从管子治齐解读总体国家安全观

王建兴!

（山东理工大学 生命科学学院，山东 淄博255091）

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央紧密结合国际、国内形势，科学把握党情、国情，提出实施了一系列治国理政的新观点、新举措。并首次用71字提出总体国家安全观：“既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全”，强调要走出一条具有中国特色的国家安全之路［1］。

2500多年前的管子，在辅佐齐桓公成为春秋霸主的过程中，也提出过一系列富国强兵的主张。今天我们结合管子研究来理解新国家安全观，会有一些深刻的感受。

一、时代背景不同，治国理政的目标不同

春秋时期，周王室势弱，诸侯割据称霸，天下纷争不断。身为齐相的管仲，一心辅佐齐桓公成就霸业，因此他通过成就齐桓公的霸业来实现自己的理想抱负，而其一系列主张就是通过国君来实现的。

作为执政党的中国共产党面临的时代课题是带领全国各族人民实现“两个100年”的目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。在党的十八届三中全会上，习近平提出将“推进国家治理体系和治理能力现代化”列为“全面深化改革总目标”之中，首次提出的国家治理的概念，是一个纵观全局的更高层面的国家发展目标和价值追求。在党的十八届四中全会上，我们党又研究了全面推进依法治国若干重大问题，这可以看作是国家治理在操作层面的一次深化。中国共产党始终把人民利益放在首位，一心想把国家治理好，在错综复杂的国际社会中，让中国的发展成为维护世界和平的坚定力量，为国家富强、民族复兴的中国梦顺利实现担负起自己的历史使命。

可以说，在治国理政的目标上，管子是为了使齐国称霸诸侯，通过辅佐齐桓公实现自己的理想抱负；而共产党人站在了时代前沿，所要实现的是中华民族的伟大复兴。

二、既重视外部安全，又重视内部安全

众所周知，改革开放的总设计师邓小平同志在分析当时的世界形势时，明确提出了“和平”与“发展”两大主题，让我们几代人扭住时代主题不放松，一心一意谋发展。进入新世纪，几代党中央领导集体在“冷战”结束后，也在探索一种反映当代世界趋势并适合自己需求的安全观，在世纪之形成的“新安全观”，以“互信、互利、平等、协作”为核心，侧重反映了对外安全和国际安全，而没有涉及国内安全问题。按照国际关系学院刘跃进教授的观点，这种更像是一种“国际安全观”，而非完整意义上的国家安全观［2］。党的十八大以来，西方敌对势力从来没有放弃对华颠覆的梦想和行动。随着我国国民生产总值的不断提高，许多国家视我们为威胁，不断制造摩擦和事端，不乐见中华民族的强大和复兴；国内民族分裂势力、台独势力、藏独疆独势力、宗教极端势力你方唱罢我登场，相继制造了许多暴恐事件，国际国内安全形势高度紧张。之前我们不曾重视的国内安全成为影响我们安全稳定的重要因素。

以习近平为总书记的党中央认为，当前影响我国安全的内外因素比历史上任何时候都要复杂，内涵和外延也更丰富，时空领域也更宽广。国际国内局势的发展使更多人认识到国家自身安全，内部稳定的重要性。习近平总书记从行文上充分强调对内安全，这是基于长期以来对国内国际局势的判断。现在，我们对内建设平安中国；对外建设和谐世界［1］。我们要象过去对待外部安全一样重视国内安全。

齐桓公在即位之初，争强好胜，爱动武打仗，经常不听管子的劝告，在几次兴兵作战中屡屡失败，管子认为“其智多诲，姑少胥其自及也”，“齐国之社稷未定，公未始于人而始于兵，外不亲于诸侯，内不亲于民”，必然导致“内政不修，外举事不济”（《管子·大匡》，以下凡引此书只注篇名）。齐桓公屡尝败绩后终于认识到管子建议的正确性，特别是与鲁国会盟失败后，他“归而修于政”，重视起国内的发展。

