安徽城乡实现公共文化服务均等化路径的探析*
2015-02-09王星明
汪 媛,王星明
(安徽农业大学 人文社会科学学院,安徽 合肥 230036)
安徽城乡实现公共文化服务均等化路径的探析*
汪媛,王星明*
(安徽农业大学 人文社会科学学院,安徽 合肥 230036)
摘要:随着我国公共文化服务体系的不断完善,城乡公共文化服务均等化已成为必然趋势,其对于满足城乡居民基本文化需求和保障城乡居民基本文化权利具有重大意义。近年来,安徽省在实现城乡公共文化服务均等化中取得一定成绩,但其中也存在着不容忽视的问题。指出存在的问题并深入分析其中的原因,可以更好地探析安徽城乡公共文化服务均等化的实现路径,为新时期城乡公共文化服务均等化发展提供一定的借鉴。
关键词:城乡;公共文化服务;均等化
中国共产党的十八大以来,建设服务型政府被认为是参与经济全球化竞争的客观需求,而为群众提供公共服务则是服务型政府的职责。随之应运而生的则是完善公共文化服务体系,实现城乡公共文化服务均等化又是完善公共文化服务体系的重要内容。2014年两会的政府工作报告指出:“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明”、“促进基本公共文化服务标准化均等化,发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业,繁荣发展哲学社会科学,倡导全民阅读”,因此,实现城乡文化公共服务均等化具有重大的历史和社会意义。
一、城乡公共文化服务均等化的内涵
(一)公共文化服务的界定
近年来,公共文化服务作为文化事业的重要内容引起了学术界的广泛关注。公共文化服务是政府公共服务项目的组成,是指为满足国民基本公共文化需求,由政府及文化主管部门为国民提供公共文化产品或服务的全部制度的总称[1]。公共文化服务因为向社会提供不计经济利益的公共文化产品或服务,因此是非排他性、非竞争性的社会文化服务,其服务对象是广大群众,产品或服务的内容主要涉及社会的发展和群众素养的提升,是一项意义重大的基础性投资。
(二)城乡公共文化服务均等化的内涵
城乡公共文化服务均等化是指遵照公平原则,以城乡文化的平均水平作为前提,以尊重文化选择的自由权利为基础,对城乡所有公民的公共文化需求提供均等的文化产品和服务。这种均等化存在两方面的内涵:第一,均等化不代表简单的资源等额分配和绝对的平均主义,它是强调城乡公民在享受公共文化产品时具有均等的机会,以此为前提设立有效的制度,提升政府的公共文化服务水平,改善城乡公民对公共文化产品的享受权利;第二,均等化并不会抹杀个人的需求偏好,强迫公民接受内容和数量相同的公共文化产品,均等化强调尊重公民的文化选择自由权、个人的需求差异和城乡公民的差别,以此为前提满足城乡公民多元化的文化需求。
二、安徽城乡公共文化服务均等化已取得的成就
“十二五”期间,安徽省本着“推动文化大发展大繁荣,提升国家文化软实力”的宗旨,坚持文化惠民政策,把推进城乡公共文化服务均等化作为基本任务,并在一些方面取得了一定的成就。
(一)文化体制改革获得新成就,公共文化服务体系更加完善
“十二五”期间,深化文化体制改革一直被列为安徽省政府工作重点,2014年5月6日,全省文化体制改革工作会议在合肥召开,会议传达贯彻中央和省委有关会议精神,研究部署深化文化体制改革工作[2]。近几年,安徽省各级政府在公共文化服务均等化建设中不断加大投入力度,为文化体制改革提供物质保障。2013年12月30日,合肥市滨湖新区集中开始建设安徽百戏城、安徽省美术馆、安徽省科技馆三大重要的公共文化项目。这三大项目为安徽省努力建设现代公共文化服务体系、保证群众基本文化权利奠定了基础,同时改善了文化民生、丰富了群众的精神文化生活。截止2013年,安徽省建成公共图书馆107个,建筑面积达35.4万m2,分别比上年增长4.9%、25.5%。其中县级公共图书馆89个,建筑面积20.11万m2。2013年建成文化站1437个,同比增长0.28%,其中乡镇文化站1288个。2014年上半年,安徽省将免费开放120个文化馆、89个博物馆、105个公共图书馆、7个美术馆、1294个乡镇综合文化站,向城乡各个地方的群众免费提供公共文化服务项目。城乡各地还将开展丰富的具备地方特色的活动,打造赋有当地特色的公共文化服务品牌。公共文化服务体系的不断完善,缩小了城乡公共文化的差距,为均等化的实现奠定了基础。
