒙的交通枢纽城市。区位优势得天独厚，交通紧密对接，为张家口市现代服务业的快速健康发展创造了良好的基础条件。

3.1.2 自然资源丰富。张家口市自然资源丰富，全市现有矿产90余种，探明资源储量的矿产有30多种；风能资源丰富，储量超过2000万千瓦以上，成为全国首个获准建设双百万千瓦级风电基地的地区；地热资源丰富，其中赤城温泉、怀来地热国内闻名。张家口市自然风光独特，不仅有北国的雄浑，更具南国的秀美，气候四季分明，春赏花、夏避暑、秋观景，特别到了冬季，以崇礼、赤城为代表的坝上与坝下过渡地带，降雪量达1米以上，存雪期长达150多天，地形坡度多在5～35°，并且风速仅为2级，平均气温为-12℃，是华北地区最大的天然滑雪场，被誉为东方“达沃斯”。

3.1.3 人文资源优势。张家口地域文化源远流长，是中华文明的发祥地，境内多民族长期杂居，形成了多元碰撞、农牧融合的独特文化底蕴。全市有国家级文物保护单位27个、省级文物保护单位101个、非物质文化遗产116项、全国十大考古新发现3处，其中阳原泥河湾古人类遗址群和“三祖文化”发源地——涿鹿成为河北省两大人文旅游胜地。还有蔚县剪纸、窗花、社火、打树花、蔚州梆子等民间艺术，坝上高原的蒙族礼仪及饮食文化等民俗风情，蔚县暖泉镇等北方农耕商贸典型古民居建筑艺术，都具有浓郁的文化特色。该市曾荣获“国家园林城市”、“国内新锐城市”、“中国十佳优质生活城市”、“2012中国最具海外影响力城市”、“2013年亚洲金旅奖·最佳绿色生态旅游名市”等荣誉称号，为推进科学发展，实现绿色崛起提供了深厚的人文基础和时代根基。

近年来成功创建和推出多种文化品牌，积极推动文化与旅游产业的高度融合，有效地促进了全市经济更好更快发展。

3.2 劣势 ①现代服务业市场化程度低，开放度不够。目前，张家口不管在传统服务业还是现代服务业，不同程度的存在着行业的垄断。而且由于各行业，入市晚、基础薄、规模小、市场化程度低，导致其吸引国内外各种发展要素进入的能力十分有限，目前，已经进入的上规模的企业，在数量上和投资规模上都与其他城市有很大的差距。②城镇化、工业化程度较低，现代服务业发展空间受限。本地区人口数量是服务业发展的必要条件，服务企业盈利靠的是区域人口的聚集效应。而张家口由于缺乏产业支撑，工业化程度低，大量农村剩余劳动力纷纷涌入其它大城市打工，自身城镇化程度推进较慢。没有必要的市场基础，现代服务业的发展空间必然受到局限，这种产业落后的现状是张家口现代服务业发展缓慢的重要原因之一。③收入水平低，拉动需求的动力不足。收入水平决定着消费水平和消费结构。张家口居民收入水平总体不高，人均可支配收入在全省排名靠后，城乡居民的主要消费还是在衣食等生活用品上，影响了现代服务业的整体需求。④人力资源匮乏。现代服务业的发展需要高素质的人才作为基础，近年来张家口市一直在积极培养、引进人才，但与其他城市（尤其是较近的发达城市：北京、天津）相比，能提供的待遇条件相差甚远，相关专业年轻人才纷纷投奔其他城市，在这一方面张家口市明显处于劣势。这也是现阶段从业人员的素质远不能适应现代服务业发展需要的一个最主要的原因。

3.3 机遇 ①京津冀协同发展的国家重大发展战略，是张家口市千载难逢的重大机遇。抓住这一最大、最宝贵、最现实的机遇，张家口就能成为最大的受益者。现代服务业的发展将迈上一个新台阶。②与北京联合申办2022年冬奥会，是大力发展张家口现代服务业的重大机遇。申办冬奥会，将大幅提升举办城市的知名度，使张家口市以崭新的姿态与世界接轨，快速扩大投资规模提升城市基础建设，直接推动现代服务业的发展。