管子相齐的很长一段时期，他都非常重视国内的稳定和发展，“定民之居，成民之事，以为民纪，谨用其六秉”（《中匡》），使民安居乐业；“相地而衰其政，则民不移矣”“山泽各致其时，则民不苟”“无夺民时则百姓富；牺牲不略，则牛羊遂”（《国语·齐语》）。他还举贤任能，帮助齐国改革旧制，稳定齐国内政，大力发展齐国的经济。继而管子又提出“亲四邻”“合诸侯”“尊周室”“攘夷狄”等方略，逐步令齐国称霸于诸侯。

三、既重视国土安全，又重视国民安全

中国共产党的宗旨就是全心全意为人民服务，我们的任何安全观，也一定是围绕广大人民群众的安全这个核心。习近平强调，重视国民安全要夯实群众基础，坚持“以人为本”和“以民为本”，坚持一切为了人民、一切依靠人民。这也是对过去只重视国土安全，不重视国民安全的辨证否定后的升华。近年来，我们重视防灾救灾，治理江河湖海，重视矿产安全，交通安全，目的就是围绕体现“人”的核心利益，珍视人的生命权利，生存权益。

管子是最早提出“人本思想”和“民本思想”的先哲，他在与齐桓公的论政中，提出了“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”的四顺观点（《牧民》）。“齐国百姓，公之本也。”（《霸形》）“夫霸王之所始也，以人为本，本理则国固，本乱则国危。”（《霸言》）他指出，要得民心，应当先从爱惜百姓做起。管子提出爱民的“兴德六策”，即“匡其急”“振其穷”“后其生”“输之以财”“遗之以利”和“宽其政”。国君能够爱惜百姓，百姓就自然愿意为国家出力，“是以善为国者，必先富民，然后治之”，“民富则易治也，民贫则难治也。故治国常富，而乱国常贫”（《治国》）。管子是真正重视国民在综合国力中的重要地位的人。

四、既重视传统安全，又重视非传统安全

随着改革开放的不断深化，传统意义上的国家安全得到了一定的保障，但来自敌对势力的颠覆和威胁一刻也没有消失。他们也一改过去那种用坚船利炮打开国门，践踏你家园的赤裸裸地侵略方式，而是改由输送价值观，腐蚀你的思想观念等方式来“和平演变”，因此我们面临来自非传统意义上的安全威胁较以往更甚。因此习近平提出要构建全新的国家安全体系，包括国土安全、军事安全，也包括政治安全、经济安全、文化安全和社会安全，还特别强调了科技、信息、生态、资源、核安全等十几个领域。总体国家安全观在观念上的整体性，最大限度与我国安全现实保持了一致［2］。

管子也非常重视齐国除军政安全之外的“非传统安全”。管子的《轻重》就是体现他经济思想的主要论述，管子也被公认为是货币战、粮食战、贸易战的鼻祖［3］。齐桓公与管子在讨论轻重之数时，“请问用兵奈何？”管子对曰：“五战而至于兵”即“战衡，战准，战流，战权，战势，此所谓五战而至于兵者也”（《轻重甲》）。管子的经济战思想主要包括在平衡供需关系、操纵物价、商品流通过程、运用政治手段和利用经济优势上。针对当时莱、莒两国对柴草业与农业都非常重视，齐桓公问计于管子，管子说：“莱、莒之山生柴，君其率白徒之卒，铸庄山之金以为币，重莱之柴贾”。就是通过铸造更多的本国钱币去购买他们的柴草，以此来提高两国柴薪的价格。结果莱国国君得知此事后，认为柴是莱国的特产，可以用柴来换取齐币，于是导致莱国放弃农业而专事产柴。管子则撤回铸币的士兵改为种地。过了两年，齐国停止从两国购柴。莱、莒的粮价高涨，而此时的齐国粮柴充足，物价便宜，于是莱、莒两国的百姓7／10投降到齐国。28个月后，莱、莒两国的国君也都请降了。管子巧妙地运用经济价格战，不战而屈人之兵，这种不流血的战争，比武力手段更为高明。