(二)城乡公共文化财政投入逐年提升,文化发展经费逐步倾向基层
2013年安徽省投入大量资金用于文化事业和产业发展,旨在缩小城乡公共文化差距。在文化强省战略实施方面,政府投入1.45亿元的专项资金,较2012年增长了11.5%。1.45亿元资金中,有5180万元用于县级基层文化项目建设,比2012年增长70%。在公共文化信息化建设方面,安徽省乡镇、街道文化站、公共图书馆中建设文化信息资源共享工程网络,利用公共数字文化带动城乡公共文化发展,政府集合了中央和省级资金2123万元,在39个社区20个街道500个乡镇完成建设。在农村文化建设方面,政府投入1.5亿元资金用于支持书屋、文化娱乐演出活动、电影放映等农村公共文化活动,资金覆盖15539个行政村。以上资金的投入相较往年均有所增长,大大推动了城乡公共文化服务均等化的发展。
(三)公共文化服务内容丰富多彩,群众精神文化生活更加丰富
2013年5月,安徽省打破常规,着力在经济贫困地区、文化设施薄弱的村落发展农民文化乐园,积极探索基层公共文化服务均等化。在一年时间里,农民文化乐园已初成规模,形成了基层的思想文化阵地。安徽省将文化惠民工程与农民文化乐园结合,充分考虑群众文化需求的多样性,提供丰富多样的公共文化服务内容。其中在演出服务层面,开展“送戏进万村”活动,确保为每个中心村每年提供一场正规文艺演出;在广播服务层面,以“村村通”工程作为基础,为群众提供四套以上节目;在电视服务层面,确保数字电视、有线电视和互联网电视等综合入户率达到80%以上,为群众提供十套以上免费节目;在书报服务层面,推动农村书屋朝一体化方向发展,确保农村书屋拥有1500册藏书、30种期刊、10种报纸;在活动服务层面,每月在基层开展一次丰富的活动,活动内容充分展示现代和传统文化的魅力。安徽省农村文化乐园的建设,使得基层群众受益良多,进一步推动了城乡公共文化服务均等化的实现。
三、安徽城乡公共文化服务均等化存在的问题及原因
2014年安徽省实施的文化民生工程取得了可喜的成效,一定程度上缩短了城乡公共文化服务的差距,为城乡公共服务的均等化做出了一定贡献,但这当中依然存在着一些非均等化的现象,主要体现为以下几个方面。
(一)城乡公共文化服务均等化发展的观念偏差
安徽省城乡公共文化服务非均等化的主要原因是发展观念的偏差,一些地方政府对于均等化的重要意义认识不足,错误地认为文化发展的重点在城市,农村由于经济落后,农民文化素质普遍偏低,没有必要也缺乏精力去发展公共文化服务,因此政府在公共文化服务发展的政策上会偏向城市,大部分的公共文化建设资金投入到城市,农村通常只获得基本的补助。其次,很多基层干部的政绩观也存在问题,倾向于发展成效明显的经济,而轻视见效慢的文化建设,农村的公共文化服务建设容易陷入“面子工程”,农民的精神文化需求被忽视。另外,很多基层政府并没有将公共文化服务事业的发展纳入到对政府工作人员的政绩考核中,尚未建立将农村公共文化服务建设的优劣作为地方领导晋升考核依据的体制。观念上的偏差导致农村公共文化服务的发展越来越落后,城乡公共文化服务的差距不断拉大。
(二)城乡公共文化服务资金来源的非均等化