3.4 挑战 ①国际竞争激烈。随着经济全球化的发展，现代服务业市场的进一步开放，周边国家（地区）通过改善投资环境引进外资的方式，来促进当地现代服务业的发展。这对我国乃至张家口市现代服务业吸引外资方面来说，是很大的威胁和挑战。②国内竞争的加剧。张家口市属于三线城市，整体发展滞后，无论是知名品牌影响力、在全国有影响力的大型企业，还是配套设施，都相对缺乏，在全国现代服务业竞争愈加剧烈的大环境下，竞争优势并不明显。

4 加快张家口市现代服务业发展的对策措施

4.1 加大政策支持力度，为现代服务业发展提供宽松环境 一是放宽服务业市场准入条件，营造友好的投资环境，使各类资本在各投资领域都可以进入。二是落实税收减免等优惠政策。三是继续加大财政扶持力度。适当增加引导资金，扶持农村服务业发展，建立旅游“绿色通道”等。四是规范服务业管理。建立服务业发展的预警、预测、信息发布制度和绩效考核制度，以及能高效、及时地解决问题的协调机制。

4.2 消除制约性障碍，积极引入和强化市场竞争 一是积极推进市场改革，在国有企业的改革过程中适时引入外资和民间资本，规范市场管理，促进市场经济下的生产性服务业的资源分配占主导地位，减弱政府参与市场调控，解决各种行业垄断所造成的市场竞争力不强、创新能力低等后果，切实达到规范市场经济下的良性竞争。二是积极鼓励个人或团体参与到合法的服务行业中去，吸纳各种合法的外资和民间资本，以促进服务行业的跨越发展。对于有利于制造业升级、解决就业的企业，政府可以适当的放宽相关的审计借贷限制，也可通过给予这些企业以一定的税收优惠、开设相关基金等方式来吸收引进民间资本。三是推进产业标准化建设，多借鉴发达城市和地区的发展经验，结合实际推出适合自己的行业标准和规范，并不断改进。四是建立透明、高效并且规范的市场监管体制，以确保行业的健康发展。五是充分发挥资源优势，同时积极引导行业自律，减少和避免资源浪费。

4.3 发挥内生优势，优先发展主导产业 现代服务业种类繁多、条件各异，全面发展或多头并进对资源要求巨大，不太现实。应该发挥内生优势，突出重点，集中有限资源，优先发展现代服务业中的主导产业，再由主要产业带动其它产业发展。以目前的形势，应大力发展房地产业，确保全市经济的健康稳定；推进技术服务业上档升级，增加其科技含量，提升竞争力；积极促进全市物流业的繁荣进步，保障资源流通；精心培育文化旅游业，为张家口现代服务业发展打下坚实基础。

4.4 培养高层次复合人才，凝聚创新型领军人才 现代服务业的发展同人力资源有着极其密切的联系。因此，為实现张家口现代服务业跨越发展，必须树立“人才是第一资源”的观念，全力落实人才强市战略：建立健全人才规划体系、创新人才政策、扎实推进重点人才工程、积极开展区域人才合作。一方面大力发展和培养既有之才，留住好用人才，并吸引和引入高层次高水平人才；另一方面，可将区位优势转化为人才聚集优势，秉承“不求所在，但求所用。不求所有，但求所为”理念，最大限度地挖掘、用好京津人才富库，为加快张家口现代服务业发展提供有力人才保证和智力支持。

参考文献：

[1]孙璐.济南市现代服务业发展对策研究[D].山东大学，2013.5

[2]杜国荣.现代服务业发展动力研究[J].河南工程学院学报（社会科学版），2011（1）.

[3]张家口市统计局.2010-2013年张家口市国民经济和社会发展统计公报[Z].

[4]唐刚.现代服务业的理解及存在的问题[J].科技资讯，2011（10）：228.

[5]李娟.我国现代服务业发展影响因素分析[J].商业研究，2010（2）.

基金项目：本文为张家口市2014年度社会科学立项研究年度课题：“加快发展张家口市现代服务业的对策研究”的研究成果，项目编号：2014013。