五、既重视发展问题，又重视安全问题

改革开放30多年来，随着我国成为世界第二大经济国，安全问题却越来越突出了，因此，非常有必要把安全问题与发展问题联系起来，而且需要把安全与发展置于同等地位。习近平指出，富国才能强兵，强兵才能卫国，发展是安全的基础，安全是发展的条件，现在是补上经年国防建设欠账的时候了。另一方面，我们加强国防现代化建设，不是穷兵黩武，而是为了保卫国家改革开放来之不易的成果。

管子相当重视富国强兵的步骤和阶段。在相齐之初，他力劝桓公发展农业，并且“叁其国而伍其鄙，定民之居，成民之事。”（《小匡》）发展农业，提高粮食产量，稳定粮价，吸引老百姓定居乐农。管子又提出“修旧法，择其善者，举而严用之；慈于民，予无财，宽政役，敬百姓，则国富而民安矣。”（同上）待国内“仓廪实”，管子才开始“正卒伍，修甲兵”，他建议寓军于政，寓兵于民，实行军政合一，加强军械储备，提高士兵作战能力，练兵与务农两不误。他还提出“五家为轨，十轨为里，四里为连，十连为乡，五乡一师”的军事编制之法，严加训练和管理，“卒伍整于里，军旅整于郊”（同上），从而保障了齐国的军备和征战能力。

六、既重视自身安全，又重视共同安全

中国自古就注重“和”，建国后我们一直强调加强南南合作，开展南北对话、东西对话，与所有国家在“和平共处五项原则”基础上发展平等互利的国际关系，努力实现国际政治、经济新秩序。习近平总书记在提及国际共同安全时，提出要推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行，把本国安全与他国安全、地区安全、全球安全紧密联系到了一起，打造命运共同体［2］。

管子在治齐的过程中，首先倡导齐桓公尊周室、亲邻国。他认为“边境安，则邻国亲；邻国亲，则举当矣”（《枢言》）。管子亲邻国的政策是：“审吾疆场，反其侵地，正其封界；毋受其货财，而美为皮弊，以极聘覜于诸侯，以安四邻，则四邻之国亲我矣。”（《小匡》）于是齐国与四邻相亲，无后顾之忧了。

在尊重周天子地位的同时，齐国还伐淫乱、制戎狄、救邢救卫，实行“召远修近”的外交政策，“服近而强远”（《霸形》）“使远者来而近者亲”（《形势解》）。齐桓公二十五年，狄人出兵侵扰邢国，管子向桓公建议发兵救邢，于是桓公派兵打退了狄，救了邢国。桓公二十六年，狄人伐卫，卫败，桓公派兵助卫戌守鲁地，后又营造楚丘城封给卫国，还给其牛马牲畜以资助他们。邢迁如归，卫封忘亡，齐国的这些举动，不仅邢、卫感激戴天，同时博得了“天下诸侯称仁”的美誉（《大匡》）。齐桓公听从管子的建议，通过一系列得当的举措，使齐国威望大增，宾服了诸侯各国。

面对当前复杂的国际国内局势，我们必须以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以人民安全为宗旨，以促进国际安全为依托，坚持总体国家安全观，走出一条具有中国特色的国家安全新道路。今天我们学习总体安全观的深刻内涵，可以从中看出从中国优秀传统文化中的历史借鉴。《管子》无疑可以作为值得我们多次深读的经典之一。

［1］习近平．坚持总体国家安全观 走中国特色国家安全道路［OL］．新 华 网．（2014－04－15）．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2014－04／15／c＿1110253910．ht m．

［2］刘跃进．大安全时代的总体国家安全观——学习习近平同志关于国家安全重要讲话中的哲学思想［N］．北京日报，2014－5－19（17）．

［3］王世豪．浅谈管子轻重之术对我国贸易战的启示［J］．中国商贸，2014，（12）．