公共文化事业的发展需要经济作为支撑,农村的经济发展水平一直与城市存在差距,依靠农村自主发展公共文化服务事业十分困难,政府的财政投入是农村文化建设的重要途径。然而,政府对农村公共文化事业的财政投入低于对城市的投入,根据《安徽统计年鉴2013》“各县(市)财政支出(2012年)”文化体育与传媒一项中,安徽省对市级政府投入193798万元,对县级政府投入175123万元,虽然城乡文化财政投入在总量上差距不大,但在被统计的20个市级政府和58个县级政府中,市级平均获得的文化财政投入约为9689.9万元,县级平均获得的投入约为3019.4万元。由此可见,城乡公共文化服务的财政投入非均等化程度较高,农村文化事业发展受到阻碍,拉大了城乡文化事业发展的差距。除了政府的财政投入存在差别,农村公共文化服务事业发展的融资途径相对于城市较为单一,主要依靠财政拨款,民间资本向城市转移,农村缺少多元化投资机制来进行文化建设[3]。单一的融资途径使得农村公共文化服务事业发展资金来源少,发展缺乏一定的物质载体。
(三)城乡公共文化基础设施的非均等化
由于财政投入的非均等化,安徽省城乡公共文化基础设施的建设同样存在差距,集中体现在农村公共文化基础设施建设的滞后性。这主要表现在两方面,一方面安徽省农村地区的公共文化设施建设落后,设施面积不足,配套简陋,文化基础设施中的相关设备不足且更新慢。根据《安徽统计年鉴2013》“文化艺术和文物事业机构、人员情况”,安徽省现有的公共文化机构12950个,其中乡镇文化站为1281个,县、市文化馆为107个,乡镇的公共文化机构仅占总体的9.07%,城乡公共文化基础设施的非均等化状况明显。另一方面,农村现有的公共文化基础设施利用率偏低。有关调查显示:安徽省有公共图书馆的村庄占45.93%,表明45.93%的村民有享受图书馆服务的条件,但是其中31.98%的村民表示受益不大[4]。因此,在拥有公共文化基础设施的农村地区,文化设施并没有充分发挥作用。
(四)城乡文化人才队伍建设的非均等化
安徽省城乡公共文化人才队伍存在的差距主要表现在两方面:第一,由于城乡文化事业发展的非均等化,公共文化人才大量集中在城市,农村文化人才队伍相对不健全,具体表现为,由于经费短缺,待遇偏低,农村文化设施不完善,农村文化人才流失严重;又由于乡镇机构改革,部分农村基层文化机构被撤销,编制被取消,人员被分流,人才在编不在岗,队伍严重萎缩[5]。根据《安徽统计年鉴2013》“文化艺术和文物事业机构、人员情况”,安徽省现从事文化工作从业人员为84644人,县文化馆、乡镇文化站的从业人员总计20122人,仅占总数的23.8%。其次,农村文化站的专职人员数量少,一些文化工作者由村干部兼任,一些文化专职人员被基层政府安排从事其他工作,因此对文化活动的组织和开展缺乏时间和精力。再加上农村经济条件的限制,文化从业人员缺少专门的培训、进修机会,职业素质普遍偏低。第二,城乡之间的公共文化人才缺乏交流,文化市场互动不足,城市的公共文化组织缺少对农村的支援。城乡公共文化人才队伍建设的非均等化,成为制约城乡公共文化服务均等化的重要因素。
(五)城乡公共文化产品供给的非均等化
城乡公共文化产品供给的非均等化体现在数量与内容两方面。数量上的差距主要体现为农村公共文化产品供给不足,虽然政府每年都会举办“文化三下乡”等活动,但是由于农村点多面广线长,难以从根本上满足农民日益增长的物质文化需求。根据《安徽统计年鉴2013》“艺术表演团体演出情况”统计结果,安徽省文化活动演出总计1520场,到农村演出共590场,仅占总数的38.8%,城市开展的文化活动数量是农村的1.5倍,广大农民的文化需求长期无法满足,城乡公共文化服务均等化的阳光无法普照农村。此外,公共文化产品的内容和形式也无法真正地满足农民的精神文化需求;近年来,安徽农村公共文化服务事业得到一定发展,但是创作、传播、提供给农村的公共文化产品均来源于城市,没有真实的反映农村风貌、农民生活,也没有深入了解农民的真实文化需求,文化活动内容陈旧、形式单一,文化供给的内容、形式与农民的真正需要之间存在错位,或者说是文化的“有效”供给与农民的“实际”需求之间的错位[6]。文化产品供给的非均等化使得农民的文化生活单调,以至于将对文化的需求寄托在牌桌上。
四、安徽省实现城乡公共文化服务均等化的路径
(一)转变发展观念,积极发展农村公共文化服务
各级领导干部首先要转变发展观念,将城市和农村的公共文化服务发展摆在同等重要的位置,将农村公共文化服务发展纳入到新农村建设的发展规划中,纳入到城乡一体化建设的规划中,纳入到精神文明建设的规划中。地方政府应该解放思想,积极引导,为农村公共文化服务的发展输入新的血液,同时,鼓励企业或个人的投资,引导农村公共文化服务事业走市场化道路,出台相应政策激活农村公共文化产业经营机制的创新,促进城乡公共文化服务的均等化。
基层政府应当树立“解放和发展文化生产力”的观念,对农村公共文化服务发展投入更多精力,将其纳入到对政府工作人员的政绩考核中,建立以农村公共文化服务建设的优劣作为地方领导晋升考核依据的体制,努力缩小城乡公共文化服务发展差距,为城乡公共文化服务均等化起到基层推动作用。
(二)丰富资金来源,为城乡公共文化服务均等化提供物质载体
为了给城乡公共文化服务均等化提供充足动力,应当加大财政投入、构建多渠道的融资体系。首先,政府加大财政投入,各级政府部门应当高度重视农村文化事业的发展,为农村公共文化服务的建设提供充足的资金,努力缩小城乡之间的差距。其次,拓展公共文化服务事业发展的融资途径,目前我省农村公共文化服务事业的发展,主要资金还是来源于政府财政投入,但是地方政府的财政能力也是有限的,为了获得更充足的资金,应当构建多元化的融资途径,其中获得外界的捐助是方式之一。另外,基层政府还可以与企业积极合作,探索农村公共文化服务事业的市场机制,企业或个人以入股、合作等方式参与到农村公共文化服务事业的建设中,以其资金优势推动农村公共文化产业,实现文化与经济的双重收益,推动城乡公共文化服务的均等化。
(三)加强公共文化服务基础设施建设,缩小城乡差距
加强农村地区的公共文化基础设施建设是实现城乡公共文化服务均等化的重要基础。当前安徽省基层公共文化基础设施的建设相对滞后,各级政府财政部门应加大资金投入,为农村公共文化基础设施的建设提供充足的经济保障,为农村公共文化服务事业发展奠定基础。政府应对安徽省的城乡公共文化基础设施建设状况展开全面了解,在缺乏公共文化基础设施的地区努力实现文化设施全面覆盖,使公共文化设施的建设达到政策规定的标准;优先发展公共文化基础设施建设与城乡差距较大的农村地区,从而使公共文化基础设施可以在城乡得到合理的分配和发展,为农村公共文化服务事业发展奠定基础;对已有公共文化设施的地区,要做好维护工作,及时更新成就设施,不断完善配套设备,提高利用率,有条件的农村地区可以引入现代化的网络设施。
(四)以城带乡,实现城乡公共文化服务人才队伍均等化
以城带乡,加强城乡文化交流,实现城乡人才队伍的均等化。培养农村公共文化人才队伍,通过以城带乡的方式解决农村公共文化人才紧缺问题。城市文化部门应鼓励优秀的文化人才多下乡,为农村公共文化服务事业的发展提供帮助。由政府主导,为农村文化工作者提供定期培训的机会,为农村文化人才队伍提供良好的工作方法。基层政府应当注重农村人才队伍建设,在培养、待遇、使用方面为人才提供良好的保障制度,努力提高人才队伍质量,留住优秀的基层文化人才,促进城乡人才资源的合理分配、文化队伍的共同进步。
公共文化人才不只存在于基层文化部门,农村还有很多民间老艺人,他们在表演农村传统文化形式方面有着深厚的功底,能够充分展传统文化本来的面貌和内涵。基层文化部门可以建立老艺人保护机制,保障他们的基本物质生活,选择老艺人生活的、有传统文化氛围的地区建立保护区,使他们可以全身心地投入到乡村传统文化的传承工作中,同时加快培养传统文化的传承人、农民文艺骨干的步伐。
(五)加强城乡公共文化交流,奉献农民喜闻乐见的文化产品
城乡公共文化产品供给均等化的路径,旨在加强城乡公共文化服务的交流,必须要重视城市对农村的哺育作用,在发展公共文化服务的途径中,城市要注重提升,农村要夯实基础,城乡之间实现统筹发展,互帮互助的良好形势。
市区文化工作者不仅要将城市的文化产品输入到农村,也应当深入基层,挖掘农村民间文化资源,研究农村自有的优秀文化,将古老的农村文化与现代化结合,精心创作、编排、演出农民喜闻乐见的文艺作品,满足农民的精神文化需求。同时农民积极参与到文化建设中,更好地推动公共文化服务事业在农村的发展。
文化是民族的血脉,是群众的精神家园。全面建成小康必然需要提升文化软实力,突出文化推动发展、教化民众、服务社会、引领风尚的意义。政府应加强公共文化服务事业的建设,切实建立公共文化服务体系,将努力实现城乡公共文化服务均等化作为文化事业发展的重要内容。城乡公共文化服务的均等化有利于缩小城乡文化发展的差距、整合城乡文化精神、加快我国城市化的进程,并对推动和谐社会的建成具有重要意义。因此,对城乡公共文化均等化路径中存在的问题应予以重视,积极探索实现均等化的有效策略。
[参考文献]
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Analysis on the Path to Realize Equalization of Public Cultural
Services of Urban and Rural Areas in Anhui
WANG Yuan,WANG Xingming
( School of Humanities and Social Science, Anhui Agricultural University, Hefei 230036,China)
Abstract:With the constant improvement of public cultural service system in China, the equalization of urban and rural public cultural services has become an inevitable trend, it has great significance for the urban and rural residents to meet the basic needs and protect the basic culture rights. In recent years, Anhui province achieved certain achievements in the equalization of urban and rural public cultural services, but there also exists the problems that can not be ignored; points out the existing problems and analyzes the reasons deeply, can better analyze the path to realize equalization of urban and rural public cultural service in Anhui, to provide a reference for the equalization of urban and rural public cultural service in the new era.
Keywords:urban and rural areas; public cultural services; equalization
DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.02.002
通信作者:*杨建荣(1972—),男,云南永胜人,副教授,主要从事大学生思想政治教育、党建及新农村建设研究。
作者简介:王国贤(1976—),男,云南丽江人,讲师,主要从事农村基层干部教育培训、党建及新农村建设研究。
基金项目:云南省社科基金项目“云南学习型党组织建设长效机制研究”(YB2012009)。
收稿日期:2014-09-11修回日期:2014-10-22网络出版时间:2015-04-0210:41
中图分类号:G 127
文献标志码:A
文章编号:1004-390X(2015)02-0001-05